法律分析：
这要看商铺是建在了划拨的土地上，还是建在了出让的土地上了，如果是国有土地划拨的建的商铺，这就要看商铺交易时是否缴纳了土地出让金，如果交纳了土地出让金，国有土地性质虽然没有改变，但土地从此就有了商业属性，可以转让，出租，抵押。
法律依据：
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十三条 土地使用权出让可以采取下列方式：
（一）协议；
（二）招标；
（三）拍卖。
依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由盛自治区、直辖市人民政府规定。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十九条 国有土地有偿使用的方式包括：
（一）国有土地使用权出让；
（二）国有土地租赁；
（三）国有土地使用权作价出资或者入股。
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