公共政策分析常用理论模式

理论 过程理论 理论要点 在卷入公共政策的过程中各种团体的行动对公共政策是有影响的。 分析重点 卷入政策制定的各种行动（确定问题、进入议程、形成建议、政策立法、政策实现、政策评估），发现各种政策行为体的活动的范式。 对社会最大收益的界定，最大收益的政策选择，二者之间的关系等。 主要回答的问题 政策是如何制定出来的（政策过程）？（或许）政策应该如何制定出来？ 理性主义 渐进主义 理性的政策是实现社会收益的最大化，政府选择的政策应该能使社会收益大大超过支出，对收益和支出的算计包括所有社会、政治和经济的价值，不是只能用货币计量的价值。 公共政策是过去政府行动的继续，由于受到各种制约（时间、信息、支出等）只是渐进的修改，而不是建立在清晰的社会目标和出自精确的支出-收益算计；接受已实行政策的合法性和策略性地继续先前的政策。 团体之间的互动是政治的中心，特定时间的公共政策是团体斗争平衡的结果，可以从团体影响之间的相对平衡的变化预见公共政策的变化，政策会向获得影响的团体的方向偏移，团体的力量由其成员的人数、财富、组织力量、领导、与决策者的关系和内部团结所决定。政治家根据需要决定和哪些团体结盟。 为什么制定出某项政策？ 团体理论 新的政策和项目、计划等，对现行项目的增加、减少、修改；受到的制约、不确定的条件、新政策的风险、减少冲突保持稳定的需要等、满足特别需要的政策改变、方便的需要。 团体之间的互动平衡、政治家和团体之间的关系，团体实力的分析等。 为什么不制定出某项政策？ 为什么政策保持稳定和一致？ 为什么制定出某项非公众全体受益的政策或者发生某些政策变化？ 精英理论 公共政策被视为治国精英的价值和偏好的反映，民众只能间接影响精英的决策行为，精英之间共识远大于分歧。 公共选择理如同在市场一样，所有论 的政治行为体都追求个人收益的最大化，由个人聚合而成的集体的政治行动是为了追求他们的相互受益，即使动机自私，也能通过集体的决定相互受益；政府必须承担纠正“市场失败”的责任； 制度主义 公共政策和政府制度之间有密切关系，制度特点对政策输出有重要影响 精英的价值和偏好、精英的主动性和积极性，精英对价值和偏好的重新界定，精英在公共政策制定中的直接的作用。 政党在选举前的政策立场，利益团体和他们对公共政策的影响，利益团体的利益要求和利益要求变化 为什么政策会保持连续？为什么政策会发生重大变化？ 政策立场的形成和变化，政府的某些和最广大公众利益相关的或者特定群体的政策 新制度主义 博弈理论 制度（清晰的法定的规则和暗含的非法定的规则）界定了人的行为。 两个或者更多的参与者要做出选择，其中任何一个的最佳选择都依赖于其他人的选择，这是竞争状态下的理性选择，博弈理论有专门的模型 政府的结构、结构各部分之间的法定的和真实的关系、各政府机构的功能、在政府结构中的地位等 规则（rules）对个人或团体行为的约束或促进 不同的博弈模型适应不同的政策分析 相对稳定的政策，某些政策的出笼 制度作为政策输出的自变量 冲突形式下的政策制定