战略性新兴产业七大方向明确

战略性新兴产业七大方向明确

战略性新兴产业又一次牵动了市场的目光。5月30日，国务院常务会议讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(下文简称《规划》)，对节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等七大产业明确了发展方向，并提出了20项重大工程。

从2009年最初提出，并在次年以国务院常务会议形式框定七大战略性新兴产业发展目标以来，战略性新兴产业就成了经济发展过程中一句响亮的口号。但这一次，政府显然拿出了十足的决心。财政部部长谢旭人在出席中国财政学会2012年年会上的讲话时表示，当下转变经济发展方式的决心并没有变化，未来将通过财政支持战略性新兴产业等措施继续推进结构调整。

事实上，相关部门已经在行动，财政部日前就宣布将安排1700亿财政资金用于节能环保领域的投资。对于投资者而言，未来政府在推进战略性新兴产业方面采取的实质性举措对于这七大产业发展可谓意义重大。

“临界点”产业 节能环保为首

在某顾问股份有限公司副总裁张先生看来，目前我国战略性新兴产业经过两年左右的时间，已经有部分产业正在演变为“临界点”产业。张涛接受《中国投资》采访时表示：“如果梳理哪些产业已经接近爆发期，或者称之为\"临界点\"产业的话，我觉得当属智能电网、物联网、三网融合、动力电池以及节能和半导体LED。我个人认为这些产业都已经渡过了萌芽期，正在转入萌芽期和成长期的拐点，处于临界点，这具有很高的投资价值”。

今年5月中旬，国务院常务会议通过了促进节能家电、新能源汽车等产品消费的政策措施。此次政策旨在刺激消费，但也普遍被市场解读为突出了对节能环保以及新兴产业的重视。

在《规划》中，节能环保产业位列七大产业之首。而实际来看，近期节能环保产业政策同样也是利好不断。据悉，《“十二五”节能环保产业发展规划》已报国务院审批，其中明确了环保技术和装备、环保产品、环境服务和废气脱硫除尘、脱硝等重点发展领域。同时，环保部也已完成《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见稿，草案提出的“十二五”发展目标是，环境服务业产值年均增长率达到40%，服务业在环保产业中的占比达到30%。

据环保部统计，到2010年底，全国环保产业产值超过1万亿元，占当年GDP比重2%左右，预测到“十二五”末期，环保产值将达到2万亿元以上。

当前国家对于节能环保产业推出的财政扶持力度，无疑会拉大地方和企业的投资，投资规模有望翻倍。“十二五”期间，我国将加大对节能环保产业的监督检查力度，合同能源管理模式有望从节能领域引入到环保领域，从而促进产业的良性有序发展。

仅就环保产业废气领域而言，预计废气治理“十二五”期间市场需求容量超过2300亿元，其中除尘需求300亿、烟气脱硫需求1000亿、火电厂脱硝市场需求在1000亿。

《规划》已不是第一次从国家高度强调新一代信息技术发展的重要性。5月初召开的国务院常务会议，研究部署推进信息化发展、保障信息安全工作，其中重点提出实施“宽带中国”工程，包括加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户等方向。业内普遍认为，信息技术之所以颇受重视，主要是由于其在战略性新兴产业发展中发挥着重要的基础和支

柱作用。“无论是智能电网的建设，还是生物新药的合成，都离不开信息技术的支撑”，张涛指出，“在所有新一代信息技术产业发展中，宽带建设应作为前置条件，刻不容缓”。

据了解，国家发改委等8部委正紧锣密鼓地抓紧调研，研究起草“宽带中国”战略实施方案，预计下半年提交国务院，9月对外公布。而按照工信部制定的“宽带建设”目标，计划到2015年，城市宽带速率将达到20M，农村的宽带速率将提升到4M，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。此外在推进加快普及光纤入户工作中，国务院常务会议也曾明确提出要鼓励民间投资参与电信建设。

据报道，继《规划》通过后，生物产业分项“十二五”规划近期也将下发，“十二五”期间生物产业产值预计将翻番。而根据此前科技部已印发的《生物技术“十二五”发展规划》，未来生物产业主要包括生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物环保几大领域，其中生物医药和生物农业已逐渐成熟，而另外三大领域也正在快速兴起。

在生物制药方面，包括创新药物、现代中药、医疗器械和生物医学工程等，都将获重点支持。未来对于创新类疫苗、单克隆抗体、基因工程药物等创新类制药领域的扶持力度有望进一步加强，上述领域未来将获得更多的税收优惠、政府扶持基金和技术支持。

业内人士认为，接下来随着生物科技水平提高和医疗支付能力提高，生物制药行业有望获得高速增长，“生物制药已成为医药工业的新增长点”。

在生物农业方面，农业科技创新及应用的重点则包括以种业为代表的生物育种等。据了解，此前国务院已发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，提出建立商业化育种体系，未来将鼓励发展“育繁推一体化”种子企业，对其给予一定税收优惠，重点扶持一批优势企业做大做强，推动大型种业公司兼并重组。

在中国国际工程咨询公司冶金建材发展部副主任左振军看来，从大的产业链条看，新材料处于制造业产业链的上游，新材料产业的上游产业大多是冶金、化工和建材等基础性原材料产业。作为现代产业的基础，新材料产业的下游产业几乎囊括了新一代信息技术、新能源、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、节能环保等所有的战略性新兴产业。因此，新材料工业结构的合理布局，利于其他新兴战略产业的健康发展。

有报告认为，随着信息、生物等新兴高科技产业的发展和传统材料的高技术化，新材料产业将蓬勃发展。当今世界上各种新材料市场规模每年已超过4000多亿元，由新材料带动而产生的新产品和新技术则拥有更大的市场，新材料产业成为21世纪初发展最快的高新技术产业之一。

按照此前公布的《新材料产业“十二五”发展规划》，“十二五”期间我国将推广30个重点新材料，并实施若干示范推广应用工程。这些新材料集中在特种金属材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机肥金属材料、高性能复合材料和前沿新材料等六大新材料。

在试点城市取消新能源汽车购车限制，中央、地方都给予财政补贴的多重利好之下，提升核心关键零部件的技术水平，成为目前新能源汽车产业发展版图的重中之重。

此次《规划》同样指出，新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。

作为新能源汽车中必备的储能设备，动力电池起着举足轻重的作用。目前，应用于新能源汽车的动力电池主要为锂离子动力电池、镍氢动力电池以及新型铅酸动力电池。

据介绍，新能源汽车的发展对动力电池提出了高要求，高性能的先进动力电池的研发和生产逐渐发展起来，其中锂离子动力电池，新型高容量的铅酸动力电池备受关注。

高性能动力电池是发展新能源汽车产业的重要技术支撑，提升我国动力电池的产业技术水平，建立产业共性技术开发平台，可以与电池行业发展方向和重点企业需求相结合，解决我国电池生产的技术瓶颈和工艺问题。

创新瓶颈仍存

在多项政策利好面前，作为国家长期发展战略的新兴产业创新能力不足的困境却始终无法得到缓解。国家发改委产业所所长王昌林此前在接受记者采访时即表示，战略性新兴产业最显著的特点就是新技术的重大突破，没有重大的技术发明，没有技术重大的突破，就难有新兴产业的诞生与崛起。“技术发明、成果转化、产业兴起”是战略性新兴产业发展必须遵从的基本路径。

对比这一路径，可以清晰地发现，我国战略性新兴产业发展困难重重。一方面，目前我国的战略性新兴产业大多通过引进技术发展起来，建设投资增长较快，研发投入不足，不掌握核心技术，许多仍处于低端制造层面。同时，即使技术取得突破，也并不等于产业发展，还有赖于市场的最终接受程度。这些问题，都并不能依靠以往传统地通过要素投入这一方式解决。“战略性新兴产业的一个重要特征就是创新驱动，而创新不足正是我国现阶段发展的最大短板，这显然难以在短时间内仅依靠要素投入和政策扶持就能解决”，王昌林如是说。

从目前发展趋势看，新兴产业“外延”正在被不断放大，譬如钢铁、有色、煤炭、石化等绝对的“双高”产业纷纷通过所谓“二次创新、淘汰不环保小产能、优化生产力布局、

发展特种金属新材料需求、清洁能源”等名义继续大势扩张，而相比产能增速，这些行业的技术创新几乎可以忽略不计。另外，在一些新能源领域则出现了市场还未成熟即严重过剩的尴尬局面。

国标制定渐次开展

据记者采访中获悉，为了进一步规范、完善战略性新兴产业发展，在国家标准委、科技部、工信部等部门前期调研和论证后，战略性新兴产业标准体系建设指导框架已经成型，包括系统规划、基础制度建设、工作运行机制等5个方面。

战略性新兴产业提出伊始，相关产业标准体系缺失的问题便被摆上桌面。此前工信部相关负责人曾表示：“通过调研可以看出，我国战略性新兴产业作为技术前沿领域，标准体系尚不成熟完备，标准缺口较大。” 据悉，此次成型的战略性新兴产业标准体系建设指导框架明确了5方面指导原则：一是建立健全标准体系;二是加强制度建设，夯实标准化工作基础;三是提高工作水平，建立标准化与科技创新、产业发展相结合的协同机制;四是强化标准制定与实施相结合;五是扩大国际合作，增强竞争力。基本上实现了此前国家标准委提出的“需要形成一个总体指导框架，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。同步开展产业链上各环节、各类产品的标准制定，形成重要领域标准全面覆盖和配套的局面”等原则。

各行业国标的制定工作也在有条不紊的进行之中。截至今年5月，我国共发布100余项战略性新兴产业领域的国家标准。电动汽车、三网融合、物联网、半导体照明等行业标准已进入标准化试点阶段。

相关人士告诉记者，目前《新一代信息技术标准化工作方案》经过多次修改完善，近

期完成了征求意见稿，并发相关部门征求意见，拟进一步修改完善后正式发布。此前，在国家标准委、科技部、工业和信息化部、国家能源局等部门合力推进下，我国电动汽车充电接口和通信协议4项国家标准顺利完成，并于3月1日起实施。