持有《烟草专卖零售许可证》的持证人向未成年人出售烟草制品的行为，已违反了《中华人民共和国未成年人保护法》（法律）第三十七条之规定。烟草专卖行政主管部门依照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十四条规定，有权查处违反《烟草专卖法》（法律）及《烟草专卖法实施条例》（行政法规）的案件，并依照《中华人民共和国未成年人保护法》（法律）第六十七条和《烟草专卖许可证管理办法》（行政规章）第四十五条第九款规定，责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第五条 第二款国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。
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