政府投资项目管理改革：代建制及其完善

中共浙江省委党校学报２０ｏ９年第３期　政府投资项目管理改革　代建制及其完善　●　口　赵剑红　摘要：我国政府在新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行代建制。代　建制能通过市场有效提高政府公共资源的配置效率，真正形成市场化的政府投资项目管理体　系。本文就传统政府投资项目管理制度的无效态势、代建制绩效、代建制运作模式进行了分　析，同时就如何完善政府投资项目管理代建制作了阐述。　关键词：政府投资；项目；代建制；改革　中图分类号：Ｆ０６２．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—９０９２（２００９）０３—０１１Ｏ一０７　国务院于２００４年７月１６日发布的《关于投资体　直接生产者、提供者向促进者、合作者、管理者和监　督者角色转变，体现公开竞争、市场力量在经济运行　和资源配置中的主导作用。代建制管理模式将真正　形成依靠市场配置公共资源并辅之于行政手段的市　场化政府建设项目的管理体系，因而是对政府投资　项目管理模式进行市场化改革的重要举措，也是克　服传统政府项目管理模式无效性的制度创新。目　前，代建制作为一种新型的政府投资项目管理制度　已在全国各地兴起，丽水市政府投资项目也已试行　代建制。　一制改革的决定》明确提出，“加强政府投资项目管理，　改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加　快推行‘代建制’……”；∞代建制的目标是建立“决　策科学化、主体多元化、管理专业化、行为规范化”的　管理模式和运行机制，核心是切实转变政府职能，确　立投资主体地位，形成工程管理市场，进而通过市场　有效提高政府公共资源的配置效率，节约投资成本，　提高投资效益，防范投资风险，提升公共投资建设的　管理水平。　代建制，是指政府投资项目通过招标方式，选择　社会专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和　建设的组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工　、相关研究综述　期，项目建成后交付给使用单位的制度。代建制以　代建制在我国试点和推行时间不长，但很多学　市场为依托，以竞争为手段，以提高投资效益为目　的，实现政府对投资项目由封闭的内部管理转向对　者对该模式做了研究。　１．周国栋以“经济人假设”为理论依据②分析　了代建制。他认为，在市场配置资源过程中，自利行　市场经济环境的宏观管理，由政府作为投资项目的　作者简介：赵剑红，中共丽水市委党校副教授。　本文系２００８年浙江省社科联课题《政府投资项目管理改革：代建制及其完善》（项目编号：０８Ｂｌ１）的研究成果。　①②《国务院关于投资体制改革的决定》，国发［２０ｏ４］２０号，２ｏｏ４年７月。　周国栋：＜政府投资项目代建制改革研究》，《建筑经济》，２０ｏ５第４期。　１１０　中共浙江省委党校学报２０ｏ９年第３期　为将导致个人效用最大化和资源配置帕累托最优；　而在非市场决策中，不受制约的自利行为将导致公　共利益的损害和资源配置的非效率化，这是因为政　府投资的目的是为了满足公共需要，资金来自公共　财政。政府作为公共组织只是公共利益的代表者而　府肯定的强制性制度变迁，也是市场经济条件下的　中央政府、地方政府和市场微观主体（企业、个人）三　者博弈的均衡结果，其对规范政府投资行为、提高投　资效益、推进政府职能转变起到了积极的作用。李　鸿辉博士从新制度经济学的角度，就代建制变迁的　轨迹、代建制的路径依赖及其对解决政府投资项目　管理制度改进的机理作了分析，认为代建制以一种　新型派生制度的形式出现，利用改进性制度的特殊　功能加强与提升了原制度的效能，是对原制度的帕　累托改进。　非占有者，进行政府投资项目建设，必定要建立在某　种委托——代理关系的基础上。　２．西方主流经济学认为，政府提供公共物品和　服务不一定要由自己生产，而是要充分发挥市场配　置资源的基础性作用，尽可能发挥社会专业化资源　优势，通过竞争委托生产取得最佳效益。亚当・斯密　在《国民财富的性质和原因》一书中指出，由政府提　供公共物品，其运作应该尽量采用市场加以解决；斯　蒂格利茨在《政府为什么干预经济》中指出，在公共　物品的供给方面，要区分政府提供和政府生产。政　府提供公共物品，可以通过签订合同的途径，委托私　人生产和提供，政府只要指定生产多少就行了。　３．制度经济学认为，工程质量取决于工程管　理，工程管理则取决于管理制度。在政府投资项目　建设要素中，技术、资金、人力、物力都需有效管理才　二、传统政府投资项目管理方式的　无效态势及代建制绩效　（一）传统政府投资项目管理方式的无效态势　长期以来，各地政府投资项目管理基本上是沿　袭计划经济体制下的传统管理模式，即先由建设单　位提出项目建议方案，报政府研究决策，若政府同意　建设的项目再组织基建班子。其模式可归纳为三　种：①一是政府专业部门模式：对于专业性很强且　长年有政府投资的市政道路、供水、电力、公路等项　能发挥作用。要实现政府投资项目有效管理，须建　立科学的管理制度。好的管理制度能合理界定项目　相关方的权利和义务，起到制约监督作用，以对代理　方产生正激励，减少委托——代理关系中信息不对　称的消极作用，保证投资人即投资方的利益；而不好　的管理制度则产生负激励，最终滋生腐败，损害投资　人的利益。　目，由政府相关的市政、供电、交通等专业部门或所　属专业单位负责组织建设，这是一种政府专业部门　垄断性的制度安排。二是建设单位基建部门模式：　对于政府经常性投资的教育、文化、卫生、体育等项　目，由政府相关的教育、文化、卫生、体育部门内设基　建科室自行组织建设，这是一种政府部门分散自营　型的制度安排。三是项目建设指挥部模式：政府就　４．根据ｘ低效率理论，组织效率很大程度上取　决于该组织经济活动的外部环境。如果外部环境充　满竞争，则组织机构内部从上到下都会产生外部压　力，从而促进该组织机构提高效率和降低成本。反　之，如果外部环境对该组织机构没有竞争压力，就会　某一个项目（如大型水利枢纽、政府办公楼）成立建　设指挥部，抽调有关人员成立项目筹建机构，负责项　目建设全过程的管理，建成移交后筹建机构撤销，这　是一种临时性或一次性的制度安排。　以上三种由财政出资、部门管理的“自建制”投　资运作模式，成型于计划经济时期，具有典型的计划　在组织机构内产生ｘ低效率。ｘ低效率的可能后果　是，在组织机构外部常常巴结政府，其主要动机是为　了获得更多投资和政策优惠；在组织机构内部，因缺　少追求成本最小化的激励，浪费严重，成本膨胀，同　时也导致机构臃肿、工作效率低下等现象。　５．中山大学行政管理研究中心李鸿辉博士认　经济特征，是政府直接配置资源的一种制度安排，其　对调动各方面积极性和保证基建任务完成发挥了重　要的历史作用。但是，经济体制转型使原有的政府　投资项目管理制度失去了相应的制度依存，出现了　制度效益递减的趋势，呈现出一种无效制度的态　为：代建制是近年来由地方政府发起并得到中央政　①李鸿辉：＜政府投资项目代建制：一项制度变迁的分析》，《南方建筑》，２００６年第２期。　中共浙江省委党校学报２０ｏ９年第３期　势。　府部门机构臃肿、效率低下，另一方面是政府的行为　１．经济效益呈现递减态势　不规范和缺乏有效监督。建筑市场长期处于混乱状　（１）所有者缺位。政府投资项目的投资主体是　态的原因之一，莫不与大量政府部门直接参与市场　政府，但出资人（政府）的工作重心主要放在项目立　经营和缺乏对市场有效监管密切相关。　项、资金审批等前期环节上，在整个建设实施过程中　（２）行政权力与部门利益介入市场，易滋生腐　没有一个相应的部门或机构真正代表政府来履行管　败。传统模式“投资、建设、管理、使用”四位一体，缺　理和监督的责任，“各自为政，多头管理”，“各负其　乏项目的有效运作及监管机制，在建设施工、材料设　责”又“不知谁最后负责”，存在着较严重的“所有者　备采购等环节上易出现腐败，这是政府投资和建设　缺位”的问题。　领域成为政府部门及其官员“寻租”与腐败高发区主　（２）“三超”现象普遍存在。政府投资项目建设　要原因。　单位基本上是无偿使用资金而享有（或使用）投资成　（３）破坏社会公众与政府的关系。在利益驱动　果。概（预）算越大，项目建设标准越高，这无疑促成　和约束机制缺失的情况下，政府部门利用公共权力　了使用单位尽可能争取追加概（预）算的主观动机。　作出诸如争权夺利、行政垄断、部门分割、地方保护　许多部门从自身小团体利益出发，想方设法扩大建　等不符合法律规定的行为相当普遍，导致了社会公　设规模或提高装修标准，导致“超规模、超标准、超概　众及市场微观主体的强烈不满。当腐败现象大量滋　算”现象普遍存在，工程造价得不到有效控制。对于　生时，社会公众与政府的摩擦加剧，破坏了政府形　建设施工及监理单位而言，由于现行收费标准基本　象，直接威胁执政党的执政地位。＠　上依项目投资规模而定，因而投资规模越大对其越　（二）代建制的绩效分析　有利，于是在追加概（预）算的问题上，建设施工单位　甚至监理单位具有推波助澜的动因，使政府投资项　传统投资管理制度的无效性严重影响了政府投　目经常“三超”成为现实。　资的资金使用效率和投资效益，因而加快推进政府　（３）“三低”现象时有发生。由于临时组建管理　投资项目管理制度创新，尽快建立符合市场经济和　机构（一次性业主），管理人员往往缺乏全面、专业化　国际规范的新型管理模式势在必行。在这种需求背　的基建工作经验，在规划设计审查、工程质量控制、　景下，代建制在我国应运而生。　工期及成本控制等方面缺乏专业化管理，难以达到　１．经济绩效　专业化标准，进而难免出现各种管理不善的现象，如　（１）为出资人补位，使投资概（预）算成为刚性指　决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环　标。从制度设计的角度看，代建制的基本架构大致　节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，　如下：一是运用市场竞争机制，以招标为手段，确定　投资效益低下等，“低水平、低质量、低效益”现象时　专业代建单位，并通过高度专业化的管理体系保证　有发生。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤　投资效率和项目建设质量；二是在出资人、代建人、　销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源供　使用单位之间建立起市场合约关系，以法律手段使　其他单位或后续项目借鉴，造成了社会资源的浪费。　合约主体间的权利、责任、义务形成刚性约束，从而　２．社会负面效应呈现递增态势　使投资概（预）算等成为刚性指标。政府投资建设项　在传统管理模式下，政府部门及其官员直接参　目的投资概（预）算、质量和进度要求在使用单位与　与政府投资项目的投资建设，政府错位、越位、缺位　代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动，　的行为导致一系列弊端：　从而能有效地遏制“三超”现象；三是赋予代建人项　（１）行政权力介人工程领域，既冲击市场又形成　目法人地位，使其为出资人补位，化解了所有者缺位　政府垄断。市场管理者直接参与市场经济活动，政　的矛盾，进而是代建制行之有效的根本保证。　府既当“运动员”又当“裁判员”，其结果一方面是政　（２）提高政府投资项目的管理水平和工作效率。　①李鸿辉：《政府投资项目代建制的机理分析》，《南方建筑》，２ｏ０６年第ｌ０期。　②李鸿辉：《代建制：政府投资项目代建制的经济学分析》，《南方建筑》，２０ｏ６年第５期。　１　ｌ２　中共浙江省委党校学报２０ｏ９年第３期　在代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业　从事项目投资建设管理的咨询机构。这些机构拥有　大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经　验，熟悉整个建设流程。委托专业机构对项目进行　管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用：通过　制订全程项目实施计划、设计风险预案、协调参建单　过各种法律和经济手段进一步规范其他市场主体的　行为，由此形成了一个相互关联的约束机制，体现出　一种有效规范市场秩序的社会绩效。同时，代建制　也能提高代建公司的管理能力，通过市场，会脱颖而　出高水平的代建制公司，成就代建制的基础条件，实　现项目管理的高效益与代建公司高成长的良性循　环，使整个建筑业的核心竞争力得到提高。　（４）有利于遏制腐败。代建制的实行将打破政　位关系、合理安排工作等，能极大地提升项目管理水　平和工作效率，从而有效地解决“三低”问题。　（３）优化项目与降低成本。代建制采用多道环　府投资体制的“投资、建设、管理、使用”四位一体的　节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还　模式，使各环节彼此分离、互相制约，使用单位不再　是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然　介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环　会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服　节的招标定标活动，代建单位在公开、公平、公正的　务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到　透明环境下进行招标与定标。公开、平等和竞争有　优化项目的作用。　序的市场机制的引入，从某种程度上减少了政府投　２．社会绩效　资项目建设过程中的腐败行为和公众的不满情绪，　（１）有助于加快政府职能转变，深化政府机构改　舒缓了政府与公众的摩擦，进而有利于社会的稳定　革。代建制的实施，使政府由项目管理的行政化向　发展。　市场化转变，政府主要把握产业政策和宏观决策，项　目具体执行则通过市场化运作来实施，这有利于实　三、代建制的实践模式　现公共资源配置市场化。实行代建制后，由于有了　在上世纪末，全国各地开始代建制模式的试点，　专业的建设代理机构，各政府委、办、局可以精简其　并取得显著成效。２０ｏ３年建设部对深圳、珠海以及　基建处，削减具体项目建设的管理职能，将主要精力　上海、厦门等地的实践进行了调查总结并推广。　集中在提供公共服务、执行有关法律法规和维护社　２ｏｏ４年７月，国务院颁步实施《关于投资体制改革的　会公平方面。　决定》，指明了政府投资体制改革的方向，加快了我　（２）有利于加强和规范政府对投资项目的监管。　国对非经营性政府投资项目实施代建制的步伐。①　代建制将增强项目建设各方的责任意识，通过职责　２００４年９月，财政部出台了《财政部关于切实加强政　分工使项目建设各方之间产生互相监督的关系。特　府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意　别是使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主　见》。由此，代建制得以在全国推广。　要工作就是对代建单位进行监督，使其有利于自觉　在实践中的代建制运作模式有以下几种：　规范投资管理行为。代建制有利于政府加强对投资　１．政府指定专业代建公司模式　项目的监管，即政府可以合同管理为中心，运用法律　该模式由政府指定的项目管理公司对指定项目　手段制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策　实行代理建设。如武汉市通过招标选定了３家项目　审批项目的建设内容、规模和标准，下达项目建设计　管理公司作为代建单位，由政府投资主管部门从３　划和资金使用计划；财政部门可将政府资金集中起　家单位中选择一家作为具体项目代建单位；又如上　来，根据发改部门下达的资金使用计划直接拨付给　海市实行“政府、政府所属投资公司、工程管理公司”　代建单位；发改、财政、审计、监察等部门运用稽查、　的三级管理模式，在市政、水务、环卫、交通等系统确　审计、监察等手段，对项目进行强有效的外部监督。　定了１３家单位为首批承担政府投资项目的工程管　（３）有效规范市场秩序，提升建筑业竞争力。代　理公司。上海市政府主要借助工程管理公司完成政　建制规范了代建机构即代业主的行为，而代业主通　府投资工程的管理，并赋予投资公司较大的责任，确　①＜国务院关于投资体制改革的决定》，国发［２００４］２ｏ号，２０ｏ４年７月。　１ｌ３　中共浙江省委党校学报２ｏｏ９年第３期　立投资公司作为政府业主代表的投资主体地位，主　要对项目投资与还贷、设施经营进行全过程管理。　投资公司直接委托工程管理公司对政府投资工程进　行专业化管理。工程管理公司根据政府或经政府授　权的投资公司委托，组织开展项目的可行性研究、初　步设计、项目管理、工程监理等工作。　这种模式的优点是政府的意愿可通过代建公司　较好地实现；缺点是代建单位具有垄断性，若政府部　门把关不严，代建单位容易与使用单位串通，造成概　算不科学，并且因缺乏竞争会使代建单位内部管理　效益降低，或在项目较多的情况下使管理力度和水　平下降。此种模式往往在代建制试点阶段运用较　多。　２．政府常设代建管理机构模式　由政府成立代建管理机构，按事业单位管理，对　所有或部分政府投资实行集中代理建设。如“安徽　省公益性项目建设管理中心”、“深圳市建筑工务局”　等都是专门组建的政府机构或事业单位。深圳主要　借鉴香港等地的做法设立工务局，作为负责政府投　资工程和其他重要公共工程建设管理的专门机构，　总体思路是按“相对集中，区别对待”的原则，取消政　府投资工程“一次性业主”的建设管理模式。工务局　承建的政府投资工程一律实行“交钥匙工程”，由政　府财政拨款，工务局负责组织协调、监督管理和建设　管理任务，对工程前期工作、设计委托、施工及监理　单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负　责，并接受建设行政主管部门的监督；使用单位负责　提出项目功能设计要求，并派人参与项目的设计审　定和工程竣工验收。在工程实施阶段，通过公开招　标选择社会监理、咨询、担保等中介组织，加强对政　府投资工程建设的管理，保证建设工程质量，严格控　制建设投资和施工日期，以有利于发挥工务局的人　才、专业及经验优势，解决政府投资工程分散管理的　弊端，提高工程项目管理水平，全面做好质量、投资　和工期三大控制，保证政府投资工程效益。　这种模式的优点是，代建单位是政府机构，因而　能协调建设中出现的各种问题，也便于项目的监督　与管理，一些合理的变更也易于实现；但这种模式也　存在缺点：需要增设新的机构，且政府机构无法承担　超概算的责任；非赢利型机构设计缺乏必要的竞争　和激励机制，在项目多、担子重、人员和技术力量不　ｌｌ４　够时，机构的管理效率将降低，进而产生新的官僚作　风。　３．项目管理公司竞争代建模式　项目管理公司竞争代建模式的运作方式为：由　政府设立准人条件，按市场竞争原则形成若干具有　较强经济与技术实力及有良好建设管理业绩并能承　担投资风险的项目管理公司，由政府招标选择条件　好的公司承担代建任务。这种代建模式的优点是因　引入了竞争而符合市场经济的规律，因而能进一步　降低工程造价。该模式要求政府主管部门必须具有　较强的经济、法律、技术水平和能力，方可与专业公　司进行代建谈判事宜，否则将会发生代建公司向政　府索赔和追加资金的问题。　从各种模式运作的比较结果来看各有优缺点。　笔者认为，在当前的体制条件下，应避免选择模式的　“一刀切”做法，而应该根据各地的经济社会环境因　地而宜地选择代建模式。在经济发达、市场发展相　对充分且拥有较强经济和技术实力、经营比较稳定　的项目管理公司的地区，应该采用项目管理公司竞　争代建模式，推行“公司代建制”；而在那些公司力量　薄弱、局限性强而尚不具备真正从事工程项目管理　实力的地区，应尽快组建一个专门机构实施政府投　资项目“集中代建”，以提高政府投资效益及促进反　腐倡廉。项目管理公司竞争代建模式是发展的趋　势，在市场经济进一步完善、各类代建公司进一步成　熟后，再逐步试点推行“公司代建制”。　实行代建制的关键在于选择具有专业素质的代　建单位，用合同管理代替行政管理。若实行代建制　时因代建单位具有垄断性而缺乏公平竞争，同样也　会出现激励和约束问题，并且极易产生腐败寻租现　象，因此项目管理公司竞争代建模式是较优的选择，　这种模式也正是国务院常务会议通过的《投资体制　改革方案》所明确的代建制方式。根据《浙江省政府　投资项目实施代建制暂行规定》的精神，浙江目前着　力推行的也是项目管理公司竞争代建模式。　四、完善政府投资项目代建制的对策　总体而言，代建制还是一个新生事物，还需要不　断地探索和完善。根据代建制在各地试点中暴露出　的一些问题及结合丽水市实际，推行政府投资项目　管理的代建制，还需要着重于构建完善的管理机制。　中共浙江省委党校学报２ｏ０９年第３期　（一）明确各方当事人的权利和义务　招投标制度是政府投资项目交易的重要手段，　强调了公开性、透明性及监督性。实行代建制度，原　来由政府机关直接面向市场的许多交易将转由招标　投资方负责投融资，其关注的是项目整体的投　融资效率和效益；代建单位负责建设管理，其专注于　项目建设实施工程的效率和效益；使用单位关注的　则是项目建成后的质量与性能。从资产所有权来　看，投资方具有资产的归属权、使用权、控制权、收益　投标市场进行，因此加强招投标的管理被提到越来　越重要的地位。实行代建制度应该按照“公平、公　正、公开”的原则，结合实际完善政府投资项目招标　权和处置权。为了实现责权利统一，实行代建制需　要将投资方的部分权利转移给代建人，即将资产的　控制权从所有权中分离出来，因此代建单位具有与　勘察设计、施工承包商同样的依法招标投标权、合同　谈判签订权、付款控制权、关键（重要）设备与材料确　定权、合同索赔权等。当然，为了减少投资风险，投　资部门应对上述代建人行为具有否决权，以维护政　府的投资效益。具体来说，代建制中的政府投资部　门负责项目审批审核、计划督促、稽查工程重大变　更、协调工程建设中重大问题及依法监督；项目管理　公司在政府委托的职责范围内负责对项目建设进行　全方位、全权制、全责制的管理；项目使用单位负责　提出功能要求及协助配合并参与监督。　（二）加强对代建合同的管理　合同管理是工程项目管理的核心，贯穿于工程　实施的全过程和各个方面。由于合同周期长、工程　价值量大，工程变更及干扰事件多，因而合同管理是　工程项目全过程造价管理的核心及提高管理水平和　经济效益的关键。加强对代建合同的管理是政府部　门对代建制管理最有效和有力的核心手段。在实际　操作中，有必要为政府投资项目设计专门的项目管　理标准合同文本，将要实施的工程的各种边界条件　（如双方协调机制、范围管理、费用与采购管理、代建　单位报酬、出资方提供的条件、各方权利和义务、争　议解决、违约责任，等等）事先进行约定，以加强对政　府投资项目的规范管理。　政府与代建单位签定合同不是一般的商业行　为，在遵循合同法一般原则的基础上，合同具有较强　的行政性，体现出公益性和行政优益权：公益性体现　为行政合同的目的是实施行政管理，维护公共利益；　优益权体现为在行政合同履行过程中，行政主体被　赋予特权，享有合同履行的监督权、指挥权、单方变　更权、解除权以及制裁权。　（三）完善招投标制度。加强对招投标全过程监　督　投标的管理制度和办法，加大对招投标的监管力度，　特别是要优化代建单位招标评审。考虑到代建项目　的管理目标和性质、投资控制限额、工程质量标准及　代建管理综合性，招标评审应着重对代建单位的项　目代建方案（或建设大纲）的合理性和可行性、代建　班子综合素质、公司的风险承担能力、投资限额控制　能力、经济实力、资信等方面进行评价。建议以《招　投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》为依　据，出台《政府投资非经营性项目委托代建招标评标　办法》指导代建项目的招标评审工作。除了严格按　照招标评审工作程序，完善评标专家管理制度，加大　对有形建筑市场的监管力度之外，招投标中的几个　重要环节必须改进：一是推行合理最低价中标，将投　标人之间竞争的内容直接锁定在价格上；二是实行　工程量清单计价模式，提供一个由市场形成工程价　格的平台；三是加强对政府投资项目招投标活动的　全过程监管。　（四）完善过程监管和绩效评价制度　为了减少代建工作的风险，应加强阶段性监控　和绩效评价，这也是政府的基本职能。因此，要进一　步明确各部门的监管职责、监管方法、监管程序，以　便于在日常工作中加强对代建行为的阶段性监督检　查。如要求代建单位每月提交项目进度报告、资金　使用明细表、财务报表，设立代建专项资金账户，实　行代建项目举报制度、财务公示制度、动态预算制度　及完善资金拨付程序等；要建立完善的代建项目的　绩效评价制度，设计合理的绩效评价指标体系：业主　满意度、协调能力、费用水平、冲突解决、进度水平、　诚信度、管理效率等；政府相关主管部门分阶段对代　建单位的工作绩效进行评议，网上公示评议结果，以　接受公众和媒体监督。评议结果与代建管理费、奖　罚措施直接挂钩，以保证代建工作始终处于良性循　环状态。实施代建制的目的在于政府借此实现财政　投资绩效最大化，实现公共资源的市场配置效率最　大化。要指出的是，作为一项制度创新，若盲目激进　１１５　中共浙江省委党校学报２ｏ０９年第３期　地推进，则欲速不达，有悖于国家提倡代建制的初　衷。应该根据实际情况，本着“先行试点，逐步推广”　的原则，在原有代建制试点的基础上扩大非经营性　政府投资项目代建制的试点实践，积累政府相关部　门对代建制项目的管理经验，提高代建单位进行工　程管理的竞争能力，为全面推行非经营性政府投资　项目的代建制积累经验和夯实条件。口　参　考文　献　［１］薛华，王建初．我国政府投资项目管理方式分析［Ｊ］．经济　与管理，２０ｏ４（１）．　［２］周国栋．政府投资项目代建制改革研究［Ｊ］．建筑经济，　２Ｏ０５（４）．　［３］李鸿辉．政府投资项目代建制：一项制度变迁的分析［Ｊ］．　南方建筑，２０ｏ６（２）．　［４］宋金灿，王振安．非经营性项目代建制试点的对比研究　［Ｊ］．建筑经济，２０ｏ８（２）．　［５］李鸿辉．政府投资项目代建制的机理分析［Ｊ］．南方建筑，　２Ｏ０６（１０）．　［６］李鸿辉．政府投资项目代建制的经济学分析［Ｊ］．南方建　１　ｌ６　筑，２ＯＯ６（５）．　［７］胡昱，严竞浮．政府投资项目管理的新模式——代建制　［Ｊ】．北京建筑工程学院学报，２０ｏ３（３）．　［８］赵崇煦．政府投资项目“代建制”的具体操作［Ｊ］．中国投　资，２０ｏ４（３）．　［９］赵效飞．代建制实施中需要探讨的几个问题［Ｊ］．工程项　目管理，２００６（５）．　［１Ｏ］李红岩，王建声．关于完善项目代建制模式的几点思考　［Ｊ］．科技与管理，２Ｏ０６（２）．　［１１］乌云娜，罗景龙．政府投资建设项目管理的探讨［Ｊ］．项　目管理技术，２０ｏ４（９）．　［１２］林爱武．完善政府投资项目代建制的措施［Ｊ］．中国投　资，２０ｏ４（７）．　［１３］尹贻林，严林．论政府投资项目建设组织实施方式及其　监管模式［Ｊ］．中国软科学，２ｏ０３（１２）．　［１４］徐星明．“代建制”政府投资项目管理的制度创新［Ｊ］．浙　江经济，２ｏ０６（３）．　［１５］“浙江省政府投资项目管理代建制暂行规定”．浙发改法　规［２ｏｏ５］１３０号．　（责任编辑：郭茜琪）