第24卷 2011年03月 第1期 苏州科技学院学报(工程技术版) Vo1.24 No.1 Journal of Suzhou University of Science and Technology(Engineering and Technology) Mar.2011 中国《城市园林绿化评价标准》刍议 刘志强 (苏州科技学院建筑与城市规划学院,江苏苏州215011) 摘要:我国第一部国家园林绿化标准《城市园林绿化评价标准》的颁布实施,标志着我国的城市园林绿化评价正式 走上了标准化之路,该标准的合理性是能否发挥其重要作用的关键。本文在学习《城市园林绿化评价标准》的基础 上,提出了该评价标准应遵循的6项基本原则,分别对评价指标体系、评价机制进行内容、特点及存在的问题进行了 评析,期望对《城市园林绿化评价标准》在使用和改进时有所参考。 关键词:城市园林绿化评价标准;中国;风景园林;评价指标;评价体制 中图分类号:TU986.5 文献标识码:A 文章编号:1672—0679(2011)01一O065—04 进入21世纪后,中国园林处于快速发展时期。从2001年至今,我国城市建成区的绿化覆盖率从28.4% 提升到37.37%,人均公园(公共)绿地面积从4.6 In 上升到9.71 m2【1】。由于目前我国面临的环境问题十分严 峻,因此.在未来的社会发展过程中必将更加重视城乡园林建设。而对城乡园林的规划设计、建设和管理进 行科学评价,引导城乡园林的发展,构建和谐、安全、舒适的城乡人居环境和生态环境,促进城乡环境的可持 续发展,是一项意义重大而十分迫切的任务。 住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局于2010年5月31日联合发布了《城市园林绿化评价标 准》(GB/T50563—2010)(以下简称“评价标准”),并于2010年12月1日起在全国范围内开始实施,它的发布 和实施所起到的作用和潜在影响是巨大的。 “评价标准”的研制是一项复杂的科学研究工作。我国主管部门组织专家在2年的时间内编制出第一部 国家园林绿化评价标准实为难能可贵。作者在学习“评价标准”之后,感到这一部国家标准在项目内容上体 现了可持续发展的原则,也研制出许多适合国情的特色评价内容,但在多方面也值得探讨。本文在提出“评 价标准”应满足基本原则的基础上,对“评价标准”构建的指标体系、评价机制等方面探讨如何进一步完善,以 期望对“评价标准”在使用和改进时能有所参考。 1 “评价标准”应遵循的基本原则 1.1 因地制宜原则 中国是全世界地区差异最大的国家之一,各地区在气候条件、地理环境、自然资源、城乡发展与经济发 展、生活水平与社会习俗等都有着巨大的差异。所以制定“评价标准”应在借鉴国外相关评价标准的基础之 上,符合我国园林发展的基本国情。“评价标准”的建立,既要反映标准化要求,又要反映地域性要求,在各区 域的具体指标项上存在出入[21。 1.2指导性原则 “评价标准”的建立,不应只是定位于园林工程建设竣工后的评价工作,更重要的是要具有在工程建设过 程前后具有很好的指导意义。要能够指导和帮助园林工程决策者、设计者、建设人员、维护者进行策划、选址、 设计、施工、验收、维护与管理。“评价标准”应使决策部门、设计小组和业主认识和把握住园林绿化中最重要 的问题,易于管理、建设和设计人员早期做出及时调整 。 [收稿日期】2011-02-15 [基金项目]住房和城乡建设部科研开发项目(2009一K6—5) [作者简介】刘志强(1975一),男,山东滨州人,讲师,硕士。 苏州科技学院学报(-r程技术版) 2Ol1 1.3易操作性原则 易操作性是“评价标准”得以广泛使用的基础。因此,评价体系力求简便、实用;要考虑指标获取的难易 程度,指标要选择主要的、基本的、有代表性的;判断要简单,指标间的可比性要强,指标的数量要适当;评价 方法的设置不能要求过高,应易于理解和掌握;使评价程序和工作尽量简化,避免繁琐复杂[31。 1.4开放性 建立“评价标准”是一项综合、复杂和长期的任务,评价体系结构与指标应是开放的,需要针对我国园林 发展不同阶段的特点与问题,对“评价标准”的相关内容及时进行修改。“评价标准”提出的各项指标并不是 一成不变的,随着科学技术的不断进步,“评价标准”也会随之不断完善[21。 1.5科学性 评价指标必须名称规范,含义明确;数据选取、统计计算方法必须以公认的科学理论为依据;获得的信息 具有可靠性和客观性,具体指标能够科学地反映出评价对象的实质,使评价的结果具有效性[31。 2“评价标准”的指标体系刍议 2.1 “评价标准”指标构成简介 “评价标准”共包含综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境和市政设施等五个类型共55个评价指标 (见表1)。“评价标准”将城市园林绿化分成四个标准等级:城市园林绿化I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。55项评价内 容在各标准等级中都分成基本项、一般项和附加项。“基本项”为该等级中必须纳入并必须满足的评价指标, “一般项”为该等级中适宜纳入评价的内容,“附加项”为该等级中可纳入评价的内容。 城市园林绿化I级~Ⅳ级对同一指标“基本项、一般项”划分和量化要求具有一定差异。如“公众对城市 园林绿化的满意率”在城市园林绿化I级中为“基本项”,而在城市园林绿化Ⅱ一Ⅳ级均为“一般项”,其量化 在城市园林绿化I级一Ⅳ级中分别为:i>25%、>122%、>i20%、≥20%(见表2)。 表1城市园林绿化评价标准评价指标构成一览表 表2城市园林绿化评价标准评价等级的指标分项及项数要求总表 注:需满足评价指标总数(个)=基本项数量(个)+需满足的一般项的指标数量(个) 2.2“评价标准”指标体系的优点 (1)“评价标准”中的评价指标的综合性较好,集合了植物学、生态学、城市规划、建筑学、环境保护、能源、 水处理等多种学科和一些交叉学科的知识和技术。特别是设置了一些生态环境和市政设施方面的评价指标, 体现了城市园林绿化跨区域、跨学科、多专业融合的特点和发展趋势I4]。 (2)定量指标为主,定性指标为辅(见表1),尽量减少了人为影响,保证了评价可操作性和客观性。评价 指标采用了借助卫星遥感数据进行查验或以专业性测试单位提供的监测报告为依据,特别注意了尽量少用 第1期 刘志强:中国《城市园林绿化评价标准》刍议 67 需要人工判读和统计的工作。 (3)评价指标具有较好的指导性和引导性。评价指标涵盖了技术与管理的众多方面,对城市园林管理者、 建设者、规划设计者以及科研工作者的工作都具有较强的指导性和引导性。评价指标还增加了体现防灾避 难园林等新理念、新趋势的指标,旨在引导城市园林绿化建设向节约型、生态型、功能完善型发展。 (4)体现了对地区差异性和特殊区域的要求。评价指标对城市历史文化街区等区域和高原寒带等地区 都有因地制宜的不同要求。并且在“城市人均公园绿地面积”的指标确定上具有创新性,它不再采用依据地 理气候区域而对该指标进行机械地划分,而是根据人均建设用地面积<80 m2、80~100 m2、>1O0 m 三种情况 对该指标分别进行设定。 2.3“评价标准”指标体系中存在的问题 (1)“评价标准”中评价指标的基本项数量过多,而一般项和附加项数量不足;而基本项又必须达到,减少 了城市园林管理、建设实践中选择的范围。如表2所示,基本项在城市园林绿化I级、Ⅱ级占需满足评价指 标总数的7O%以上.在城市园林绿化Ⅲ级、Ⅳ级占需满足评价指标总数的50%以上.减少了各城市的自主选 择性,对地域差异性考虑的不够全面。虽说“评价标准”设立10个“附加项”的指标来体现对地域特色的鼓 励,但数量过少,并且“附加项”的指标中多项是在全国推广有较大难度的指标。 (2)“评价标准”的指标体系比较简单呈并列关系,各细分项目在评价中同等重要,这种构成方式缺乏清 晰的纲目,无法明确相互间的关系,缺乏导向性,也削弱了关键指标项目的重要性。如基本项的每个指标作 用是完全相同的。都具备“一票否决”的作用,但事实上它们对城市园林的影响是存在很大差异的。 (3)在“评价标准”的指标体系中有一些指标的用词意义模糊,难以判定。如“城市‘其他绿地’控制”的评 价要求中。“城市‘其他绿地’应得到有效保护和合理利用”。而条文说明中也未对如何判定“合理”、“有效”做 出解释。类似的条文还有“城市绿线管理”、“公园管理规范化率”、“生物防治推广率”、“节约型绿地建设率” 等条文中,都有“需满足相关标准、条例或规范的要求”,条文中“相关”十分模糊。这些指标容易削弱评价结 果的科学性和可靠性。 (4)在“评价标准”中对“节约型绿地建设率”的评价不科学,并且容易造成对“节约型绿地”的误导。 该条文中的“③设置有雨洪利用措施”,不需评价这一措施实行的好坏程度,只需定性判别是否采用了这 一措施。该指标及所采用的评分机制会降低评价门槛。 “评价标准”的“术语”对“节约型绿地”的定义为“依据自然和社会资源循环与合理利用的原则进行规划 设计和建设管理.具有较高的资源使用效率和较少的资源消耗的绿地”。“节约型绿地”是在“两型社会”下改 变园林建设中“高消费、高消耗和功能差”的问题,是指在园林寿命周期内,以最合理的资源投入和能源消耗 为代价,最低限度的环境影响,最大程度上发挥其生态、社会和经济等综合效益。而对“节约型绿地”的评价 必然涉及到园林的选址、规划、设计、建造、使用、维护管理、更新、拆除等各个环节中控制各种资源的投人和 园林的生态、社会和经济等综合效益的最大产出,以及重点体现最大限度地利用各种资源和能源,实现资金、 资源投入和综合效益产出之间比值的最大化。因此,对“节约型绿地”的评价必定涉及到多项指标。 条文中所提到的采用7项技术其中之一就为满足该指标。这7项技术包括4项是关于节水技术、2项为 节能技术、1项为土地利用和资源利用技术。尽管“评价标准”中将“古树保护”、“本地植物的运用”等在其他 评价内容中有所体现,而没列入该指标评价。但决不能以采用其中1项技术就判断为“节约型绿地”,这是对 “节约型绿地”的误解和误导。该指标所引起的负面作用甚至会超过其起到的正面作用。 3“评价标准”评价机制刍议 3.1评价机制简介 评价标准不仅要有一套科学的指标体系,而且要有一套恰当的评价机制。评价机制包括定量化指标、权 重体系和评价结论。 3.1.1 评价结论“评价标准”采用将城市园林绿化从高到低分成四个标准等级。各城市自我评价时。首先 应该选择本城市需要实现的标准等级目标,即采取“先目标后过程”的评价程序 。 68 3.1.2评价指标量化苏州科技学院学报(工程技术版) 2011 评价指标量化以国家有关法规标准或科学的研究成果为依据,对于难以量化的内容。 Ⅱ ⅢⅣ 采用了14项定性指标(见表1)。 3.1.3权重体系及评价方法9 “评价标准”将选项评价与打分评价相结合,总体以选项为主,局部评价采用打 7 5 5 0 2 4 4 分法。将每一个大项的细分评价项目分成基本项、一般项、附加项三部分(见表3)。基本项是必须达到的要 求,有任意一项“基本项”未达到该等级要求,均视为不能达到该等级标准。“一般项”不一定全部满足要求, 但要满足所在标准等级规定的“一般项”数量要求;在本等级绿地建设和建设管控评价中,如果不能满足“一 0 1 2 2 般项”数量要求,可以通过评价同类型的“附加项”予以替代,满足任意两项“附加项”可等同于满足一项同类 型的“一般项”.但不得重复选择。满足的“基本项”和“一般项”数量符合本等级要求时即为达到该“评价标准” 9 7 6 4 等级。 4 6 7 9 表3城市园林绿化评价标准评价等级的指标分项及项数要求详表 4 5 5 4 5 5 5 5 7 7 7 6 3 3 3 4 3 2 3 3 5 5 5 5 5 2 O 0 2 5 7 7 3.2“评价标准”评价机制评析 3.2.1 “评价标准”评价机制的优点 (1)“评价标准”的评价等级设置合理。①“评价标准”将城市园林绿化 分成四个标准等级,涵盖了全国各级城市及其园林绿化发展的持续发展过程。“评价标准”将成为各城市园 4 4 0 0 l 2 2 2 林绿化发展的行动指南,也阐明了城市园林绿化发展各阶段的目标[41。②分级制能鼓励参评城市向更高程度 的目标努力,带动全国城市园林绿化事业的发展。③分级制能准确定位各城市园林绿化事业的位置,找出自 2 2 6 6 身的不足,明确努力的方向。④评价等级与我国各地正在执行和使用的评价标准进行了对接,如城市园林绿 化Ⅱ级标准就以现行的《国家园林城市标准》基本内容和框架为基础制定的,使得评价具有连续性I4l。 l l 3 2 (2)评价机制操作性强。评价机制总体采用选项法,容易理解,计算简单,操作方便;也易于对条文的修 改和增减,利于实现“评价标准”的开放性。 3.2.2“评价标准”中评价机制存在的问题 “评价标准”评价机制中最值得探讨的问题是权重体系的设置。 权重体系在多目标、多层次评价标准的构建中起到强调重要项目,突出地域特点。将各目标有机融合为一个 整体的作用,所以非常重要。 “评价标准”通过设置“基本项、一般项和附加项”来体现权重,它回避了构建权重体系难题,使各种措施 项目的重要性难以体现,不能体现“评价标准”的引导、鼓励作用。很容易导致参选城市避重就轻,出现在同 样等级下。而城市园林绿化的发展程度却有很大的差别的状况,从而削弱了“评价标准”在实践中的导向作 用。 4 结语 上述意见是笔者阅读学习“评价标准”后的一己之见,很多地方可能是因对“评价标准”学习领会不够所 致,仅作为抛砖引玉提出来做为探讨和讨教,以期望对我国“评价标准”在使用和改进时能有所参考。 (下转第73页) 第1期 张丹华等:苏州工业园区城铁商务区金融后台服务业发展策略 73 Development Strategies for Financial Back——Office Service in Business District of Intercity Railway in Suzhou Industrial Park ZHANG Dan-hua,HOU Ai—min,REN Peng—peng f School of Architecture&Urban Planning,SUTS,Suzhou 21501 1,China) Abstract:With the quick rise of the financil back—ofaifce services,the base establishment of the services be. comes the new opportunity and growth in a city or regional economic development.Based on the development of the financial back-ofifce services,the paper conducts a systematic analysis on the strength,weakness,chance, challenge of the financil back—Omce seravices in business distirct of the intercity railway in Suzhou Industiral Park,and proposes the corresponding development strategies,which will be of some reference to the development of the financial back-ofice serfvices in the distictr and other areas of the kind in our country. Key words:Suzhou Industirl Park;aifnancil back-ofaice serfvices;development strategy (责任编辑:经朝明) ; ji j‘ j} ‘ ‘ ‘ , ●} ‘ , ; j■ 坐:—I‘ —:I ・:I‘ ‘ j■} ‘ ‘ j■} ‘ ‘ ■},:I; ,:j ,:Ij ,: },:I■},:I;}・:I;},:I} ,9■},:I‘ ‘}—:I‘}—: I - ̄-tttr—: -}・ ; ・:-; ・:I■},:Ij ,:I;}・:I‘}—:I (上接第68页) 参考文献: 【1】仇保兴.建设绿色基础设旌,迈向生态文明时代【J】.中国园林,2010,26(7):1-5. 【2】刘志强,洪亘伟.我国集约型园林评价体系建构策略研究啊.四川建筑科学研究,2010,36(2):301—303 【3】刘志强.江苏省集约型园林评价体系研究叨.苏州科技学院学报:工程技术版,2009,22(3):46--49. 【4】林鹰.《城市园林绿化评价标准》解读[J】.建设科技,2010,9(7):60—63. A Discussion on Chinese”Evaluation Standard for Urban Landscaping and Greening” LIU Zhi-qiang rSchool of Architecture&Urban Planning,SUST,Suzhou 21501 1,China) Abstract:Evaluation Standard for Urban Landscaping and Greening,the first Chinese national standard of the urban landscaping and greening,was promulgated,which symbolizes the standardization of the urban landscaping and greening evaluation in our country.The reasonability of the standard is the key point in its function.On the basis of his understanding and studying of the standard,the author suggested six basic principles for he sttandard to be followed and gave some comments on contents,characteristics and problems in the evaluation index and mechanism.It is hoped that the discussion here will be of some help in the applieation and improvement of the” evaluation standard”. Key words:evaluation standard for urban landscaping and greening;China;landscaping;evaluation index;e— valuation system (责任编辑:经朝明)