采购实践Ｉ ＰＲＡＣＴｌＣＥ 关于深化公共资源交易体制改革的思考 文／广东省公共资源交易中心王建生副主任 “巾国公共资源交易２０１６年嘘高蜂ｉｉｆ＂坛 Ｊ：：２ｏ１６年ｔｌＨ２６Ｈ往中涸Ａ 夫学逸走会｝义巾ｔ心召开，本论坛甫中国 Ａ 大学公共管理学皖主办 中国政坷：）＝采购杂志社 办。束臼全国的部分高校々家 行政主管部门以及公共资源 交易中心的代表共５０余人参骊＿ｆｌ｝ｌ：次论坛 ｓ会嘉宾分现埘公共资源变磅硬捆荚基本溉念和理论．公共资源交易 组织运行硬电子化乎白．公共资源交易Ｆ｝Ｉ的监蛰，公共凌滁交 ．ＰＰｌ 等糨荚钡域 法规割碇法治化等问题疑井 研讨 广东省公共资源交易中心党组唆受 韵｜任．１ｊ建孛参加本次论坛。坪佟 炎。ｆ深化公共资源交易体制机制 改革的恐考 的发言．指出我国当豌公共资源交易领域存在的阀题。提出对策建波 梭心观点Ｉ平台之外交易有强险，ｌ 台建没蚕能离玎政悖董导。 国务院２０１ ５年发出关于《整合建立统－－Ａ，＇Ｏ公共资源交易 平台工作方案》以后，全国各地加快了改革步伐，取得了初步 成效。但是，对照平台整合方案提出的目标，以及李克强总理 提出的“公共资源交易平台要建起来、系统要连起来、数据要 用起来、平台之外无交易”的要求，还有很大差距。 一、当前存在五大问题制约改革进程 （一）管理体制不健全，顶层设计滞后。 国务院办公厅发布的《整合建立统一的公共资源交易 平台工作方案》（以下简称“方案”）以及国家发展与改 革委员会出台的《公共资源交易平台管理暂行办法》中， 未对公共资源交易的管理体制架构、监管内容、法定职责 达成统一共识，阻碍了改革推进。 在实践中，大部分省份推行“一委一办一中心”的 管理架构，其中， “委”、 “办”大多属于临时机构 做出相关规定，导致各地各部门对其理解不同，难以协调 ６４中国政府采购：２０１ ＰＲＡＣＴＩＣＥ Ｉ采购实践 提出“实现交易全过程电子化”的要求差距较 大，一定程度制约平台整合进程。 要抓紧做好糊瘦体系建浸规划，制定糨美的窑施办 法或细爨ｌｊ ｏ （五）放开市场建交易系统（平台），风 险难以控制。 各省对国家“方案”中提出的“各地不得 限制和排斥社会主体依法建设运营电子交易系 统与电子交易公共服务系统对接”理解不同。 “办”多数由发改等部门兼职，不是实体的独 导致存在以下的问题：（１）提出任伺个人、组 立机构，而承担平台整合工作任务主要由省级 织、市场主体都可以建设及运营公共资源交易 公共资源交易中心负责，且是事业单位，没有 平台；（２）认为这是把公共资源当成普通商品； 行政职能，单位级别相对较低，导致工作中上 下协调沟通难度大，影响改革推进力度。 （３）未考虑如何充分发挥已经设立的各级公共资 源交易中心的作用；（４）忘记了公共资源交易中 地市一级管理架构也不尽统一，甚至有 ，５Ａ９设立是为了加强对公共资源交易活动的管 的地市自行决定管理架构，机构的性质、职能 和编制五花八门，这种上下管理体制统一的情 有行政资源，还存在廉政风险。 况，影响了文件的传递及工作部署，影响改革 总而言之，目前亟待解决的问题：一是解 在基层的落实。 决改革推进难的问题；二是如何加强监管的问 理，是为了预防腐败。造成重复建设，浪费现 （二）制度规则不健全，平台整合进度 缓慢。 由于各部委出台的规章制度或有冲突，部 门内容规章制度之间存在矛盾，导致贯彻执行 题；三是在平台整合后如何管理的问题。 二、深化体制改革的五点建议 （一）加强体制机制创新。 从国家层面入手，明确统一管理模式，设 立综合管理机构。各省应明确管理体制架构以 难。国家原定２０１６年３月份出台ｔ９４大类交易 规则，至今仍未出台，影响了改革进程。 （三）平台之外的交易，存在暗箱操作风 及交易中，ｂｔ９单位性质、级别、职能，以便于 险大。 全省上下统一协调，方便工作衔接。 目前，大部分省区已经把主要的公共资源 纳入平台进行交易，但仍有相当一部分公共资源 （二）加强制度体系建设。 公共资源交易平台整合是全新领域，涉及 在统一的平台之外进行交易，未被纳入统一行政 部Ｉ、３５１度多，根据中央依法治国的要求，旧的 监管及接受大众监督，存在暗箱操作的风险。 （四）电子交易系统建设滞后，影响平台 清理、补充和完善。特别是对于违法设置审批 制度很大程度上已经不再适合新的形势，需要 整合进度。 事项，以备案名义变相实施审批，干预交易主 由于各种原因，导致电子交易系统建设总 体自主权，甚至与法律法规相冲突的内容，要 体滞后，平台信息化建设进度离国家“方案” ２０１７ Ｉ中国政府采购６５ 采购实践ｌ ＰＲＡＣＴＩＣＥ 坚决清理予以纠正。 要抓紧做好制度体系建设规划， 冬史提出，政密购买暇务的管理 新就毽在翩波ｓ尘活０｜镟挫术ｓ封．｝王务 的过程中。宾沲路径的褴分 优化ｓ颓罄．完善政瞻采购冁务铷断 惫 制定相关的实施办法或细则，首先要 出台重要性、纲领性制度，再出台相 关交易规则等配套制度，避免制度之 间的相互矛盾。 湖南省的政府采购政策功能是 这么发挥的 文／湖南省公共资源交易中心刘跃华 （三）强力推进平台之外无交易。 要确实做到“平台之外无交 易”，就必须先有制度保障，强化责 任追究。一是制定进场交易制度 明 确进场交易范围。出台公共资源交易 目录，明确进入平台交易的范围；二 是采取有效措施，如进场交易凭证作 为财政支付的凭据，推进应进全进； 三是强化责任追究，对平台之外的交 易，进行申报审批，否则，做出处罚 的规定。 一、电子操作方便快捷 原湖南省省直机关政府采购中心 应用架构，中间件与数据库均采用 集群部署和负载均衡技术部，实现 了高性能与高可靠，同时，引入 客户端缓存技术，优化对服务端访 问，提高响应速度和并发性。该系 统极大地为采购人、供应商参与政 府采购活动提供了方便，他们只要 轻点鼠标和敲击键盘，就可以将原 合并到湖南省公共资源交易中心后， 在湖南省财政厅的大力支持下，经过 几番艰苦努力，终于建成了第三期湖 南省公共资源交易中心政府集中采购 操作系统。 （四）加快信息化建设。 加强公共资源交易平台的信息化 建设，力争实现交易全程电子化。完 成公共资源交易“一门式、一网式” 政务管理模式。推进全省交易系统一 张网，创新电子化监管模式，强化交 易信息大数据的运用。 该系统与现省财政厅的湖南省电 子化政府采购管理平台全面、高效、 无缝对接和兼容，采购人实现了网上 采购计划、项目立项、采购需求等方 面的电子化操作，供应商实现了网上 来需要很多时间、耗费巨大人力物 力完成的工作可以在极短的时间内 完成，无须像以往一样到各相关部 门为项目“跑断腿”。 同时对于集中采购机构的工 （五）加强创新总结示范推广。 按照中央依法治国的决策，改革创 新势必打破一些原有的规定，如何处理 好两者关系，必须妥善应对。发挥省市 报名、下载采购文件，集中采购机构 实现了网上审核、修改采购需求、签 作质量、工作效率给予了很大的帮 助，如集中采购机构工作人员依法 依规对采购人提交的采购需求进行 公共资源交易中心在平台整合的作用， 给予政策支持，进行示范试点，及时总 结推广，不断推进公共资源交易体制机 订委托协议、自动生成采购公告、中 标（成交）结果公告、评审相关表格 资料等。 本系统基于成熟￣３Ｊ２ＥＥ企业级 审核修改后再返回去确认，回过头 来通过系统的“修改痕迹”，可以 制改革向纵深发展。囝 ６６中国政府采购Ｉ ２０１７