肥西县新农村建设的调查与思考

一、肥西县新农村建设现状

肥西县在新村建设中，采取改造型、新建型、保护型三种模式。各乡镇在实际工作中，采取各自的方式进行新农村建设的尝试。目前，全县呈现多种建设模式。这里重点介绍几个有代表性的示范村：

（一）铭传乡启明村。该村为新建型，乡政府实行统一规划、选址、建设，统一拆迁安置。目前，已新建房屋44套，每户建筑面积156平方米，建设方估算单价每平米近900元（未决算），乡政府承诺农户按每平米500元回购，户均承担8万元，扣除拆迁补偿费3—4万元，尚需补交4—5万元。此外，乡政府共需投入400多万元（其中每户拆迁平均补偿4万元，约150万；建筑单价补贴近400元，约250万元；基础设施等建设费用）。这样的模式，突出问题是造价高，脱离了当地实际生活水平（农户年均收入1—2万元），政府大包大揽，群众完全被动参与，政府和群众都难以承受，无法推广。

建设意义：为刘老圩(台湾首任巡抚刘铭传故居)旅游开发打造环境。

（二）山南镇小井庄村。群众根据实际需要自主

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选择建设面积，镇政府统一规划设计、统一选址，统一组织建设。目前，拆迁安置81户，每户居住面积30—140平方米不等，建筑单价约650元（包括基础设施），镇政府承诺农户按每平米550元回购，群众扣除拆迁补偿费，每户约补交1—2万元左右。山南镇政府共投入约400万元（包括每户拆迁补偿4万元，约320万元；建筑单价补贴100元，约80万元）。这样的模式，是群众基本满意，能够承受。但政府拆迁补偿负担过重，不能推广。

建设意义：做靓小井庄红色旅游(小井庄是全国包产到户发源地)。

（三）官亭镇张祠村。镇政府在充分征求群众意见的基础上，对新村选点、建设样式、面积大小进行规划设计，每户面积140平方米，由群众按规划设计自行建设。目前，新村自愿入住已有42户，政府采取每户补偿1.5万元（分三次发放补偿—新房打基础、封顶、老房拆除）的办法鼓励群众参与新农村建设，再加上征地和基础设施、公益设施建设等费用，政府共投入约200万元。镇政府采取退宅还耕争取项目资金（已到位390多万元）进行投入，此项目的实施镇财政没有背上包袱。这种建设模式，体现了政府积极引导、群众积极参与的方针，实现了政府和群众都满意的结果。这种利

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用政策争取资金的做法值得借鉴。

（四）高刘镇连环村。高刘镇政府结合合肥新机场建设拆迁，引导企业参与新农村建设，政府没有投入一分钱。连环村村委会提供安置点土地，结合群众的要求进行规划设计，每户建筑设计面积为120—140平方米，群众按每平方米650元的价格购买，由开发商进行统一建设，村民委员会对基础设施投资给以补贴并负责销售，在安置拆迁户的同时，允许连环村村民购买入住。这样的建设方式，群众愿意，政府满意，在工业园区、开发区和大项目建设时，可以借鉴参考。

（五）柿树岗乡周桥新村。该村的新农村建设很有代表意义。该村充分利用原有的村庄基础，只对房屋进行简单整治，同时进一步完善基础设施和公益设施。对房屋简单整治的建筑材料由群众自己筹集，政府统一施工建设。全村共189户，政府投入不到100万元（包括水、电、路），每户农户也只需要拿出几千元。周桥新村现有篮球场、乒乓球台、小花台、小游园，每户通水泥路（可兼做晒场）、自来水，农户的主房面积约100—120平方米，副房面积20平方米左右（包括猪圈、厕所、工具间），每户还建有一座8立方米的沼气池，功能设置合理实用，既满足了生产生活需要，又不铺张浪费搞花架子。在改造中，乡政府和群众投入少，对以

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村庄改造为主具有一定的推广价值。

二、新农村建设取得的成效

通过调研，我们认为，新农村建设通过一年多来的实践，取得了一定成效：一是有效地节约了耕地。通过新农村集中建设，每户新的住宅用地比原来平均减少了一半左右。二是新村的基础设施建设得到了加强。由于各级政府的大量投入，目前新农村建设中的水、电、路等基础设施建设得到了加强，方便了群众日常生产、生活。三是社会公益设施得到了较大改善。由于各种项目的配套和支持，新村建设中的文化、教育、卫生、体育、商贸、敬老院等多种公益设施有了很大程度的改善，农民群众直接享受公益设施带来的好处。四是新村内的环境得到了全面整治。通过重点实施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大变化，新村示范点基本上实现了“村容整洁”。

三、新农村建设中存在的主要问题

通过调研，我们发现，当前新农村建设中存在政府过于投入、群众积极性不高等一些问题。这些问题主要在于：

（一）规划行为不科学。从调研中发现，目前，全县新农村建设规划科学合理性不足，一是示范点规划更多地是体现乡镇领导和专家的设计理念，没有充分征求

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群众的意愿，没有充分结合当地的经济发展水平以及群众的生产、生活等实施情况。二是论证时缺少深入群众、深入生产生活实际。有的示范点、整治村严重超标规划，贪大求洋，脱离实际，增加了政府和群众的负担。三是在规划实施的时空方面缺少弹性，即对未来发展空间和完成建设内容时间的连续问题没有延伸，给人的感觉象是一个很快就要完成的房地产项目。四是规划的监管缺位，出现一边在轰轰烈烈抓示范点建设，一边继续乱搭乱建，规划制约力不强，还有农户在新村的房屋建好了，但原来的老宅子没有拆除，一户多宅，没有达到新农村建设的目的。

（二）政府行为过于突出。新农村建设的主体是广大农民群众，政府只是起引导作用。但在目前，由于农民文化素质、家庭经济状况差异较大再加上规划方案与群众当前认知程度的差距，导致群众参与新农村建设的积极性不高。有的乡镇为了完成上级下达的建设任务，或为了出政绩树形象，采取大包大揽的做法，把政府的主导作用变成主体行为，从新村的选点、规划、房屋的设计、面积、造价等等都是政府说了算，导致政府投入了大量的人力、物力和财力，群众还不满意。铭传乡启明村在新村建设中，政府自主决定每户住房规划面积为150多平方米，且造型设计精美别致，造价高达每平方

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米近900元，给政府和群众增加了沉重的负担。

（三）新农村建设的资金缺口较大。目前，在新农村建设中，群众的积极性没有调动起来，于是政府就采取补贴奖励的办法，甚至对规划点外的农户给予高标准拆迁补偿，以此来吸引群众参与这项工作。政府因此投入了大量的财力，财政负担压力过大。如小井庄村建设中，山南镇政府对一、二期建设的60套房屋共补贴了400万元左右。铭传乡启明村建设中，乡政府对一期建设的44套房屋和新村的基础设施配套建设需补贴400多万元。即使周桥村那样的简单建设，乡政府也投入了近100万元。由于建设资金缺口较大，部分乡镇、村干部对新农村建设工作存在畏难情绪，工作积极性不高，下一步新农村建设全面推进工作难度很大。有的乡镇负责人就直言，新农村建设还按照这种模式走下去，本乡镇的新农村建设就到此为止，再也不会进行新的建设了。

（四）群众的承受能力有限。通过调研，我们发现目前多数群众的生活水平还不太高，收入很有限，许多群众的大部分收入，还是靠打工得来的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建设，很可能使一部分人重新回归贫穷，出现住新房、借新债、过苦日子的现象。如启明村在建设中，乡政府每户要补

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贴近10万元，群众每户也需要拿出5万多元，而每户群众的年收入只有1万多元，许多群众是新房建好了，生产生活水平立刻下降了。

（五）新农村的产业支撑力不强。通过调研我们了解到，目前肥西县在新村示范点建设的同时，也根据实际情况规划扶持相关产业的发展，希望通过发展生产来带动群众致富，从而支持和促进新农村建设。但事实上，政府计划安排的许多产业，除极少数外，对农村经济整体发展的带动力并不强，产业支撑能力很弱，群众的收入还是靠原始耕作和外出打工来维持生活。许多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壮年都外出打工去了，当地的生产仍旧发展不起来。

四、新农村建设如何更好发展的思考

如何更好地推进肥西县新农村建设工作，我们认为应重点围绕新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20字方针，把“生产发展”作为首要工作，要充分认识到新农村建设不是一朝一夕就能完成的，是一项长期的系统工作，新农村建设要循序渐进，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新农村建设可能要经历10—20年的时间，甚至更加漫长。当前要做好长远规划和长期建设的思想准备。

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（一）要进一步抓好新农村的规划工作。要确保规划编制工作的科学合理性，全面完成全县的新农村规划。把新农村的近期建设和长期规划与交通、教育、卫生、商贸、产业布局调整等结合起来，避免重复建设。规划设计要加强调查研究，走群众路线，绝不能闭门造车，更不能贪大图洋，浪费人力、物力、财力。规划专家设计的新村建设方案，要交群众充分讨论，并征求多方面的意见，再经反复修改，最后形成一个各方面都满意的方案，分步分阶段实施。要做到“建一次房子，让几代人居住”，决不能让一代人建几次房子的现象继续重演。在抓好规划编制的同时，还要强化对规划的监管。上世纪80年代是农村建房高峰，许多房屋即将需要维修或重新建设，因此，一定要把握这一动态，加强对房屋建设的管理，确保新建房屋都纳入规划点建设。县政府可以出台一个类似对城中村改造管理的办法，加大对农村违规建设的管理力度。对不按规划擅自建设和乱搭乱建的现象，做到发现一起处理一起。

（二）要因地制宜、因势利导建设新农村。目前，全县实施的“221工程”和“一点一线”工程，要深入研究肥西县的实际情况，因地制宜，先易后难。一是对肥西县撤并的原乡镇政府所在集镇进行规划和改造，这些集镇现有基础很好，加以一定的改造就会成为新农村

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建设的一个亮点。二是对那些经济条件较好、群众生活比较宽裕、地理条件比较理想的村，优先进行建设，尤其是那些基础条件好，人口也比较集中的大自然郢，可以与村村通工程建设相结合进行整治，作为新村建设点。三是新村建设可以与工业建设拆迁安置相结合，与国家重点建设工程拆迁安置相结合。

（三）要切实抓好示范效应，带动面上建设。要充分利用当前有限的资金，集中人力和物力，抓好示范村建设。在抓示范村建设时，一定要把有限的资金重点投放到基础设施和公益设施建设上，使新村的水、电、路、文化、教育、卫生、体育、商贸等设施不断加以完善，使示范点真正成为农民居住的理想地方，让周围的群众自觉加入到新村建设行列中来，从而推动面上新农村建设的开展。对那些居住分散、人口少的老村庄，停止对其基础设施等建设的投入，让其逐渐萎缩，直至自然消失。

（四）要拓宽新农村建设资金筹措渠道。要充分利用财政部、农业部的政策资源，利用省市政府的鼓励政策，积极编制项目，千方百计向上争取新农村建设资金。整合涉农资金的使用，并适当向新农村建设示范点倾斜，投资重点要围绕发展生产、改善生活环境的农村道路、水利等基础设施和公益性事业。示范点中的新建、

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改建房屋建设资金应以农民自筹为主，政府不能大包大揽，不能使乡镇政府、村委会在新农村建设中背上沉重的经济负担。新农村建设也可以借鉴高刘镇连环村的模式，走市场化运作的路子。

（五）要着力发展生产，提高农民收入。“发展生产”是新农村建设的关键，只有生产发展了，农民富裕了，农民才能投入更多的资金。因此，要大力发展农村经济，特别是发展现代农业。要因地制宜，按照区域化、规模化、专业化的要求，走农业产业化之路，用工业化理念抓农业，突出发展养殖、苗木花卉、菜瓜果和生态观光农业等，逐步实现“一村一品”或“多村一品”，不断实现农业增效、农民增收，实现农民生活宽裕。

（六）要注重对农民的教育，提高整体素质。没有新型的农民，就没有社会主义新农村。新农村建设的中“乡风文明、村容整洁、管理民主”这些要求，更多的是人文管理和建设，并不需要太多的资金投入。我们可以结合“阳光培训工程”、农业科技培训等形式，加大培训力度，提高农民群众的科学文化水平。同时，要注重抓好农民思想道路和精神文明教育，提高农民的文明程度，改变农民的精神面貌，改善农村的脏、乱、差现象，革除乡村陋习，促使农村民风、乡风上台阶，全面推进肥西县社会主义新农村建设这一伟大事业。

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（稿件来源：全国农村经济动态监测点安徽省肥西县发改委）

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