地方公共资源交易管理对策探讨

地方公共资源交易管理对策探讨

公共资源交易的涉及范围比较大、资金比较多、产业链和利益的相关性比较强，不仅能够促进地方经济的发展，也是腐败问题发生的重点领域。当前地方公共资源交易日益频繁，交易也逐渐规范化，对于地方经济的发展起到了积极的促进作用，但是由于地方公共资源交易缺乏完善的管理和监督，导致地方公共资源交易存在诸多问题，应积极采取措施完善交易管理体系建设，预防和减少腐败问题的出现，促进公共资源交易的顺利进行。文章就地方公共资源交易管理的对策进行分析和研究。

标签：地方公共资源；交易管理；对策

虽然目前我国一些地方对公共资源交易管理进行了改革，建立了完善的公共资源交易管理平台，也呈现出了良好的发展势头，但是具体工作中还存在着诸多的交易管理问题，因此各地方应对公共资源交易进行规范化和科学化的管理，努力解决交易管理过程中存在的问题，建立规范化的公共资源交易市场。

1 地方公共资源交易管理中存在的问题

1.1 缺乏统一的法律管理制度

法律法规不统一使得地方公共资源交易管理工作受到极大的影响，尽管目前已经有一些法律制度对公共资源的交易管理工作做出了规定，但是这些法律规定都是从各行业的特点出发，使得地方公共资源交易的集中、统一管理受到了一定的影响和限制，而且各地方以及相关部门在对地方公共资源交易管理工作中，对相关法律依据的解读上存在一定的差异，对公共资源交易管理工作会制定出不同的安全[1]，出现多头管理，造成公共资源交易管理混乱，无法实现集中、统一管理的效果。

1.2 监督管理不到位

当前，地方公共资源交易管理的监督管理工作还不到位，缺乏统一的监督管理机制，监督职能分布在各个管理部门中，而且监督管理人员也是由不同的部门进行指派，这种监管模式容易造成地方公共资源交易管理出现监管缺失或越位的情况，监督管理的效果无法有效地实现。

1.3 公共资源交易管理没有明确的定位

对地方公共资源交易管理进行集中、统一管理，应从决策、监管以及实施等方面进行，但是在实际的实施操作中，对公共资源交易管理的部门和单位不同，性质也不同，有些地方是企业管理，有些地方是事业单位管理，或是财政部门或政府政务中心管理，由于各部门的职能不用，监督管理的方法以及服务能力也存在很大的差异[2]。地方公共资源的交易管理是各部门自行指派工作人员的，但

是这些人员大部分是兼职人员，能力素质也不相同，无法使公共资源交易管理工作落到实处。

1.4 缺乏完善的市场机制

在地方公共资源交易管理工作中，缺乏完善的市场机制也是影响管理效果的重要因素，当前的市场运行机制不健全、不规范，市场交易手段比较落后，不能使地方公共资源的交易管理效果得到提高。

2 地方公共资源交易管理对策

2.1 完善公共资源交易管理制度

在地方公共资源交易管理工作中，要实现良好的管理效果，应制定完善的公共资源交易管理制度，这是实现市场资源优化配置，对政府相关部门进行职能划分的重要依据和基础，有助于地方公共资源交易管理的公开、公平以及透明。各地方政府应根据当地的具体情况，在符合现行法律法规赋予相关部门职能的基础上，对各自的公共资源交易管理制度进行建立和完善，实现管理与监督的分离，明确地方政府管理部门、交易中心以及监管部门的职能，便民出现管理缺失或错位等现象[3]。同时，各地方政府应对公共资源交易管理工作进行细致的分析和研究，根据相关的法律规定，对公共资源交易管理制度进行建立，并实现其规范化、科学化，完善公共资源交易的流程，保证地方公共资源交易的顺利进行。

2.2 构建地方特色的交易模式

各地方应建立具有地方特色的公共资源交易模式，对各职能部门进行调整，使公共资源的交易部门管与办相分离，将地方辖区内以及相关机构的公共资源交易职能全部归入到地方公共资源交易中心进行统一管理，实现交易管理工作的统一进行，各管理部门根据法律的规定实行公共资源交易管理工作，对公共资源的交易活动、审批等进行集中管理。建立地方公共资源交易管理小组，对公共资源交易管理工作进行决策和协调，并制定完善的措施实现公共资源交易管理制度的改革。实现地方政府职能的转变，规范公共资源交易的流程，由市场对公共资源进行配置，促进政府公信力的提升，使公共资源的效益实现最大化。

2.3 营造良好的市场环境

为了更好地对地方公共资源交易进行管理，需要建立完善的市场机制，保证公共资源交易信息数据的完整以及市场标准化的建立，明确市场交易的相关制度和准则，强化诚信机制的建设，避免公共资源交易管理中存在暗箱操作的行为，完善公共资源交易的信用等级以及评价，改善目前地方公共资源交易管理混乱的现象。發布信息的渠道要拓宽，对投标报名的相关信息要严格保密，禁止报名信息的外露，避免招标人与投标人以及投标人之间出现相互串通的现象[4]。做好评标的工作，从社会中选择监督员，并从监督员中中选出一定数量的人员对招投标工作进行监督，合同的签订要严格把关，保证合同在规定的时间、地点、人员

在交易中心进行，营造良好的市场环境。

2.4 打造公开、透明的交易平台

不同地区应根据自身经济的发展情况，在公开、透明的前提下制定公共资源交易管理的相关标准，明确公共资源交易平台的定位、业务范围、流程以及人员、管理标准等，并以此为依据建立公共资源交易平台，对公共资源交易的信息统一发布，统一交易流程、标准以及监督管理。公共资源交易平台应实现信息化，利用信息技术建立资源交易平台，建立公共资源的交易网站，网站中提供信息的查询、利用等服务。同时，实现信息化的交易手段，提高交易的整体效率，减少复杂的工作环节，降低人为因素对公共资源交易管理的影响，实现公共资源交易的公开、透明。

2.5 建立完善的监管机制

对地方公共资源交易进行管理，需要建立完善的监督管理机制，首先要加强市场监督管理，严格按照市场交易的相关制度和规，由公共资源交易的管理部门对公共资源交易的主体进行监督管理，保证交易市场的正常秩序。其次加强部门的职能监督管理，相关管理部门应对交易的过程进行监督，对公共资源交易进行行业管理，做好行政监督工作。最后是做好法纪监督，由纪检部门对公共资源交易的管理部门以及交易管理的情况进行细致的监督，使地方公共资源交易管理科学、合理的进行。

3 结束语

目前，地方公共资源交易管理中还存在着诸多问题，制约着市场经济的稳定发展，也不利于和谐社会的构建，因此应加强对地方公共资源交易管理的重视程度，积极采取措施实现公共资源交易的科学化管理，使公共资源交易管理的效果得到提升。

参考文献

[1]马双利.浅谈公共资源交易管理中出现的问题及解决对策[J].建筑市场与招标投标，2011，3（2）：29-30.

[2]李诚臣.公共资源交易管理中的问题及解决对策[J].中国监察，2010，4（22）：41-42.

[3]李正大.滨州市创新公共资源交易管理[J].机构与行政，2013，4（9）：40-41.

[4]郎明明.公共资源交易的管理现状与对策研究[J].知识经济，2013，2（24）：7-8.

作者简介：延晓刚（1981-），男，山东省东营市广饶县人，学历：本科，工

作单位：广饶县政务服务中心管理办公室。