埃及基础教育改革的政治和经济趋势

作者：Dina M. Elshenawi

来源：《中国市场》2015年第40期

[摘 要]教育是进步的领头羊，建设之基，社会之引擎，塑造未来的向导，是进步历程的先头部队，因此，埃及教育系统的持续发展是必然之事。这种发展在一些特定阶段需要重塑愿景、任务、战略方针及政策，以保证埃及的教育体系符合埃及当下与将来的需要。笔者展示了其政治与经济现状，并在本文的最后，阐释了埃及在最近六年来教育支出的发展状况。 [关键词]埃及；基础教育；改革；政治；经济 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.069

埃及是阿拉伯重要的国家之一，具有相当重要的地理位置。面积为1001449平方公里。跨亚非两大洲.大部分国土位于非洲东北部，沙漠面积占据绝大部分。有世界上最长的河流尼罗河，长达6670千米.被称为埃及的母亲河。

教育系统改革在任何国家都会受到社会变化的影响，埃及也不例外！因此，系统改革的时埃及政府将社会形态纳入考虑中，教育改革是教育政策本身指定的步骤。教育改革需要在思想、社会大的政策方面进行改变，推动埃及经济发展。 1 政治方面

埃及的政治制度是共和国制，根据2014年宪法条款（139），共和国的领袖是国家的领袖，是权力执行的领袖，应关心人民利益，维护祖国独立、领土的完整及国家的和平，遵循宪法的规定，在其职权内行使权力。

自从2011年1月25日的革命开始，埃及的政治便陷入了混乱之中。纵观那一过渡时期，为了变革、为了稳定，面对革命带来的各种挑战及要求。社会正义，政治自由，经济及社会的安全是实现发展的主要因素，呼吁从记忆陷阱中解放头脑，使其能够思考、观察、批判、发现、想象，适应变化，能够创新、创造。

在这一背景下应该强调的是政党在其政策中对教育事业重视的必要性，应该提出战略方针，支持教育，执行其权力并履行义务，公民身份及归属只属于这一个国家。教育是一个民族的事业，不是某一个微观的问题，是宏观事务。2013年6月30日革命最重要的成果之一是制定了新宪法并规定了教育的法律框架。

2014宪法规定，教育有六条条款，从19号条款一直到25号条款，此外还有与儿童相关的条款，80号条款写到每一个孩子都有在儿童中心接受早教的权利，一直到他六岁，禁止雇佣未满完成基础教育年龄的孩童。81号条款中写到国家保障残疾人的健康、经济、社会、文化、娱乐、运动及教育权利，为他们提供工作机会，为他们留下一定比例的工作机会，为他们建设公共设施及环境，让他们履行所有政治权利，与其他公民进行融合，对他们采取平等、公正，机会均等的原则。82号条款规定国家保证关怀青年人，致力于发现他们的天赋，培养他们的文化、科学、心理、身体及创新能力，鼓励他们团队协作及参加志愿者，尽可能让他们参与到公共社会生活中。以上这些条款均与教育相联系。这些条款很清楚地指出国家对教育的重视，向所有人证明这是发展以及经济、政治、社会改革的正确途径，应该通过集中发展改善公民的教育状况，让教育水平与一个在政治、经济、社会领域取得重大进步的国家相适应。 2014宪法19条规定，教育是每一个公民的权利，其目的是建设埃及性格，维护国民身份认同感，培养人才，鼓励创新，国家有义务将这一目标放进教育大纲及教学方法中，按照国际标准为国民提供教育。同时在这一条款中规定，义务教育阶段延长到12年，规定指出：义务教育一直到高中阶段结束或者与其相等的年数，国家保证根据法律对国家教育机构中的各义务教育阶段实行免费。国家将专门拨出一定比例的政府开支给教育，不少于国民生产总值的4%，以后会逐渐增加，直到达到世界平均水平。这是2014宪法最重要的成果之一。同时，条款指出国家会对其进行监督以保障所有公立的、私立的学校、学院都能遵守教育政策。22号条款提到教师、教育机构成员，及他们的助手是教育的基石，国家保证培养他们的科学技能和专业技能，维护他们的精神及物质权利，同时也要确保教学质量，实现其目标。 同时，24号宪法条款指出了阿拉伯语、宗教教育及国家历史的重要性，要将其作为公立、私立大学教育前各教育阶段的基础课程。25号条款强调国家会遵照全面计划的内容在各年龄层的公民中进行扫盲运动，根据固定期限的计划，按照实行机制允许民间社会组织的参与。2014宪法中关于教育的条款显示出了该宪法对教育的极大重视，这也是该宪法相较于以

往宪法的一大特色。这种极大的重视通过强调解决教育问题，制订发展计划，增加专项资金投入，满足其发展需求得到了很好的体现。同样也没有忽视解决文盲问题，做出了相关承诺，有着相关方面的意识。

这部宪法在其条例中已经意识到教育是国家安全问题，它是人的基本权利，就像空气和水一样，教育是从落后贫穷的圈子走向发达、富裕的引擎。 2 经济方面

教育直接影响着国家经济的发展，个人生产力受其所获得的教育的影响。联合国开发计划署2013年发出的人类发展报告显示埃及排在160个国家中的第112位。20世纪因为国家所采取的经济政策，经济表现为通货膨胀增加，内外债务增多，从而因为有限的国家资源导致对教育部门的疲软拨款。这反映出国家从教育、医疗领域撤出导致生产上人力资本的疲软，出现一些重大问题，失业问题突出，埃及2013年第三季度的劳动力失业率走高达到13.6%，与此相对，2012年最后一个季度的失业率是12.4%。

失业问题直接对国家的政治社会稳定造成了威胁，一方面缺少大学前教育有资质的技工，另一方面非常缺少有搞技术的毕业生，这些都成为了经济发展率增长缓慢的因素。全球经济运动已经从密集使用人力资本的阶段转移到以知识为基础来实现竞争与转变的经济，也就是以生产和使用知识作为发展基础的经济。这种经济的特点是快速的创新速率，知识与技能的深度及多样性，国营部门与私营部门间合作与互动的加快。

作为向这种知识型经济转变的回应，埃及教育系统应该成为高水平技能劳动力的源泉，加强终身学习的原则，提供高水平的教育及培训系统，依靠信息及通信技术，同时也需要重视不同教育的教材及研究领域，此外，须检查技术培养大纲来解决问题，发展教育，实现教育机构和劳动力市场的各级输出需求之间更好的匹配。

在此，我们注意一下这六年中埃及教育在公共支出中所占的份额，从2007年、2008年到2013年、2014年。

埃及是在该地区成立国家教育委员会的五个国家之一，埃及也是通过联合国教科文组织战略支持国家级教育测试的11个国家之一。2006年5月发出的倡议旨在帮助各政府为了保证全民教育制定协调一致的教育政策。

同时，埃及也是第35个响应联合国教科文组织进行扫盲加强“生存”能力的国家，这项倡议延长到10年期，旨在实现联合国扫盲十年的目标2003—2013年。

如果我们观察一下埃及在最近六年中针对教育的公共支出，我们就会发现这些年尽管在教育支出上有了明显增长，但是同时期，公共支出倾向于维护稳定，尽管有时候这种支出有所下降。

公共教育财政预算在2007/2008年度达到了307亿埃镑，而在2013/2014年度达到了825亿埃镑，从中可以看出，这两个财年间增长了144.8%，同时如果比较教育支出在当年公共支出中所占的份额，我们就会发现大多数时候，教育的份额趋向于稳定在公共支出份额的12%。表1阐释了这六年教育支出的发展状况： 表1 六年教育支出

我们可以看到教育支出相对于之前几年有明显下降。1999/2000年度教育支出占总支出的17%，之后在2004/2005年度降到了16%，2006/2007年度降到了12.5%，在之前提到的数字中都有明显体现（2010，阿拉伯）。

这被归咎于爱资哈尔的大学前教育开支以前是根据教育部门的条款来拨出的，但是从2005/2006财年开始变为根据青年、文化及宗教事务的开支来拨款。值得一提的是，在2008/2009财年，爱资哈尔的大学前教育支出达到了10亿埃镑。 3 结 论

埃及的政治制度是共和国制，根据2014年宪法条款（139），共和国的领袖也是国家的领袖，是权力执行的领袖。2014年宪法规定，教育有六条条款，从19号条款一直到25号条款，均与教育相联系。这些条款很清楚地指出国家对教育的重视，向所有人证明这是发展以及经济、政治、社会改革的正确途径，应该通过集中发展改善公民的教育状况。

教育直接影响着国家经济发展，个人生产力受其所获得的教育的影响。联合国开发计划署2013年发出的人类发展报告显示埃及排在160个国家中的第112位。 参考文献：

陈平.系统工程理论与实践教学改革[J].中国市场，2015（2）.