浅谈国企改制中的税收问题

一、国企改制中逃税、欠税的种种表现

1．欠税得不到及时有效清理。有的企业在改制过程中被兼并，原企业法定代表人变更后，兼并企业趁机把被兼并企业的原欠税抹掉；有的新改制企业在清产核资、界定产权时，有意把欠税款另行挂帐，既不作负债处理，也不按国有产权对待，致使国家税收流失。

2．破产行为不规范，假破产真逃税。这些企业借改制之机，在逃税上做文章，他们在原人马、原设备、原厂房、原产品被整体改制后，另建新帐，而将欠税搁置一边，蓄意偷逃税款。

3．地方保护主义严重。企业被兼并或破产，进行存量资产重组，大都着眼于土地、厂房的开发利用。地方政府基于自身利益考虑，企业改制中，想方设法能为地方多留一块，也造成国家税款流失。

4．新改制企业税收管理不规范。有的企业财务管理等各项制度不健全，不完善。有的企业纳税鉴定工作跟不上，导致企业应纳税款不能及时征收。

二、产生漏税、欠税的原因

1．产权界定不清，政企不分。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有企业实行规范的公司制改造，使企业成为适应市场经济发展要求的法人实体和竞争主体。然而，有些地方和部门，以抓政绩为目的，官僚主义作风严重，不做深入细致的调查研究，采取行政手段，搞拉郎配强行兼并，使被兼并单位违心接受，而无力承受，形成改制不到位，管理两张皮状况依旧，生产经营不能得到根本转变。

2．政策因素。企业走向市场后，国家把原来支持企业发展的拨款改为贷款，更加有利于企业自主经营，但同时也使企业增加了利息费用支出，而且逐年加大。此外，改制期间政府再三强调不能欠工人的工资、医疗费和公积金。企业有太多的不能和无奈，有时候只能做实在不能不做的事，拖欠税款，聊以度日。

3．税务人员素质不高，责任心不强，造成管户不清，税源不明，税源监管力度薄弱。同时，少数税务人员执法不严，以权谋私，造成吃税用税，说情免税，亲缘户经商不纳税等。

三、必须强化税收征管力度

针对国企改制中出现的问题，税务机关应及时调整工作思路和工作重心，在服从服务于企业产权制度改革的基础上，强化税收征管力度。

1．税务机关要转变思想观念，从计划经济条件下形成的减税让税观念向依法治税、平税负的观念转变。努力培植税源，认真组织收入，深化税收征管改革，营造促进经济发展的良好的税收环境。

2．税务机关要依照《税收征管法》的有关规定，及时清理欠税。一是对兼并或者资产重组的企业，在清产核资时，要清查其帐目，结清税款；二是对新的法人代表督促其承担起被兼并、破产企业的欠税责任，防止税款流失；三是要严格执法，坚决采取有效的征管措施，加大清欠力度，严格执行加收罚款和滞纳金制度，保证税款的及时足额入库，维护税法的严肃性。

3．税务机关要主动参与企业改制工作，规范企业的纳税行为。一是积极参与企业改制的前期工作，做到早预测、早分析、早防范。二是把握企业改制的进度，分段落实征缴税款，做到改前清算，改中落实，改后监督。三是深入持久地做好税法宣传和税收咨询服务，搞好改制企业的纳税鉴定，建立健全征管制度，规范改制企业的纳税行为。