２０１ ８年第１７卷第４期 基于我国公共资源交易中心职能的研究 口耿列 【内容摘要】随着我国公共资源交易市场化的推进，为了进一步转变政府职能，整合公共资源交易领域职权关系，提高公共资源 利用效率，建立起公共资源中心这种规范统一的交易平台并有效发挥其职能成为当前全国各地紧迫的任务。从公 共资源、公共资源交易中心等概念出发，对公共资源交易中心职能进行归纳总结。我国公共资源交易中心发挥职 能时存在诸如独立性不足、与政府服务职能交叉、违规发挥职能等方面问题。为了明确公共资源交易中心职能以 进一步实现其在公共资源交易中的职能作用，需要学习国内先进省市公共资源交易中心发挥职能的先进做法，坚 持市场法治原则、权力制衡原则、公开公正原则、创新体制原则，探索出适合我国公共资源交易中心发展的职能实 现路径。 【关键词】公共资源；交易中心；岗位职能 【作者单位】耿列，锦州市公共资源交易中心 一、公共资源 主体（委托人）在已经建立的特定契约基础上雇佣另一个行 为主体（代理人），委托人将权力转移到代理人手中，使其为 最早关于公共资源的概念，可以追溯到Ｔｈｏｍａｓ·Ｈｏｂｂｅｓ 的著作《利维坦》一书。书中认为，公共资源与私人物品相区 别，与公民保卫、法律保障一样，公共资源供给也是政府的职 能之一，而政府本身也是一种社会类型的公共资源 。到了 近代时期，公共资源与公共物品的概念同时出现。按照经济 学家萨缪尔森的说法：公共物品是指“每个人对这种物品的 自己服务。委托人最终根据代理人的服务水平支付给代理 人相应的酬劳，从而实现管理过程中所有权和经营权的分 离。在制度经济学家看来，委托代理关系是建立在信息不对 称的基础之上的，在政府与社会关系中，社会公众是权力的 委托者，政府是权力的代理人，换句话说，政府的权力是社会 公众所赋予的。 （二）决策与执行分离理论。这是西方新公认的比较有 消费，都不会导致其他人对该物品消费的减少”的物品，具有 消费的非竞争性和非排他性。在实际生活中，除开国防、治 安等纯粹的公共物品外，萨缪尔森所指出的公共物品并不多 效的公共管理理论，其观点认为：政事关系实质就是一种运 作关系，代表职能，所谓“政事分开”，就是执行者和思考者要 进行分离，相分离的原则，这是政府事业职能“决策与执行” 的问题。为了将公共服务主体和实际实施主体的隶属关系 见。后来布坎南等学者在萨翁的定义基础上，根据公共物品 消费的非竞争性和非排他性进一步将公共物品分为纯公共 物品和混合公共物品，认为公共资源属于混合公共物品中的 一类 Ｊ。在现实中包括：环境、空气、水、公共渔场、公共牧 二、公共资源交易中心 转化为现代契约关系，要通过对行政与事业部门之间责任界 限进行明确划分。其他学者将政府事业职能范围和实现形 场等。 在２０世纪９Ｏ年代，我国的经济体制由计划经济向市场 经济过渡，当时的公共资源交易市场都是无形的，很多人都 式划分为决策、执行和具体生产。 （三）权力制衡理论。关于权力制衡理论，洛克著作的 《政府论》中有明确提出，权力分立制衡思想理论，他主张ｔ立 法权具有至高无上的地位，同时立法权和行政权之间实行分 离，不能将两种权力掌握在同一个人或同一团伙手中，如果 这样就很难防止他们通过法律来谋取私利。在１８世纪，著 名政治学家盂德斯鸠在洛克的思想基础上进一步阐述了分 权制衡学说，将国家权力进一步划分为立法权、行政权和司 法权，孟德斯鸠的重要贡献是使权力分散成三种彼此相互制 约和平衡的权力且对权力进行了合理的划分和设置。权力 制衡理论核心思想是：将权力分立和牵制，这样权力是均衡 的，权力也不会脱离其原来的轨道，同时其他权力也可以进 在努力探索公共资源交易市场的规范统一，更多的是以政府 部门为主，并且没有规范统一的平台。１９９２年，开始出现公 共资源交易平台，是以有形建筑市场为标志的。２０１１年，公 共资源交易平台建设上升到国家层面，２０１１年６月８日，《关 于深化政务公开加强政务服务的意见》被印发，该《意见》第 一次明确提出“公共资源交易平台的概念”，公共资源中心的 定义是：负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构，是公共 资源统一进场交易的服务平台。２０１１年１２月２０日，国务院 公布了《招标投标法实施条例》，该《条例》明确规定了公共资 源交易中心的法律地位，并明确了市级及以上公共资源交易 中心的交易方法，规定了招投标不得以营利为目的。 三、公共资源交易中心职能的相关理论基础 行相互监督，在业务专业化范围内发挥各自重要的作用。不 同权力主体之间相互制约并又紧密联系着，防止任何一方权 力的无限膨胀。 （一）委托代理理论。委托代理理论是制度经济学中契 约理论的重要部分，委托代理理论的核心观点是：某个行为 四、公共资源交易中心职能发挥存在的问题 公共资源交易中心在公共资源交易中发挥四大方面的 Ｉｎｄｕ￣ｒｉａｉ＆Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｒｉｂｕｎｅ ．１ ５． ２０１ ８年第１ ７卷第４期 产业转型升级背景下湖北省高职院校 专业结构与区域产业结构的适应性探究 口张珍祯 【内容摘要】高职院校可持续发展的基本条件就是区域产业机构与专业结构相适应，高职院校优化和调整专业结构的方向直接 取决于其所在的产业结构。本文以湖北省随州市高职院校的专业结构为例，统计调查湖北省随州市产业结构的发 展趋势和现状，进而提出提高区域产业结构与高职院校专业结构适应性的对策建议。 【关键词】专业结构；区域产业结构；适应性 【基金项目】本文为湖北省高职院校专业结构与转型升级的区域产业结构和协同发展研究（编号：２０ｌ７ＧＡＯ７５）成果。 【作者简介】张珍祯（１９８４．１１～），女，湖南人；随州职业技术学院讲师，硕士；研究方向：经济管理 我国社会经济在改革开放的几十年时间里发展速度迅 域产业结构与高职院校专业结构的适应性问题。 一猛，人才是区域经济发展的关键。近几年我国对于现代职业 教育给予高度关注，现代职业教育培育的职业技术性人才对 我国现代产业体系发展、我国经济长远发展都有较强的推动 、湖北省高职院校专业设置状况 （一）专业设置结构。经过调研分析，湖北省随州市截至 ２０１６年的高职院校中共设置专业１０４个，涉及１４个专业大 类，主要包含有文化教育、旅游、医疗卫生、财经、轻纺食品、 作用。目前我国高职院校数量众多，学校想要在众多院校中 具有竞争优势，就必须实现职业岗位、产业与其所开设专业 完全对接实现。湖北省经济发展迅猛，湖北当地职业院校和 政府一直在关注其产业结构与高职院校专业结构适应性问 题，以便高职院校能够提供充足的专业技术人才促进湖北省 产业结构发展。为确保研究的准确性和真实性，本文以湖北 省随州市的高职院校作为研究对象，以小窥大研究湖北省区 职能：提供规范交易场所、整合公开交易信息、管理项目交易 流程以及提供交易监管平台。然而，在其职能发挥过程中， 由于法规、管理结构、监管、人事等方面的缺陷，产生各种问 题。目前，我国各级公共资源交易中心在数量和质量上都取 土建大类、生化与药品、交通运输、法律、公共事业等，但是其 中并没有包含测绘、能源开发与利用、农林牧渔、公安这几大 类专业。在随州市高等职业院校中理财与投资、会计、计算 机网络技术等第三产业的专业设置所占比例达到了７７％，而 模具设计与制造、机电一体化技术、建筑工程技术等服务第 二产业专业仅占所设专业数量的２０％，园林技术、园艺技术 发布及咨询职能。其具有转变政府职能、提高公共资源配置 效率，减少整个过程中所产生的成本，在交易腐败的防止过 程中有重要作用。本文对我国目前公共资源交易中心的现 状进行了系统的分析，并对目前各级公共资源交易中心职能 得了长足进步，在各地公共资源交易中发挥重要职能作 用 。受我国传统的行政官僚体制影响，公共资源交易中心 与政府之间的职能关系非常复杂，往往产生公共资源交易中 心发挥职能不到位、政府与中心相互推卸责任、公共资源交 易中心违规操作等问题。 政府的公共资源交易服务职能分离出来交给公共资源 交易中心，并不意味着将公共资源交易中心在整体上从公共 部门中剥离出去，也不意味着政府公共资源交易的服务职能 的卸载。政府是为了向社会提供公共服务而存在的，而公共 进行了综合性归纳，发现目前我国公共资源交易中心层级较 多，数量庞大，但还始终处于完善发展时期。加上我国公共 资源交易领域法律不健全、各级行政职能部门与公共资源交 易中心的职能不明确、公共资源交易中心缺乏有效监管等原 因，在个别地方，公共资源交易中心发挥职能时出现了中心 自主性不足、中心与行政部门职能相互推诿职责、公共资源 交易中心违规操作等严重问题，旨在为我国公共资源交易中 心有效发挥职能提供科学依据。 资源交易中心的职责是为公共资源交易提供平台和咨询等 服务，前者是以事业的方式“保证公共资源交易服务被提 【参考文献】 ［１］王雁伦．地方公共资源交易管理现状及规范运行探讨 ［Ｊ］．中国招标，２００９，１９：７—１０ ［２］成都市建设工程项目交易服务中心．浅析公共资源交易 中心有关问题［Ｊ］．建筑市场与招标投标，２０１１，５：５１～５４ 供”，后者向社会提供公共资源交易服务，却是以技术性、服 务型手段直接开始的。 五、结语 在公共资源交易市场化改革的背景下，公共资源交易中 心作为一种高度规范统一的平台公共资源交易，场所和设施 都已经为公共资源交易提供了，也履行其公共资源交易信息 ［３］王丛虎．公共资源交易平台整合的问题分析及模式选 择——基于交易费用及组织理论的视角［Ｊ］．公共管理与政 策评论，２０１５，４（１） ．１ ９Ｒ． Ｔｎｄｌ１ ｔｒｉ ｌ＆ ；ｐｎＰｐ Ｔｒｉｈｉｉｎｌ￣