探索区域学前教育优质均衡之路——宜宾市翠屏区深化学前教育集团化管理

探索区域学前教育优质均衡之路

——宜宾市翠屏区深化学前教育集团化管理

□本刊记者

李益众

翠屏区是宜宾市的政治、经济和文化中心，城乡二元结构特征明显。近年来，人民群众日益增长的“入好园”需求与有限的优质学前教育资源之间的矛盾日渐演绎成社会的热点问题。

据2017年底的统计，翠屏区共有公民办幼儿园144所，在园（班）幼儿28000余人。其中省级示范性幼儿园2所，市级示范性幼儿园4所，优质园所占比例偏低，且集中在中心城区，布局不合理。

其时，翠屏区农村学前教育基础比较薄弱，保教活动管理质量不高、园所管理不精细、教育资源运用不充分、教师发展水平不高。民办幼儿园在数量上占多数，但高质量的品牌民办园较少，师资匮乏，保教质量不高，整体发展上与公办园存在较大差距。

如何解决这些问题？翠屏区教育和体育局党委书记、局长向庆明说，我们扎实开展学前教育集团化管理改革试点工作，发挥优质学前教育资源的示范辐射作用，促进区域内学前教育优质、均衡和协调发展，初步形成了“以强带弱、资源共享、优势互补、共同发展”的集团化发展格局。

改革思路和总体规划是翠屏区促进城乡、公民办学校均衡发展的十多年实践经验的深刻总结和进一步拓展。

从2004年开始，翠屏区开始实施城乡学校捆绑联动工作，到2008年涵盖了全区所有公办校园，这一实践为学前教育集团化发展提供了宝贵经验。

当时，结对幼儿园在教育管理、教学互动等方面进行统筹安排，建立了结对学校干部、教师双向交流工作机制，办学质量与效益捆绑制度和工作考核表彰制度。

2008年，翠屏区创新使用“名校”托管方式，探索城乡学校的实质性整合，为翠屏区深化学前教育集团化管理改革提供了借鉴。

委托管理工作坚持“一体化”“循序渐进”和“双轨运行”原则，在领导管理、人事管理、资金财产管理等方面实施一套班子统一管理，两校融为一个有机整体。

2010年起，翠屏区开始依托优质公办幼儿园指导辖区内民办幼儿园管理业务，提高其管理和教育水平。

公办园针对民办园的教师培训、保教常规等方面开展定期督查，发现问题，限时整改。比如，青年街幼儿园建立“名园+民园”模式，采取派驻管理人员和教师、教师交流培训等方式，支持民办性质的

（时政）·32

逐步探索、独立建制

据翠屏区教育总督学鲍媛媛介绍，翠屏区学前教育集团化发展管理改革的设想并非一夕即成，其

2019.09A·

区域学前教育

江北兴城幼儿园。

在2013—2015年间，翠屏区持续投入4.39亿元打造六大工程，幼儿园建设便是其中之一，这使得乡镇幼儿园软硬件条件明显改善。同时，翠屏区鼓励小区建配套园，实行灵活办园体制。通过年审逐步淘汰一批“家庭式”低端民办园，通过以奖代补形式支持民办园实施标准化建设。

特别是农村幼儿园独立建制、农村幼儿教师编制扩容、实施绩效工资和学前教育考评等制度的建设，以及选拔合格管理人员至乡镇骨干园开展工作，使得乡镇公办幼儿园教师的人数和质量有了较大提升。

2015年1月8日，翠屏区人民政府办公室下发《关于深化学前教育集团化管理改革的意见》。随后，翠屏区教育局印发了学前教育集团业务管理指导意见、人事管理办法、考核评估方案等集团化管理制度。

自此，翠屏区正式启动学前教育集团化管理改革试点工作，以城区公办园为“龙头园”，乡镇（街道）中心园为“骨干园”，乡镇（街道）辖区内村级园、民办园为“加盟园”，组建学前教育集团，进一步推动城乡学前教育优质均衡发展。

翠屏区教育和体育局副局长聂林丘告诉记者，城区5所公办幼儿园牵头，分别与区域内相对集中的1所或多所乡镇（街道）中心幼儿园和村级园、民办园组建成学前教育集团，实行统一管理，逐步实现集团内幼儿园办园条件同改善、规章制度同建立、园务管理同规范、教师培训同开展、保教质量同提升。这项改革已涵盖翠屏区所有公办幼儿园，以及大部分民办幼儿园。

鲍媛媛说，我们要求集团内各园坚持以“软件”建设为重，通过倡导先进的办园理念、交流管理经验、鼓励课题研究或教学研究等方式，将各幼儿园的园务管理、保教工作、师资培训等融为一体。

改革试点过程中，各学前教育集团理事会制定章程，明确集团理事会的宗旨、管理办法及权利和义务，制定集团发展规划、目标要求及常规管理和考核方案，努力做到管理行为标准化、规范化、科学化。

建立于1905年的鲁家园幼儿园是四川省最早开办的近代幼儿教育机构。幼儿园现有一园三址，有鲁家园本部、刘臣街婴儿园、岷江新区分园，共计幼儿1000余人。

据鲁家园幼儿园园长陈彬介绍，鲁家园幼儿园按照“一个法人，一块牌子，一套班子”，实施一园多址一体化管理，设备、师资均衡配置。推行园区制，执行园长负责园区常规管理。

2015年成立的鲁家园幼儿园学前教育集团下辖3所骨干园、16所加盟园。每所园均系独立法人，教师自主聘任、财务独立核算。

近四年来，作为龙头园的鲁家园幼儿园对各骨干园、加盟园开展业务指导和管理，有效提升了集团内各园所的保教质量，努力缩小区域内幼儿园间的差距。

比如，鲁家园幼儿园较成熟的“教师绩效考核制度”等制度，在骨干园进行移植和实施，为骨干园节省了摸索、总结和反复修订、完善的时间，实现了高效、科学的管理。

陈彬说，我们还会对骨干园财务运行和资金的有效使用提出指导意见。到骨干园实际调研，对其在园务管理工作中遇到的困惑或困难提出解决方案。

在提升保教质量方面，鲁家园幼儿园制定了保教活动一体化管理工作方案、集团教师培训一体化工作方案，通过年级组抱团、建立集团QQ群、岗位人员结对等途径，提升骨干园干部教师的业务水平。

鲁家园幼儿园副园长张敏说，骨干园可以与龙33（时政）·

抱团发展、辐射引领

翠屏区的学前教育集团实行“共性管理+特色办园”的运作方式，共性管理即统一工作计划、统一管理制度、统一活动安排、统一质量要求等；特色办园即保持集团内各园区的特质服务和特色课程，针对各自幼儿条件、教师条件、工作特点等确定鲜明的特色方向。

2019.09A·

区域学前教育

头园共享成熟的课程设置、各类计划等优质教育教学资源。比如，共同组织集团内的“亲子运动会”“走进自然研学旅行”等活动，龙头园还将“早教大篷车”送教下乡、“宝贝家亲子课堂”等活动送到骨干园，带给骨干园孩子不一样的体验。

在翠屏区菜坝镇中心幼儿园，玩沙、搭轨道、木工房体验……户外游乐区里，孩子们玩得不亦乐乎。在操场一角，一群小朋友专心致志地在画板上涂抹。“真想不到，一个镇上能有这么好的幼儿园!”一位参观者如此感叹。

菜坝镇中心幼儿园园长谢敏说，鲁家园幼儿园是龙头园，菜坝镇中心幼儿园是骨干园。在龙头园的指导和扶持下，菜坝镇中心幼儿园近年来办学水平有了很大提升。

事实上，谢敏原本是鲁家园幼儿园的骨干教师。为了确保优质教学理念一脉相承，她被派到菜坝镇中心幼儿园任职。与谢敏一同来到菜坝的还有几位龙头园的优秀教师，她们的编制也从鲁家园幼儿园一路跟了过来。

“一体化”捆绑评估制度，将骨干园管理和质量提升情况作为龙头园保教质量考核和教育综合督导评估的重要内容，纳入龙头园工作考核。

聂林丘说，我们根据城乡实际情况，分类制定了龙头园和骨干园考核评估细则；根据公办骨干园办园基础和办园水平差异，制定了发展性评价方案；按照均衡发展原则，着重考核评估骨干园管理水平和办园效益提升情况。

特别值得一提的是，翠屏区财政在原有保教经费预算基础上，落实专项预算，为各学前教育集团改善办园条件、环境创设、师资培训、教研活动等工作提供了经费保障。按以奖代补的方式，对在集团工作中作出突出成绩的公（民）办幼儿园给予办园经费补助。

此外，对城区中小学、幼儿园到乡镇（街道）中心幼儿园任职的干部和城区幼儿园到乡镇（街道）中心幼儿园支教的教师，在农村教师岗位补助和奖励、职称评聘、教师周转房租住等方面享受与乡镇学校教师同等待遇。

向庆明说，翠屏区学前教育集团化管理坚持特色化发展，把推动学前教育集团发展与全区特色学校建设工程有机结合，尊重各园办园个性，培植和发展优质校园文化。为避免集团化办园“同质化”，根据实际情况充分挖掘集团内各园的特色，将校园文化和乡土文化有机融合，逐步实现“一集团一品牌、一集团多特色”。

近年来，翠屏区各学前教育集团内的龙头园和骨干园资源共享、携手并进，走出了一条学前教育优质均衡发展的特色道路。鲁家园幼儿园和下辖骨干园菜坝镇中心幼儿园共同承担的课题《幼儿园体育区域活动的实践研究》立项为省农村幼儿教育研究中心重点课题。菜坝、思坡两所骨干园分获翠屏区教学质量考核二等奖、督导评估考核一等奖、安全目标考核二等奖等奖项。

陈彬说，接下来，我们将在“特色文化同彰显”上下功夫，以“培养健全身心”的完整儿童为目标，以师资队伍建设、幼儿课程设置等为抓手，创新实现集团内各幼儿园个性发展、和而不同。

（时政）·34

个性发展、和而不同

向庆明说，学前教育集团化发展在扩大优质教育资源、节约办园成本、凸显办园特色等方面具有很大优势，有效解决了乡镇幼儿园长期存在的散、小、弱等方面的问题。学前教育集团既是促进城乡幼儿园优质均衡发展的载体，也是催化幼儿教师专业成长的摇篮。

根据实际，各学前教育集团采取轮岗支教、上挂下联、跟岗学习等形式，实现龙头园与公办骨干园之间教师的双向交流，促进教师专业水平的有效提升。

翠屏区教育和体育局要求，龙头园的中层干部定期到骨干园作具体工作指导，省、市、区骨干教师每学期至少到骨干园置换一周，每学年至少为骨干园派驻一名教师轮岗支教。骨干园的中干和教师每学期至少到龙头园进行为期一周的置换学习。

在管理考核评估机制建设上，翠屏区制定《学前教育集团考核评估方案》，实行龙头园、骨干园

2019.09A·