对iso 14024标准的解析

Analysis on the Eighteen General Principles of ISO 14024

国家环境保护总局环境认证中心 陈轶群 李建 曹磊 Environmental Certification Center of SEPA CHEN Yiqun ，LI Jian，CAO lei

Beijing 100029 摘要

本文从作者十余年从事环境标志工作的角度，对ISO 14024标准中所涉及的18项原则进行了具体的解析。

Abstract

In this paper, the eighteen general principles of ISO 14024 were analyzed and explained by the author based on his rich experiences gained in environmental labeling practices over ten years.

一、ISO 14024标准概述

ISO 14024 （环境管理 I型环境标志 原则与程序）是由国际标准化组织（ISO）于1999年4月正式颁布，是一项自愿的、多准则的第三方计划，目前世界各国开展的环境标志计划主要为此种类型。ISO14024标准是国际标准化组织在总结各国环境标志计划经验基础上提出的，是对各国环境计划成功经验的总结，我国于2001年正式将ISO14024标准等同转化为GB/T24024 国家标准。

I型环境标志计划是一种自愿的、基于多准则的第三方认证计划，以此颁发许可证授权产品使用环境标志证书，表明在特定的产品种类中，基于生命周期考虑，该产品具有环境优越性。

ISO14024标准规定了用于制定I型环境标志的原则和程序，包括产品种类的选择，产品环境准则和产品功能特性，评价和证实符合性和标志的认证程序。环境标志计划程序包括产品种类选择，技术标准制定，评审及修订（环境准则和产品功能特性）以及标准的符合性与验证三个步骤；环境标志计划所遵循的原则既包括针对计划本身的原则，如自愿性、透明性原则，又包括环境标志计划程序中每个步骤实施过程中须遵循的原则，如产品种类选择时应遵循相关方协商的原则，在技术要求要求制定时应采用生命周期评价的原则等。

环境标志计划 程序 原则 产品种类选择 相关方协商 相关方协商 技术要求制定、评审及修订 生命周期考虑 （环境准则和功能特性） 选择性 计划要求的有效性 标准的符合性、验证 可达性 透明度 自愿性 国际贸易 国际互认

图1 环境标志计划的原则和程序

二、ISO 14024标准解析

本节对ISO14024标准的各条款进行了解释，以帮助使用者理解各标准条款，为ISO 14024标准的使用者提供指导。对于标准中原则部分，对18项原则逐条进行了具体的解释；对于后面的程序部分，由于标准中对各条款都进行了说明，因此不再逐条进行解释。 1. 范围

本标准规定了制定I型环境标志计划以及评价和证实符合性的原则和程序，包括选择产品、产品环境准则和产品功能特性。本标准还规定了授予标志的认证程序。 ISO 14024条款 第一段 概述：

总的来讲，ISO 14024标准分为两大部份：

原则：规定了各国在实行自行的I型环境标志计划是应遵守的18条基本原则，但是在该原则的指导下，各国的I型环境标志计划可以是千差万别的。

程序：本标准仅对I型环境标志计划应遵循的基本步骤给以规定，也是一些原则上的东西，具体到各个国家，应在这些既定程序的基础上，根据本国的特点而有所区别。 2. 引用标准 不作解释 3. 术语和定义 不作解释

4. I型环境标志的目标

I型环境标志计划的目标是：通过对总体环境优越性满足特定的I型计划准则的产品进行标识，为减少与产品有关的环境影响做出贡献。 本标准旨在确保I型环境标志计划实施的透明度和可信度，并使适用于计划的原则和程序保持一致。 ISO 14024条款 第四条 概述：

环境标志计划源于全球政府部门、产业界和普通民众环境保护意识的提高。在一些发达国家，生产商首先认识到了对环境的关注可提高其产品/服务的市场竞争力。通过有独立第三方制定标准和进行审核，消费者可以确信生产商的产品/服务真正有利于环境改善，可以吸引那些通过自己的购买选择改善环境的消费者。通过开展环境标志计划来影响消费者的购买选择，以此鼓励环境友好产品的生产和消费以及提供环境友好服务。从这个意义讲，环境标志计划通过市场的推动作用达到了最终改善环境的目的。

环境标志计划，作为一种环境管理工具和市场手段，在环境保护领域所起到的作用也日益引起重视，越来越多的国家和地区已经建立或正在建立环境标志计划，当前的主要问题是在与计划的有效性和如何构建一个运转良好的计划。ISO 14024标准的颁布，对I型环境标志计划的普及发展起到了规范指导和推动作用，其目的就是建立起一种自由的、全面的可以在开放和公平条件下运作的实体。 5. I型环境标志的原则 5.1. 计划的自愿性

I型环境标志计划，包括由政府支持的机构制定或实施的计划，都必须是自愿的。 ISO 14024条款 5.1 概述：

与其它ISO14000系列标准一样，ISO14024标准同样应遵循自愿性原则。这反映在市场经济条件下环境管理政策已由过去的“命令控制”转为以市场调节为主要特征的自愿性原则。这种自愿参与环境标志计划的环境管理政策将起到很好的效果。一方面，消费者处于环境和自身健康考虑，愿意购买环境标志产品；另一方面，生产企业在此需求压力下，必须生产环境友好和健康的产品来满足消费者的需求。这样一来，自愿性原则会很好的利用市场驱动来持续改善环境。 5.2. 关于与ISO24020的关系

除了本标准的要求以外，还必须遵守ISO24020所规定的原则。当本标准提出的要求比ISO14020更为具体时，对这些具体要求必须予以遵守。 ISO 14024条款 5.2 概述：

ISO 14020是一种所有类型环境标志和声明都具有影响的基本指导标准。因此。ISO 14020

标准中规定的九条原则及每项原则的特殊考虑事项都应适用于自我环境声明要求，ISO 14024标准是在ISO 14020标准九项原则基础上制定的，因此，ISO 14024标准不应与ISO 14020

标准有任何冲突。 5.3. 关于与法规的关系

准许并保持使用I型环境标志许可证的一个前提条件是申请者必须遵守环境和其他相关的法规。 ISO 14024条款 5.3 概述：

环境标志计划的可信度源于其本质和计划的参与程度。尽管环境标志标准主要与产品环

境因素及其功能特性有关，但遵守产品生产地的环境法律、法规也非常重要。遵守环境法律、法规要求应作为产品或的环境标志认证的基本条件，而并不作为评判产品符合性的一个准则。

通常情况下，工业企业污染排放应达到当地规定的要求，这种做法避免了在不同权限范围内由于法律要求的不同而导致的争议，同时也避免了对国外申请者造成的“非关税贸易壁垒”。

5.4. 关于生命周期的考虑

在制定产品环境准则时，进行完整的产品生命周期考虑，能最好地实现减少环境影响的目的，而不仅仅是将环境影响在介质或产品生命周期阶段之间进行转移。 制定产品环境准则时所考虑的生命周期阶段应包括：涉及跨介质环境参数的资源获取、产品生产、销售、使用和处置等。对任何背离这种综合性考虑或选择有限的环境问题都必须予以论证。 ISO 14024条款 5.4 概述：

产品的生命周期思想是贯穿于整个ISO14000系列标准的核心思想，它不仅是环境管理体系（EMS）和环境标志（EL)的理论基础，同时也是实施环境管理体系和环境标志的方法工具。

在制定产品环境准则时，应进行完整的产品生命周期考虑，包括从资源获取、产品生产、分配、使用和最终处置的各个阶段。完整的生命周期考虑能最大程度减少产品整体环境影响，避免可能出现的环境影响在不同环境介质和产品生命周期阶段的转移情况。

由于各种原因不能进行完整产品生命周期考虑时，即仅考虑产品生命周期的一个或几个

阶段、一种或几种环境影响时，应对被忽略的阶段和环境影响进行论证，证明它们对产品整体环境特性的影响相对较小，在实践中可以忽略。 5.5. 选择性

必须制定产品环境准则，以便根据可测量环境影响的差别，区分出产品种类中更具环境优越性的产品。只有存在重大环境影响差别时，才应使用不同的产品环境准则区分产品。当确定这一环境影响差别的显著性时，应考虑评价产品的测试和验证方法具有不同的精确性和准确度。 ISO 14024条款 5.5 概述：

I型环境标志与II型、III型环境标志最大的不同在于对于每一类产品都要制定产品的环境准则，一般而言，环境标志仅授予在某种产品/服务种类中最优秀者，获得认证产品的比例通常控制在同类产品的5%-30%。

环境标志计划为自愿参加，而且通常任何人都可以对认证种类提出申请。实际上，大多数的产品种类是有计划管理者内部选定或是出于市场的需要，通常种类的选择依据以下指导方针：工业部门的需要，环境影响、产品种类或服务的范围、部门的重要性、可能刺激新技术产生的产品和服务领域以及重要的出口市场。 5.6. 产品环境准则

实施环境标志的方式有多种，Ⅱ型环境标志是制造商的自我声明，Ⅲ型环境标志是在Ⅱ

型环境标志的基础上增加独立方验证的一种环境声明，而Ⅰ型环境标志是向符合一系列预定要求的产品授予环境标志，以标识出在特定产品种类中那些被确定为更具环境优越性的产品。与前两者最大的区别在于Ⅰ型环境标志须预先制定产品准则，以作为产品认证的技术依据。由此决定了环境标志准则在Ⅰ型环境标志计划中的核心地位。 5.6.1. 关于生命周期的考虑 ISO 14024条款 5.6.1

产品环境准则必须建立在生命周期考虑所产生的环境参数的基础上（见6.4）。 概述：

生命周期评价能为产品环境准则的制定提供科学性和透明性， LCA能识别出产品系统生命周期中具有重要环境影响的阶段，产品环境准则制定时应考虑这些结果，确定重大环境影响，并确定与该类环境影响相关的经济和技术发展领域，以便获得对产品环境行为的最大改善。

由于完整的生命周期评价方法的复杂性和局限性，因此在产品环境准则制定中不得不使用一些相对简单的用于产品/服务的环境方法。在考虑一个产品的生命周期影响后，应重点考虑产品的一些关键特性如：产品对环境和人体的危害，能效笔，再循环含量等。

5.6.2. 制定准则的基础

产品的环境准则应建立在可达到的水平，并考虑相关的环境影响、测量能力和准确度。 ISO 14024条款 5.6.2 概述：

必须使消费者和产品制造商相信环境标志产品环境准则制定是考虑了产品开发的所有

重要因素，准则必须具有可达性、可测量/验证。即市场上有一定数量的产品能达到该准则的要求，并考虑定量检验与其他标准指标的解决方法，使这些标准指标能被测量/验证。 5.6.3. 产品功能特性 ISO 14024条款 5.7

制定准则时，必须考虑产品的适用性和性能水平，应根据GB/T24020中的规定，在计划中顺序使用产品的国际标准、区域标准或国家标准。 注：在环境标志的范畴内，适用性意味着产品满足健康、安全和消费者使用的要求。 概述：

除满足法律、法规要求外，必须强调环境标志产品的质量和功能特性。如果获得环境标

志的产品与同类产品相比不能体现高质量和合理的功能特性，则环境标志和环境标志计划的可信度将受到质疑。通过对市场和消费者调查表明，产品环境特性仅为影响消费者购买的一个因素，环境标志产品只有在保证产品质量和功能特性的前提条件下才能发挥作用。 5.7. 计划要求的有效性 5.7.1. 有效间隔 ISO 14024条款5.8.1

必须就每一个产品种类的产品环境准则和产品功能要求规定有效期限。 概述：

随着新技术、新工艺的出现，产品技术要求需要逐步提高，从而为保证仅部分环境特性

相对优越的产品获得环境标志。因此，必须就每一个产品种类规定预定期限内的产品环境准则和产品功能要求。在一个预定期限内对产品的环境准则和功能要求进行评审，在适当时间对产品技术要求进行修订。标准通常每三年评审一次，这样可以保证标准和准则要求与新的市场和技术变化保持同步。许多计划允许对标准随时进行修订，并允许已获得认证的企业在规定时间内达到或满足修订后标准的要求。 5.7.2. 评审周期

ISO 14024条款5.8.2

必须在这一期限内对产品环境准则和产品功能要求进行评审，其中应考虑到新技术、新产品、新的环境信息和市场变化等因素。对产品环境准则和产品功能要求的评审并不一定导致对它们的修改。 概述：

为了使环境标志计划可信并且有效，计划必须按照商业和成本-效益的模式运作，并使之与市场驱动和需求保持一致。他们必须能对技术和市场的变化作出及时地反应，这要求（如必要时，对标准的定期评审）在市场和技术发生变化的情况下，对环境标志标准和产品种类进行及时更新。其中应考虑到新技术、新产品、新的环境信息和市场变化等因素， 5.8. 协商 ISO 14024条款5.9

为了选择和评审产品种类、产品环境准则及产品功能特性，必须从开始就建立有相关方正式、公开参与的过程。 概述：

相关方的参与是环境标志计划透明度的重要体现，环境标志计划的可靠性可通过与该计

划无直接商业利益的各种组织，团体，个人的参与而得到加强。相反的，忽视了上述组织，团体的参加将使消费者对计划的信心和接受程度降低。例如，在产品环境准则的制定和评审过程中邀请学术机构和专家的参与可提高产品环境准则的质量和效率。

环境标志机构必须建立正式的促进相关方全面参与的磋商机制。这种机制包括选择的相

关方代表、咨询委员会、顾问委员会或听取公众的意见。

协商的范围包括在产品种类选择、产品环境准则和产品功能特性确定的过程中。环境标志机构应给相关方充足的时间、详细的文件资料和获知进一步详细情况的途径，便于相关方对计划提出建设性意见。通过与相关方的协商，努力以求得共识。 5.9. 符合性和验证 ISO 14024条款5.10

环境标志计划中产品环境准则和产品功能特性的所有要素必须能为生态标志机构所验证。选用符合性评价的方法应按照以下优先顺序：  ISO和IEC标准；  其他国际公认的标准  区域标准和国家标准  其他遵循良好实验室操作规范公认原则的可重复和可再现的方法[见GB/T15481检验和校准实验室能力的通用要求（idt ISO/IEC17025）关于良好实验室操作规范的内容]；  来自制造商的证据。 概述：

环境标志计划中产品环境准则和产品功能特性的所有要素必须能为环境标志机构所验证，这是ISO14024标准要求的。尽管标准向消费者和生产者保证了产品的所有方面的开发过程都被考虑进来，它仍需利用最初的市场认可来验证其实用性，并且能用一种可以被验证的可测量的单位来表达，即标准必须能被市场接受，合理并对潜在的环境标志申请者有用，而且那些企业能够检验其对标准的符合性。ISO 14020标准原则3种特别指出了，科学的证据必须时刻再现的，可重复的，而且给予公认的方法论，因此，验证产品是否符合产品环境准则的要求是必要的。被广泛接受的验证方法，如国际标准，是首选的审核方法。在没有公认的方法时，可以采用制造商的证据。前提是能够满足ISO 14020标准原则3的要求。 5.10. 透明度 ISO 14024条款5.11

I型环境标志计划的制定和实施各阶段都应具有透明度。相关方需要进行检查和评议时，必须能够得到相应信息。必须提供充足的时间以便提交建议。 透明度不应与5.17的要求相冲突。 概述：

一个可靠的环境标志计划以及与开放和负责的程序要求下，并能被随时审查，监督和提问。程序的每个步骤都应保持公正、一致。ISO14024指出，I型环境标志计划的制定和实施的各个阶段都应具有透明度。这意味着I型环境标志的程序在其发展和运行的全过程中的所有信息均可被相关方所获取，并进行审查和评价。这些信息应包括： — 产品种类的选择；

— 产品环境准则的选择和制定； — 产品功能特性； — 测试和验证方法；

— 认证和授予标志的程序； — 评审周期； — 有效期限；

— 授予标志所依据的非机密证据；

— 推行计划的资金来源（如收费、政府财政支持等）； — 符合性验证。

公众对标准的评述意见是计划透明性的一个非常重要的特色。许多环境标志计划新制定/修订的标准草案通过各种媒体和政府信息网络对外公布，而有些环境标志计划则举行公众听证会或与相关方联系征求有关标准草案的意见。通过上述渠道获得的反馈信息将在标准最终采纳时予以考虑。要注意的是，透明性原则应注意不得违反产品标识的机密性信息。 5.11. 国际贸易问题 ISO 14024条款5.12

对环境标志计划程序和要求的制定、采纳和应用不得以制造不必要的国际贸易壁垒为目的，或产生此类效果。应考虑世界贸易组织（WTO）的适用规定和解释。 概述：

对环境标志计划程序和要求的制定、采纳和应用不得以制造不必要的国际贸易壁垒为目的，或产生此类效果。

由于各国间情况的差异，环境标志计划要求和程序的制定一般都有利于本国产品制造者。如在产品环境标志标准中要求厂商必须依规定使用某些特别的原料和化学物质，而这些原料和化学物质对国外制造商而言可能较难获得，这样就会造成贸易壁垒。例如，巴西厂商抱怨有时无法取得欧盟对纺织品所规定必须使用的化学物质。又如，在标准制定时，考虑产品在生产过程的环境影响，但由于各国技术水平不一，生产同一种产品可能采用不同的生产工艺和原料，同样会对国外申请者不利。另外，标准中规定的产品检验方法、检验设备的要求以及进行现场检查的成本都会对对国外制造商产生新的贸易壁垒。 5.12. 可达性 ISO 14024条款5.13

环境标志计划的申请和参与必须对所有潜在的申请者开放。所有满足给定产品种类的产品环境准则和计划中其他要求的申请者都必须有资格被授予许可证并授权使用标志。 概述：

可达性主要指环境标志计划的开放性和可获得性。环境标志计划是一个基于自愿基础之上的第三方认证计划，由此决定了环境标志机构应是一个中立机构，环境标志计划的申请和参与应对所有潜在的申请者开放。并且，所有满足给定产品种类的产品环境准则和其他计划要求的申请者都必须有资格能被授予环境标志许可证并受权使用标志。这意味着无论申请企业是公营或私营、集团公司或小公司、国外公司或国内公司都应得到同等待遇。 5.13. 产品环境准则的科学依据

ISO 14024条款5.14

准则的制定和选择必须以严密的科学与工程学原理为依据。准则应以支持环境优越性声明的数据为基础。 概述：

基于生态科学基础上制定的严格的产品环境准则既能保证环境标志获得者信任，同时又能使所有申请者得到公正对待。环境标志计划实践表明，产品环境准则的制定应建立在产品生命周期考虑的基础上，使消费者、生产商和服务提供上确信产品/服务中所有重要环境因素都已被考虑在内。 5.14. 避免利害冲突 ISO 14024条款5.15

必须确保I型环境标志计划免受不适当的影响。必须能够证实支持计划的资金来源不发生利害关系。 注：注意ISO/IEC指南65的规定。 概述：

一个可靠的环境标志计划应有一个独立的第三方承担，目前大多数环境标志计划已认识到第三方承担的重要性。环境标志计划必须保证这种独立性，如果支持该计划的资金来自于一个企业或其他有利害冲突的部门，就会对这种独立性产生影响，从而使消费者对计划的公正性产生疑问。因此，大多数国家I型环境标志计划的初期阶段是由政府提供资金的。 5.15. 成本和费用 ISO 14024条款5.16

收费可包括申请、测试或管理方面的费用。原则上，标志的授予和保持所需成本和费用应取决于I型标志计划的所有成本，并应尽可能保持在最低，以最大限度地增加可达性。 对所有申请者和持证者，任何收费都应是公平合理的。 概述：

足够的资金是环境标志计划有效运行的基本条件，现有环境标志计划大都由政府赞助和支持，这对于计划的顺利实施非常必要，尤其是在计划的早期阶段。但环境标志计划的独立性原则要求计划最终要实现自我维持，以确保环境标志计划免受不正当影响。环境标志计划的支出主要是市场调研费，环境准则的制定，市场监督检验等，有时必要的咨询和评审过程也需要费用。 5.16. 保密性 ISO 14024条款5.17

必须对所有标识为密级的信息予以保密。 概述：

环境标志申请人所提供信息资料中有可能会涉及到企业的技术机密和核心数据，一旦这

些技术机密和数据泄漏，将会直接影响到企业在市场上的生存力和竞争力。因此，对于所有标识为密级的信息必须加以保密，并予以文件化，从而保证企业在申请和使用环境标志标识的同时，不会由于其提供的密级资料和信息的泄露而受到任何不利的影响。 5.17. 互认 ISO 14024条款5.18

应鼓励以信任为基础的相互认可。互认可以包括试验、检查、合格评定、管理程序以及产品环境准则。 为确保充分的透明度，现有的与其他生态标志机构的互认协议信息必须具有公众可得性。 注：进一步的指南见文献[6]第八章。 概述：

ISO14024鼓励以信任为基础的相互认可。互认可以包括对试验、检查、合格评定、管理程序以及产品的环境准则。国际互认将是最终消除产品绿色贸易壁垒，实现全球经济、贸易一体化的有效途径。

产品环境标志标准的互认是实现国际互认的前提和基础，它通常包括以下两种情况： （一）若两国的环境标志组织颁布的产品项目标准近似，经双方审查并相互授权，则获颁本国环境标志的产品可自动获得互认国环境标志，反之亦然； （二）若双方颁布的某种产品项目标准有显著差异时，则：  

纯以降低产品在生产制造过程中的环境污染为目的而制定的标准，可即为对方承认。 以降低产品在使用及废弃时所造成的环境污染为目的而制定的标准，需符合对方的要求。

为确保互认的透明度，现有的与其他环境标志机构的互认协议必须具有可得性。