责令停产停业是否属于行政处罚方式的一种

责令停产停业是否属于行政处罚方式的一种

是的。

《行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

第八条行政处罚的种类：

(一)警告；

(二)罚款；

(三)没收违法所得、没收非法财物；

(四)责令停产停业；

(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

(六)行政拘留；

(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

责令停产停业的行政处罚必须依据《行政处罚法》程序，由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

责令停产停业是行政机关要求从事违法生产经营活动的公民、法人或其他组织停止生产、停止经营的处罚形式。《行政处罚法》第八条第一款第(四)项明确，行政处罚的种类包括责令停产停业。结合实践，笔者认为，责令停产停业这一行政处罚具有以下特点：

一是限制和剥夺公民、法人或其他组织行为能力的一种行政处罚，其要求受处罚人停止正在进行的生产经营及各种业务活动，与罚款、没收等财产罚不同，它限制和剥夺的是受处罚人的行为能力，是行为罚的一种。二是要求公民、法人或其他组织履行不作为义务的一种行政处罚。也就是说，受到该种处罚的人负有不作为的义务，即不得继续从事生产经营活动。三是通常附有期限要求，要求受处罚人在一定期限内纠正违法行为，如此方可恢复其生产和经营。

适用条件

责令停产停业作为一种比较严厉的处罚形式，它使当事人原有的权利被剥夺，权益受到损害，直接或间接造成财产损失和名誉损失，所以必须慎之又慎。监管部门必须按照《行政处罚法》第三十一条、第四十二条和《食品药品行政处罚程序规定》的相关规定作出行政处罚决定，进行集体讨论合议，发放行政处罚事先告知书和行政处罚决定书，告知当事人有关的权利、义务。如果当事人要求举行听证，还应当组织听证，并承担听证的费用。在听证会上，负责案件调查的人员要提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，同时当事人有权进行申辩和质证。

需要注意的是，责令停产停业的适用都是有条件的，只有在达到法律规定条件时方可适用。如《食品安全法》第八十六条、第八十七条规定“情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”，第八十八条规定“毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款”，第九十条规定“造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证”，第九十一条规定“拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款”。最高人民法院、最高人民检察院2013年5月28日出台的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》中对上述条款中的“严重”、“特别严重”等情形做了明确规定，可作为参考。

《药品管理法》笼统地规定了责令停产停业的适用条件，多为“情节严重的”。这里的“情节严重”应为制售假劣药屡教不改、获取违法所得数额较大等情形。综上来看，食品药品行政案件中要适用“责令停产停业”，一是违法情节严重，与法律规定或相关标准严重不符；二是违法行为与生命健康密切相关，已经或可能威胁生命健康。