城镇化建设中的金融支持研究

城镇化建设中的金融支持研究

作者：王义茹 韩雨航 张少华 来源：《今日财富》2018年第30期

金融是当代经济的核心，资金是当代经济的命脉。甘肃省在实施城镇化建设的过程中必定需要金融的全面支撑，但是，甘肃省在城镇化发展的过程中恰恰受到了金融不足的很大限制。所以，在文章中从金融的层面给出了甘肃省新型化城镇建设一系列有效的举措，希望为甘肃省国家机构实施新型城镇化提供一定的参考。

随着我国城镇化建设的不断推进，甘肃省城镇化建设步入了发展的快车道。但是，在我国经济迅猛发展的条件下，该省与东部沿海各个地区城镇化发展的速率相比还有非常大的差异。这当中最为重要的一个因素是该省在城镇化的过程中金融的投入还不够。此外，金融在本省城镇化构建的过程中，其金融的作用未得到有效的发挥。所以，在我国大力实施拓展内需、加速城镇化的背景下，怎么样从金融视角，有效利用资金的支持，扩宽融资途径，实现甘肃省向新经济模式的转型，已成为甘肃省首要任务了。 一、金融发展相关理论分析 （一）金融发展内涵

金融理论的发展，从产生到逐渐完善的流程中很多的经济学者对器含义和观念有着很多不一样的看法。1973年，肖和格力在其发表的文献《金融理论中的货币》中，指出金融的发展讲的是金融资产的提升、金融部门的多元化、金融制度不断完善。1969年，戈德史密斯在其发表的文献《金融结构与金融发展》中，认为金融的发展讲的是某地区金融结构的改变，某个地区不同金融手段、特点等一起组成了金融结构。1994年，吴先满在其发表的文献《中国金融发展论》中，指出金融发展是金融部门的发展、金融市场的成熟、金融系统的开放、金融资产的提升等组成了一个不断动态变化的流程。 （二）城镇化内涵

城镇化的定义首次出现是源于1867年西班牙著名工程师的《城镇化的理论问题》中，城市的发展过程为小村子、大村庄、乡镇、城市、逐渐向大都市转变，因此城镇不但包含了城市，同时也包含了乡镇。因为城镇化的过程非常繁杂，同时内容广泛，也就是说人们定义的城镇化各有不同。整体来讲，城镇化的演变过程大致如此，也就是说人口从农村渐渐朝着城镇迁移，而农村的劳动力减少，工业和建筑业都在向城镇迁移，因此使得城镇人口更多，而城镇的规模也不断扩大。社会的生产力不断提高，科学技术水平提升，产业的结构也在不断的发生变化，而农村的人口也在朝城镇聚集，而农村的城镇化也体现了其工业化和现代化的发展过程。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

二、甘肃省城镇化发展历程及现状 （一）甘肃省城镇化发展历程

自打中华人民共和国成立以来，甘肃的城镇化建设开始步入了正常程序，城镇化的发展也因为中国每个地方的经济发展不同而呈现了不同的特征。因此将甘肃省城镇化建设的发展过程分为了三个阶段。

艰苦曲折阶段。此阶段是新中国成立到改革开放时期，自打新中国成立以来，中国首个5年计划顺利进行，大中小型企业也落户于甘肃省，这些为甘肃省现代工业的发展打下了基础。然而在1959-1961年，全国经历了三年自然灾害的影响，从此以后到了改革开放，城镇的人口比重总维持在13%左右。

发展较快阶段。这一阶段是改革开放到二十一世纪初，随着中国改革开放的浪潮，使得经济逐步全面复苏。1985年，甘肃省的8个城市恢复设市。但由于国家出台政策和大量资源都比较倾向于东南沿海使其得到了快速发展。然而在经济和政策等对西部的支持还是很欠缺，使其各方面发展的很缓慢，城镇化水平也就处在缓慢增长。城镇人口比重由14.41%上升到24.01%，上升了9.60个百分点。

发展快速阶段。进入二十一世纪以来，国家各项政策也逐步倾向于西部。随着西部大开发战略实施和第十个五年规划推动下，甘肃省在经济、社会、基础设施、人口等领域取得了很大的成绩，城镇化发展速度显著。城镇人口比重由2011年的37.15%上升至2016年的44.69%，上升了7.45个百分点。

（二）甘肃省金融发展现状分析

从空间层面看，甘肃城镇化发展逐渐呈现出\"一群两带多组团\"的形式，一群是指以兰州、白银等城市为主导，以定西市、临夏市等为主要支撑的中部城市群，都属于甘肃城镇化发展的重要邻居。而两带则是指河西走廊以及陇东、陇南等城市，这些都是甘肃的主要交通途径，同时也是能够使甘肃的城镇化建设的中流砥柱。多组团是指加速推动兰州和白银城市圈、酒泉、嘉峪关、武威、天水、平凉、庆阳等城市组团促进了经济的发展，同时也使甘肃的经济发展有了主要的支持点。从经济方面来看，甘肃的城镇化建设是把资源作为基础，而政府作为引导的方式进行发展，甘肃位于我国的西北，但是相比较于中部和东部地区，地理位置的优势并不是很明显。

三、金融对甘肃省城镇化建设中的资金问题 （一）金融对甘肃省城镇化基础建设投资不足

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

甘肃省城镇的基础设施建设是城镇化发展的画龙点睛之笔。目前来看甘肃省城镇基础设施建设虽然获得了显著的成绩，然而与国内其他地区相比，依旧处于比较滞后的地位，主要体现在资金投入不够，具体由于下面两个层面因素：第一，金融機构贷款支持偏弱。目前甘肃省城镇化基础设施在金融方面主要来自于银行贷款。随着甘肃省城镇化发展步伐的加快，银行贷款业务与甘肃省城镇化建设的资金需求失衡，甘肃省城镇化基础设施的建设资金十分的紧缺，银行业对城镇的基础设施建设的这方面投入资金比较大的、建设时间长的项目关注度也比较低，加强信用贷款的支持已经成为甘肃省城镇化发展中需要解决的关键问题。第二，信贷模式单一，资金使用率比较低。扩大信贷融资的方式，合理的使用好资金也是一个处理的重要问题。在信贷融资方面，直接信贷融资的比例比较低，间接信贷融资已经成为了主要方式，从而无法满足甘肃省城镇化发展的资金需求。 （二）金融机构的金融资源配置不平衡

甘肃省金融资源配置不均衡主要表现在：第一、对于不同的产业支持的强度不同。由于银行业作为融资和贷款的平台，工业方面资金支持过重，而对轻资产的服务业支持过轻，导致两者的发展失衡。第二、金融定价机制紊乱。对于生产效率比较低下的国有企业，银行较多的客户都选择国有企业，而对非国有企业支持力度还是比较低的，然而它们创新能力、劳动生产率都比较高，却产生了产业空心化。第三、金融机构网点设置的地区不均衡。国有商业银行在发达地区分布较多，总行和分行的权利也比较大，然而在城镇地区和欠发达地区，机构分部设立的比较少，并且县级以下的商业银行信用贷款的权力也相对的弱一些。 （三）金融生态环境建设滞后制约新型城镇化发展

金融生态环境的监控是促进金融产业发展的根本外在条件，加强对金融生态环境的管控对金融支撑该省城镇化建设具有非常重要的实际意义。与其他各地区比较而言，本省金融生态环境构建相对来说比较缓慢，对城镇化发展产生的影响还非常的弱。主要体现在下面几个层面： 首先，金融法治构建还不全面。这些年来，尽管本省在金融法治方面获得了比较显著的成效，然而当前也存在许多的问题，主要体现在金融违法行为造成金融资产不断流失。当前，本省在这样的情形下，导致了金融资金的巨大浪费，造成了秩序的紊乱，使市场资金的利用率大幅度降低，进一步使本省城镇化建设资金不足问题更加恶化。

其次，社会信用系统还不完善。金融信贷根本上就是提升信用的流程。良好的信用条件对金融稳定发展具有非常重要的作用。当前，本省社会信用贷款系统的发展仍旧比较迟滞，不同信贷问题常常产生。并且本身资产信用评估机制严重不足等等，所以，本省金融条件的发展也迫切需要不断的改善与完备。

四、完善资金支持体系拓宽资金支持渠道

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

（一）加强商业性银行支持力度

商业银行在整体金融系统中的主要部分，有雄厚的资金、健全的管理体系、良好的信誉，其在支持新型城镇化建设中的作用非常大，因此应该加强监督商业性银行的基层力量以及投资的规模。银行监管部门应该定制相关的政策和措施，一则为监管尤其是大型商业银行要再次回到县城等基层，通过适当的增加营业机构以及网点来加强业务能力，从而为县城等基层提供各种金融进行服务；二要监督各个商业银行要大力增强对基层城镇化建设的资金投入、加大融资的力度；三要引导各个银行进行大胆的创新，同时要开展设计县域的基层金融产品和模式；四要研讨商业银行信贷对于支持城镇化建设的评价标准，对商业银行的县域业务力量以及贷款的投放和金融产品等对商业银行加强县域业务力量、贷款投放、金融产品和担保方式创新、完成目标任务等工作进行量化考核、评价，并将考核评价情况作为享受金融优惠政策和政府奖励的重要依据。

（二）加强金融创新促进金融服务民主化

对于金融的民主化需求而言，首先，需求金融部门打造并设计出金融产品可以非常便捷的使用，并且于人民的生活息息相关。由于本地区城镇化速度的不断提升，越来越多的农村地区人口转入到城镇当中，逐渐变成新的城镇居民，然而，其也希望得到与土著城镇人民同样的对待，也可以得到相同的金融服务，与此同时，其同时也希望与土著市民具有不一样的消费理念和生活观念。新的城镇市民要想全部的融入到城镇当中肯定需要一段时间，所以一定要实现金融的民主化，需要更深入的金融创新，让新型的金融方式更加满足\"新型城镇居民\"的特点和需求，在风险可控制的条件下达到金融服务的更加民主；此外，从金融制度的指导上，也一定要以新型城镇化的深层次含义为中心，使金融资金流入更加环保的行业，激励更多的金融部门打造出可以达到节约资源、降低排污、重复资源使用的信贷业务，参考\"碳金融\"观念，达成智能、环保的城镇化绿色融资环境。

（三）金融机构转变理念支持新型城镇化建设

金融机构的积极与协助，在推动本省城镇化的环节中是十分重要的。实现该省城镇化的金融资金的保证就是完善金融服务产业系统，而且可以对本省城镇化过程增加更多新的活力，所以一定要填补本地区农村地区金融的不足，完善当代金融产业系统，促进城乡一体化发展方式。

事实上，金融机构扶持城镇化的建设，既对国家机构与小城镇金融购买者有重要的实际意义，又对金融机构本身的良好发展具有非常关键的作用。从政府机構的立场而言，其一定要充分借助于信贷资金，并借助于财政性质的资金\"低能力干大事\"的功能，促进城镇化建设的速度；从购买者的立场额而言，其可以借助于改变自身的生活、生产方式，改观自己的消费体念，进而有效的推动本省的消费水平；从金融机构视觉而言，其不单单能够使的顾客的资源与

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

业务途径得到拓展，还能够使得更多的金融财富得到发掘，提升其在国内市场的整体竞争水平。 五、结论

应该从城镇的基础设施建设、人口转移两个关键点进行突破。第二，甘肃省城镇化建设金融支持力度不足。金融发展是现代经济的核心，甘肃省城镇化建设离不开金融发展的支持。本文运用数据和图表分析，发现甘肃省城镇化建设资金投入不足且方式单一，金融应有的功效没有发挥出来。第三，甘肃省金融服务手段不够完善，同质化竞争激烈，金融对中小企业和新兴产业支持的力度不大，导致其发展缓慢。甘肃省的中小企业和新兴产业发展有很大的空间，在金融方面予以大力支持。（作者单位为辽宁对外经贸学院）