二级学院领导班子建设探究

二级学院领导班子建设探究

摘要：高校的发展，关键在二级学院；二级学院的发展，关键在二级学院的领导班子。加强二级学院领导班子建设，成为高校改革和发展的一项重要课题。本文分析了二级学院领导班子建设面临的形势和任务，提出了二级学院领导班子建设的现状和存在的问题，详细阐述了加强二级学院领导班子建设的建议和举措。

关键词：二级学院；领导班子；建设

中图分类号：G647.1文献标识码：A文章编号：1671―1580（2015）04―0081―03

校院二级管理后，学院一级在党的建设、学科建设、师资队伍建设、人才培养等方面担负了更为重大的责任，相应地对学院党政班子的政治素质、业务素质、协调能力、决策能力、民主集中制的贯彻力度等各个方面也提出了更高的要求。以浙江农林大学为例，学校提出了到2020年把学校建设成为“国内知名的生态性创业型大学”的宏伟目标。为了顺利实现学校中长期发展战略目标，各二级学院也围绕学校战略目标制定了相应的建设目标，作为学院各项事业的组织者和领导者，学院领导班子作用的发挥是顺利实现学校战略目标的重要保障。

一、高校二级学院领导班子建设面临的形势与任务

随着中国改革开放的深入，高等教育改革发展也在不断深化，高校二级学院领导班子建设也面临诸多新形势和新挑战，建设的任务异常繁重。

（一）国际形势带来的新考验。随着我国在教育文化领域对外交流合作的铺开，各种

西方文化思潮、价值观念、生活方式在全国各高校日趋渗透，各种不良思潮不断冲击着广大高校师生，社会主义理想信念教育受到前所未有的挑战。

（二）国内经济与社会发展的新情况。随着社会经济结构多元化、就业方式多样化、贫富差距扩大化，当代大学生的心理困惑、目标迷惘等状况明显增加。

（三）高等教育自身改革与发展新态势。高等教育大众化时代下，高校在办学思想、教育模式、管理方式等方面发生了许多新变化，对高校二级学院领导班子的管理方式提出了新挑战。

二、高校二级学院领导班子建设现状和存在的问题

二级学院领导班子的整体素质和综合能力较高，能引领学院科学发展，但也有少部分二级学院领导班子现状令人堪忧，比如：

（一）党性修养不够高

有些班子领导理论水平和思想境界不高、考虑问题比较片面化和情绪化，缺乏政治头脑和大局观念，给广大师生和社会造成了极其负面的影响。

（二）管理体制不够规范

有些高校校院两级管理未能深入推进，办学活力需进一步增强；二级学院领导管理思想、管理手段、管理方法落后，适应不了不断变化的形势；学院内部党政职责范围、议事规则等还不够规范，有的学院实行“家长制”“一言堂”，重大问题未能集体讨论决定。

（三）创新意识和执行力较差

有些二级学院领导思想观念陈旧，安于现状、固步自封、墨守成规、不思进取，理想抱负低下；“等、靠、要”的思想严重，表现出“庸、懒、散”的状态，工作缺乏源动力，不能正确领会和有效贯彻落实学校发展战略方向和决策部署精神。

（四）班子合力不够强

有些二级学院党政职能不分，党政一把手不够团结甚至相互对立；正副职关系模糊不清，角色定位不规范；领导班子成员过分关注自己分管的工作，对其他班子成员的工作不够理解和支持，单打独斗、互不买账，班子合力有待于进一步加强。

三、加强二级学院领导班子建设的若干建议

（一）思想素质建设

1.具有全局视野。全局视野是指党政领导尤其是主要领导应具有大局意识，具有宽阔的胸怀和较强的协调能力。要求二级学院领导班子秉持从学校乃至教育发展全局的角度和高度思考问题，把握方向，实现宏观上的清醒理性的思想理念。讲政治、顾大局是优秀领导班子的核心要素。

2.提高理论品位。加强理论学习、提升理论修养是对每位学院领导干部的基本要求，理论素质是领导干部思想政治素质的灵魂。常见的有通过理论学习中心组集中学习，通过党内民主生活会开展交流与探讨，通过喜闻乐见的网络平台掌握理论前沿。主要学习党和学校大的方针政策，学习和掌握高等教育发展规律，用马克思主义的观点和方法统一思想、

指导实践。

3.注重党性修养和道德操守。一名党员领导干部应当具有较强的号召力和影响力，这种力量除社会赋予领导者的职位和权力之外，更重要的是领导干部个人的思想作风和品德，表现在做事光明磊落、表里如一、实事求是等。

（二）领导体制建设

1.有的高校二级学院领导班子采取行政首长负责制，有的采取委员会制或党政共同负责制。行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度，在高校二级学院体现在突出行政一把手即院长的地位；委员会制，亦称为合议制，政体下的委员会是以集体领导的形式来行使其最高行政权，各委员不但职权相同，实行少数服从多数的原则，并且进行集体议事，决议时以投票结果或举手表决的方式进行，实行集体决策。

2.分工负责制是指在上述基础上院领导分工负责。党政班子各成员各司其职，共同做好学院各项工作。目前，大部分高校实行分工负责制，在涉及学院的重大事件时也会适时结合委员会制或党政共同负责制，通过集体讨论决定。

（三）职位规范建设

1.院党委（总支）与行政关系规范。在处理学院各项事务时，学院党委（总支）与行政负责人的关系极其重要。在党政共同负责制下，二级学院党政一把手都是二级学院的第一责任人，在重要事项前应相互沟通、相互支持、密切配合。如果党政不分，越俎代庖，甚至党政互相拆台，将会造成二级学院领导班子力量的削弱，影响到二级学院整体建设的

成效，不利于学院全局工作的整体推进。

2.正职与副职关系规范。在工作中领导班子充分认识自身职责，正确处理好正、副职之间的关系并践行二者规范十分必要。正职要充分信任副职，主动听取副职意见，放手和支持副职开展工作；副职要摆正自己作为助手角色的位置，积极做好参谋，但对分管工作要敢于负责，要善于补台、甘于陪衬，勇于发表意见的同时又维护好正职的形象和权威。 （四）科学决策建设

1.会议决策制度。党政联席会议是二级学院的基本决策机构。领导班子在研究重大问题时，由主管领导在充分调查研究的基础上提出议题，并与院长（书记）沟通后，提交会议作为议题进行讨论，会议做出的决定由分管领导负责贯彻落实、检查和考核。通过学院党政联席会议，及时通报工作完成情况，研究学院重大发展事项，部署新的工作任务。

2.民主决策制度。充分发挥二级教代会（工会）和学术委员会、教学委员会等各类组织的作用。二级教代会是二级学院实行民主管理的基本形式，是学院管理体制的重要组成部分，要充分发挥基层单位联系广大教职工的“桥梁”和“纽带”的功能和作用，建立健全院长向教代会报告工作制度、财务报告制度、重大事项提交教代会讨论表决制度等。学术委员会、教学委员会是体现学者教授治学的有效途径，要充分尊重一线教师特别是教授在学术管理和学科建设中的作用，加大学术代表在学院重大问题上的决策权限。

3.集体决策制度。党政集体领导是学院领导工作之基、管理工作之本。落实党政集体领导工作制度，突出院长的行政工作组织与指挥权，突出党委（总支）对各项工作的保证与监督权，坚持“党政共同决策，集体议事决策”的原则。

（五）“两种能力”建设

“两种能力”是指执行力与创新力。中层干部处于学校领导和普通教师的操作层之间，是学校管理中的重要环节。

1.“执行力”提升。所谓执行力，是指贯彻上级战略意图，完成预定目标的操作和实践能力。作为学校中层干部，执行力就是践行学校办学目标，保质保量履行本职工作的能力。学校中层干部要在深刻理解上级指示精神的前提下，坚决贯彻学校的决策部署，努力提高令行禁止的意识，提升工作执行能力和效率。

2.“创新力”提升。目前，许多高校二级学院领导班子存在单纯落实学校决策、自身应有的决策行为思考太少，安于现状、满足于学院日常工作不出问题和眼前繁荣，怕承担创新可能带来的风险等现象。学校要建立健全鼓励创新的内在机制，让有创新意识和创新能力的中层干部拥有更大的平台。同时，学院领导班子应适应二级管理新形势，克服管理惰性，保持思维创新活力，不断涌现新思路，出台新对策，创造性地开展工作。

（六）人员结构建设

1.人员选拔严格。高校管理队伍特别是二级学院领导干部的管理理念和管理行为直接影响到人才培养质量和办学水平，选拔优秀人才走上中层领导岗位尤其重要。高校要营造优秀人才脱颖而出的机制与环境，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，通过“公开、平等、竞争、择优”的原则，选拔杰出的人才走上领导岗位。

2.结构配备合理。注重班子内成员不同年龄、性别、性格、学科、能力等的有机组合。二级学院的院长、书记是领头羊，党政一把手的配合极为重要，二者之间应默契搭档、密切协作。在副职的配备问题上，学校党委应当充分征求学院正职的意见和建议，详细考虑各种元素，科学酝酿、优化结构、合理搭配、形成班子合力。

（七）考核评价建设

为考量二级学院班子和个人在各项工作中的成绩，应完善体现科学发展观和正确政绩观要求的二级学院考评体系和考评制度。

1.班子考核和个人考核相结合。对于学院领导干部个人的考核，基本要素是德、能、勤、绩、廉，并在细化以上基本要素上做文章，在量化指标体系上下功夫，让考核有章可循。同时要处理好班子个人与班子集体的关系，加强干部个人考核与学院绩效的关联度，强化班子整体意识，形成共同为学院发展尽职尽力的良好氛围。

2.学校考核、同级互评、教师评价和自我评议相结合。学校应积极推行干部岗位目标责任制和干部绩效管理，重点考核干部履行岗位职责的情况；通过同级互评来反映学院领导的工作能力和人际关系等方面情况；通过自我评议使个人和班子对工作得失进行总结和反思；通过教师评价让“群众满意”成为考核学院班子的重要标准。只有将“自上而下”“自左至右”和“自下而上”的评价有机结合起来，才能全面科学地考核学院领导个人和班子。

（八）责任奖惩建设

1.班子和个人。学院班子组合后，整个班子集体对学校和学院都承担着管理责任。其中，学院院长和党委（总支）书记负有主要责任，学院副院长和党委（总支）副书记是副手和参谋，同样也对学校和学院负有不可推卸的责任。领导班子和领导个人是紧密相关、不可分割的“利益攸关体”。因此，无论是对领导班子，还是对领导个人，都应建立相应的责任制度。

2.奖励和惩罚。责任制度建立后，学校应对学院领导班子的奖励和惩罚并举。高校应在中层干部考核结束后，结合考核结果对平时表现和考核优秀的学院和干部及时表扬或奖励，对考核较差的班子和个人给予批评和诫勉，要将考核结果与干部的聘任、奖惩、调整、升降挂起钩来，发挥考核杠杆的激励与约束功能。

（九）廉政建设

高校实行二级管理后，学院一级在人事权和财权上有更大的自主权，纪检部门尽管对高校的廉政建设较为重视，但近几年高校腐败案件屡见不鲜，其中不乏二级学院领导职务犯罪的案件，在社会上产生了极为不利的影响。要坚持教育、制度、监督三者并重，做到教育为先、制度约束、监督得力，科学构建符合高校特点的预防职务犯罪体系。

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