努力建设好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校

的发展具有普遍的指导意义。其中，“发挥中心学校 (文/宋乃庆作者系西南大学基础教育研究 统筹作用”，推行乡镇中心学校和小规模学校一体化 中心主任、原西南师范大学校长来源:教育部）

办学、协同式发展、综合性考评，学校教师“一并定

努力建设好乡村小规模学校

和乡镇寄宿制学校

今年两会前夕，舆论曾热议是否应当撤并农村小 重。据统计，2017年全国农村小规模学校有10.7万 规模学校、广建寄宿制学校，体现了公众对农村教育 所，占农村小学与教学点总数的44.4%。农村小学寄 的关心;但由于缺乏对整体情况的了解，这一意见未 宿生有934.6万人，占农村小学生总数的14.1%。建设 免有些脱离实际。当前农村教育出现的新情况、新问 好这两类学校，为农村孩子提供公平而有质量的义务 题，并不是小规模学校和寄宿制学校之间的取舍，而 教育，成为农村教育的重点和难点，也是控辍保学、底 是县城大班额学校、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学 部攻坚的关键所在。因此，《指导意见》明确提出公共 校三类学校如何布局、资源如何配置、质量如何提高 资源配置要重点保障乡村小规模学校和乡镇寄宿制 的问题。这三类学校满足着不同的需求，同时存在不 学校的建设需要。

同的问题。对于解决大班额问题，国家已有明确的政 加强乡村小规模学校和寄宿制学校的建设，需要 策要求和工作目标，各地正在落实解决之中。日前，国 树立正确的政绩观，强化以农村学生为本、促进教育 务院常务会议专门就全面加强乡村小规模学校和乡 公平的价值。这突出表现在农村学校如何科学规划、 镇寄宿制学校建设进行部署，国务院办公厅印发了 合理布局。《指导意见》提出要坚持实事求是、因地制 《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建 宜的原则，保障农村儿童就近入学。在人口较为集中、 设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，就学校的合理 生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学; 布局、加强改善提出了具体要求，可以说是正当其时。

地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学 在快速城市化进程中，农村学校的学生逐渐减 段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足 少，是个大趋势。然而，由于地理环境、经济发展、家庭 本地学生寄宿学习需求。“原则上小学1〜3年级学生 状况等各种原因，乡村小规模学校支撑着难以进城上 不寄宿，就近走读上学，一般不超过半小时；〜6年级 学、农村最弱势群体子女的教育，将会长期存在。乡镇 学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障 寄宿制学校的学生中，农村留守儿童占有很高的比

的前提下可适当寄宿。”

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乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设

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近些年来，农村学生仍然在减少，农村小规模学 校的数量仍然在増加，需要适时调整学校布局。《指导 意见》提出需要撤并的是那些“生源极少的小规模学 校”，要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳 妥”的原则从严掌握，并有适当的过渡期，做好这一工 作的关键是公正、公开的程序，要严格履行撤并方案 制订、论证、公示等程序，公开征求意见，并报省级人 民政府备案。要汲取以往过度撤并农村学校的教训， 防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍 学。

如何围绕乡村振兴战略，在城乡教育一体化发展 的视野中做好三类不同学校的协调发展、合理配置资 源，是一篇大文章。江西弋阳县、河南内乡县、河北涉 县等许多地方的实践，为我们提供了通过强基固本、 改善农村学校质量，从而吸引农村学生回流，缓解县

城大规模学校、大班额问题的经验。这一模式超越了 “学校进城”的简单思路，疏通了城乡之间的流动，通 过提高质量而“救活”了农村学校，特别具有启示意 义。

建设小而优、小而美的小规模学校，提升寄宿制 学校的品质，改善教育评价是一个重要的抓手。一些 地方在义务教育验收中，将小规模学校排除在外，显 然不利于小规模学校的发展。对乡镇中心学校的教育 评价，应当改为包括小规模学校的全口径的评价。此 外，改变单一的升学率评价。弋阳县对农村学校的评 价，评差而不评优，将辍学率作为最重要的指标，有效 地遏制了学生流失辍学。可见，改善农村教育，不仅要 有财力、人力，首先需要的是“心力”。

(文/杨东平作者系国家教育咨询委员来源: 教育部）

办好农村学校让乡村美在内涵

办好农村学校是满足民生需求、维护民族文化之 根、建设社会主义现代化强国的奠基工程。我国城镇 化率逐年上升，学校出现了城镇挤、乡村空的现象，但 我们也必须认识到，到2017年底，我国乡村还有5.77 亿常住人口。以人民为中心的施政方针要求我们继续 加强农村教育，让农村人口接受公平有质量的义务教 育。农村学校是美丽乡村之魂，是链接现代文明与乡 土文化的桥梁，推进农村文化繁荣和乡风文明的重要 阵地。办好农村学校是政府对农村人口的义务也是国 家发展的需求，新时代发展背景下农业农村现代化同 样需要高素质人才的支持。国务院办公厅出台《关于 全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的

指导意见》(以下简称《指导意见》)进一步加强农村教 育发展利国利民。

《指导意见》在政策对象上体现了对农村教育关 键环节的精准定位。乡村小规模学校和乡镇寄宿制学 校是义务教育的短板，更是农村教育的重要力量。我 国拥有世界上规模最大的寄宿生群体，办好寄宿制学 校关系国运民生。乡镇寄宿制学校规模效益高，是满 足居住分散的农村人口对优质教育需求的重要途径， 也是关照数量庞大的留守儿童的可行措施。因此，发 展乡镇寄宿制学校符合我国国情。乡村小规模学校是 义务教育最薄弱的环节，覆盖学生数少，投入效率低， 但小规模学校的社会贡献不容置疑。一是落实《义务