提高行政能力 构建和谐海事

滨海县地方海事处

张正亮

【摘要】：和谐海事作为和谐海事社会的重要组成部分，构建和谐海事对维护和谐社会建设具有十分重要的意义。本文从转变观念、执法公正、反腐倡廉、以人为本、强化服务这五方面提高海事行政能力，更好的促进海事事业的发展，为构建和谐社会打下坚实的基础。 【关键词】：以人为本 和谐海事

和谐海事，是指能够适应构建社会主义和谐社会要求的海

事，能使水上交通安全得到充分保障的海事，能让广大人民群众感到满意的海事。构建和谐海事就是构建一个充满活力、公正廉洁、服务优质、团结高效的海事。

近年来，盐城市地方海事系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实各级政府的工作部署，各项事业取得了长足发展。水上交通安全监管工作不断加强，海事法制建设更加完善，应急能力稳步提升，规范化管理水平不断提高，行风作风建设深入推进，水上交通安全形势持续稳定。为推动地方经济的快速发展发挥着积极的作用。也为构建和谐海事提供了更加优越的条件。但我们必须看到，在海事事业发展中，仍然存在着与构建和谐海事不相符

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的一系列问题。水上安全管理难点不断涌现，管理者与被管理者长期积累的一些突出矛盾和问题依然存在，极少部分海事执法人员素质低下，执法水平不高，随意执法、趋利执法、处罚不到位等不规范行为禁而不绝等等问题，都值得海事人在今后的工作中亟待解决的问题。海事事业发展的好坏，不仅关系到海事系统的精神面貌与和谐海事的建设，而且直接关系到党和政府的形象。下面笔者就构建和谐海事谈几点粗浅看法。

一、加强宣传教育，提升人员的素质，是构建和谐海事的基石。

海事新闻宣传工作是海事行业管理职能的重要组成部分，既是各级领导掌握工作动态、及时了解下情，作出决策的重要依据，又是拓展海事知名度，提升地方海事社会形象的重要载体，直接关系到海事发展大局，关系到海事在社会中的形象。当前，就县级地方海事而言，海事政务信息和新闻宣传工作总体上仍然比较薄弱，信息宣传意识不强，上报信息和投稿宣传的面不宽、量不大、质不高，整体水平提升不快，没有属于自己的宣传阵地。笔者认为，应以市海事局牵头，专门组建一支写作团队，进行强化培训。可以采取走出去，请进来的有效形式，拓宽写作视野。要在报纸上开辟属于自己的宣传阵地，电视要有海事工作画面，广播里要有海事声音，形成立体交叉式宣传平台，让各级主管部门知道海事在干什么，让服务对象和

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全社会知道海事在做什么，让全系统每位职工知道海事要干什么。采编和海事新闻工作者要坚持解放思想，与时俱进，从全局性的角度加强政务信息的挖掘、策划、引导，主动、全面、准确、及时地宣传地方海事工作的新特点、新思路、新举措、新成绩，为地方海事坚持以人为本，全面协调可持续发展提供正确的舆论导向，扩大海事工作的社会影响力和可信度，增强海事职工的责任心和自豪感。

加强海事事业又好又快发展，宣传固然重要，关键还是在人。实践证明，从基层海事的实际出发，持之以恒地开展思想教育、强化业务技能培训，从根本上提高他们的综合素质，是加强海事事业又好又快发展的长久之计。针对基层海事部门人员少、任务重、要求高、直接面对业户等特点，必须把思想教育常抓不懈。一是要深入贯彻党的战略方针，以共产主义理想信念和“三个代表”重要思想为主线，结合英模人物的先进事迹，多层次地开展世界观、人生观、价值观的教育。要充分利用“身边事”教育“身边人”，大力宣扬典型，树立正气，培养奉献精神，打造海事部门的良好形象；二是以党风廉政教育为载体，结合警示教育和法制教育，借用历史与现实反面教材，使海事执法人员知法懂法守法，树立正确的“权利观”。组织执法人员到监狱、殡仪馆、贫困村、困难家庭进行特殊教育，这些形象教育，很直观，必将收到良好的效果；三是结合行业特

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点，有针对性地组织职业道德和社会公德教育，使水上监督执法人员克服衙门作风，树立社会主义荣辱观，树立正确的人生观，树立公仆意识和全心全意为船民服务的思想，做到爱岗敬业，文明执法，自觉把管理寓服务之中；四是针对当前海事执法队伍的现状，有计划、有重点地进行集中培训，切实解决工作中存在的问题，杜绝以考代培现象，要让海事执法人员真正学会、学懂相关业务知识。

二、健全规章制度、规范执法行为，是构建和谐海事的内需。

建立健全水上安全监督执法法规、制度和程序，是堵塞海事行业不正之风漏洞，抵制各种腐败现象产生、规范执法行为的重要保证，立足海事事业发展的内在需要。一是要坚持制度管理。制度，是要求大家共同遵守的办理规程和行动准则；在水上交通安全管理中，要坚决维护管理制度和权威，以制度管人，以制度管事。必须对重点岗位和重要工作环节建立和完善相关的工作制度和管理程序。比如，建立执法审批程序，明确审批者的职责范围，减少审批环节，确保审批的公正合理。二是要稳步推进海事各项制度“一体化”管理。要全面系统的建立和完善把责任逐级落实到各个岗位，明确责任范围、内容，并在实施中加大责任追究力度。要建立抽查、检查、考核等与之相配套的相关制度。如：定期进行明查暗访，定期开展行风

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测评，并坚持制度化的执法检查考核，党风行风廉政考核，现场执法检查，同时要建立以廉洁为主要内容的个人政绩档案，以此作为提拔、任用、晋级、奖励的主要依据等等，都是非常重要和十分必须的。三是要坚持以发展的眼光来看待海事工作中存在的问题。这里有对管理规律认识不全面、全深入等方面的问题，也有对管理制度执行落实不到位，主观不作为等方面的问题。从发展的眼光来看，就对海事工作现象和本质，由表及里，由此及彼，不断提高认知程度的过程。工作中存在着的一些问题，更多的是相对于更高要求的不足，要肯定已有的成绩和经验，在新的发展起点上，以发展的眼光，发展的思路，发展的办法解决前进中的问题。

三、严格依法监管，提供服务水平，是构建和谐海事的外需。

海事部门作为行政执法部门，必须围绕“三个服务”，以水上安全监管作为行业管理切入点，努力实现管理更规范、服务更优质。一要把依法行政作为前提和基础。法是国家意志的重要表现形式。随着社会的进步，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，只有依法行政才能体现最广大人民的根本利益。作为海事行政执法人员，必须做到有法必依、执法必严，如果不严厉打击严重违法、严重威胁水上交通安全的船舶，就会使国家的行政法规得不到贯彻执行，使绝大部分依法

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守法船舶的利益受到了损害，也影响了船舶的正常航行秩序。二要把严格、公正、文明执法作为保障。文明执法是执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范进行日常监督管理及办理各种案件，坚持与处罚相结合，坚持严格、公正、依法办事的执法行为。海事部门作为国家一级行政机关，是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，在执法过程中必须坚持严格、公正、文明，才能更好的为人民服务，才能更好地服务社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。三要将服务作为执法的本质。海事管理工作，从本质上讲就是服务，服务社会经济建设，服务水上重点工程建设，服务广大船员群众。在服务中实现管理，在管理中体现服务，服务是海事一切工作的出发点和落脚点。 首先处理好“执法”与“服务”的关系，要立足现实，服务人民，牢固树立就是服务的观念，把“管理”转到“服务”上来，在服务中体现管理，只有这样，才能做到执政为民。其次从法制的规范强制力上来看，要求我们必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，但从执法的方式看，必须做到公正执法、文明执法、热心热情对待执法对象，才符合社会主义执法者的职业道德要求。要知道海事部门行政执法的权力是人民赋予的，权力的运用应该服务于社会、服务于人民，现在人民群众的民主意识，人权意识越来越强，“以人为本”已成为各

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项工作的价值取向。因此，海事行政执法应该以服务对象满不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为根本，随时思考我们的执法行为，随时改正我们的工作。作为水上执法部门，我们服务的对象就是广大船员，应该做到笑脸相迎、竭诚办事、寓服务于执法之中，建立一套有效的投诉和联系制度，为管理相对人排忧解难，密切联系群众，倾听群众的意见和呼声，接受群众监督，努力为人民群众服务。

四、转变执法观念、打造海事形象，是构建和谐海事的必然

“天施地生，其益无穷，凡益以道，与时偕行”，也就是说观念必须随着客观情势变化而发展，要能革故鼎新，才能构造和谐的环境。随着行政执法理念的不断更新，海事行政执法观念也有待改变和提高。只有真正转变海事行政执法观念，执法者才能深刻理解海事执法的目的和意义，正视存在的不足，总结有益的经验，才能推动海事事业朝着又好又快的方向发展。我们应深刻理解和更好把握。海事行政执法观念应尽快的转变到以民为本上来，也是构造和谐海事的基本要求。主要在以下几方面加以体现。一是从简单粗略的现场执法观走向细致的人性执法观。目前正在实施的海事轻微违法行为的免予处罚制度，进一步细化了自由裁量权合理运用，充分体现行政处罚法的立法宗旨，是以纠正违章行为，保障通航秩序为海事处罚的终极

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目的，而不是单纯的出示行政处罚决定书，索缴罚款的形式。通过这种人性化的执法也同样可以达到宣传和教育的目的，增强了与执法对象的沟通和互相理解。二是从相对人利益的不够重视走向以保障海事行政相对人利益的执法观。人性化执法的观念形成，也就相应的能够从人本出发，开始重视相对人的意见和需求，使执法也能够充满人文关怀的气息。三是从追求经济指标的执法观走向海事行政执法效益观。在行政执法中如果单纯追求经济效益，那么执法趋向便发生了偏离，就会出现趋利执法现象，也就无法实现执法的终级目的。那么如何实现海事行政执法观念的转变，笔者认为：一要建立良好的海事行政执法评价体系。以海事执法综合效益衡量工作实绩，推动严格执法、合理执法。开展定期不定期的执法检查，执法案件分析、执法文书评查等活动，以评价的契机来宣传和推动执法观念的更新。促使海事执法人员准确的找到自己的定位，做到以民为本的人性化执法。二要建立海事行政执法人员长效的学习机制。学习活动可以有多种形式，以教学带动自学，让执法人员深刻感受到学习的重要性和必要性，从而不断的提升自身的修养和知识的积累。以开放的心态接纳海事执法观念，达到始终以清醒准确的执法意识开展执法工作。三要加强与行政相对人的互动，听心声、察民意。作为执法者，抛开过去官本位的思想，真正聆听管理相对人的心声，积极帮助他们解决实际工作的难

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题，及时的进行各种宣传和教育，消除误解，达到良好的互动关系，建立以服务船民、服务社会、预防为主的执法机制。从而创造和谐的海事执法环境。

五、狠抓反腐倡廉、增强拒腐能力，是构建和谐海事的保证

加强行风建设，是提高海事执政能力的重要课题。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，教育广大海事人员提高遵章守法和廉洁自律的自觉性。一要坚持学习教育与利势引导相结合，做到“自我保健”不间断。一是经常性组织海事执法人员开展法制教育，增强法制意识，强化执法本领；二是持之以恒地多渠道学习，提高明辨是非的能力；三是通过电视、报刊等多种媒体的引导。剖析反腐形势，法制案例，提高自我约束能力；四是深入群众践行学习，和老百姓比生活、比收入、体验民情、民风、以平常心态过平常日子，根子扎在群众中，气足气正走正道，就不至飘飘然，走歪路还不知所以然。二要把提升人员素质与强化执法监督相结合，做到“体格检查”不定期。不断提高海事执法人员的理论知识和执法管理水平，进一步强化业务、文化、法律等知识的培训教育，切实解决法制观念淡薄、人员素质低下等问题，把好思想关。在推行政务公开的基础上，进一步完善“阳光执法”工作机制，健全行政执法过程中各个环节的程序规定，堵塞可能出现不廉洁行为和随意执法的漏洞，

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把好管理关。三要把严惩职务犯罪与治病救人相结合，做到“手术治疗”不护疼。虽然职务犯罪的种类各有不同，但是他们蜕化变质，走上犯罪道路的根本原因，就在于对为人民服务的信念产生动摇，世界观和人生观产生了扭曲。近年来，海事系统查出了一些职务犯罪的人员，尽管为数不多，但对海事系统来说，的确是人才的损失。而今海事职务犯罪空间虽然小，但仍要严防有人啃骨头，损坏行风。从而不断增强海事执法人员拒腐防变能力，更好的保证海事事业持续健康的发展。

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