２０ｌ１年３月１日，全国休闲农业与乡村旅游经验 交流会在浙江宁波召开，这是农业部和国家旅游局 关于休闲农业与乡村旅游联合召开的第一次会议。 党的十七届五中全会通过的 中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 提出 了要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 为主线的指导思想，并提出在工业化、城镇化深入 发展中同步推进农业现代化的战略任务。休闲农业 利用自然生态与环境资源，结合农林牧渔业、农业 经营和农村民俗文化，促进了生产、生活、生态的 融合；加快了第三产业特别是农村服务业的发展， 促进了一、二、三产业的一体化；促进了农业、农 民、农村的发展，拓展了农业的功能，加快了城乡 统筹的进程。发展休闲农业具有重大战略意义和重 大现实意义。 发展休闲农业是深入贯彻落实科学发展观的客 观需要。科学发展观强调以人为本，发展休闲农业 一方面能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业 发展，有效拓展农民就业增收空间，让农民发家致 富；另一方面又能够为城市居民打造愉悦身心、休 闲体验的优越环境，让居民快乐健康。科学发展观 强调全面发展，发展休闲农业，不仅促进经济的发 展，通过完善服务设施，有助于社会的发展；通过 挖掘乡土文化，也有助于文化的发展；通过更加注 重生态的保护，还有助于生态的发展。科学发展观 强调协调发展，休闲农业的发展，有助于正确处理 生产、生活、生态的关系，促进“三生”的协调发 展。科学发展观强调可持续发展，发展休闲农业， 更加注重有机农业、绿色农业、无公害农业的发 展，更加注重节能减排和环境保护，实现平衡式发 展。科学发展观强调统筹兼顾，发展休闲农业，让 市民到农村去，改变了农村人ＦＩ单向流往城镇的格 局，同时也促进了资本、土地等生产要素向农业农 村的流动，加快了城乡统筹的进程。 发展休闲农业是促进经济发展方式转变的重要 途径。发展休闲农业，能够促进旅游消费，不仅能 够扩大城镇居民的消费，也能增加农民的收入，为 启动农民的消费奠定基础，促进我国经济发展方式 主要由投资、出ＩＺｌ两个轮子驱动向消费、投资、出 Ｉ：Ｉ三架马车共同驱动转变。发展休闲农业，在带动 农业专业化、标准化、规模化、集约化生产，提高 农业效益的同时，还可以带动观光、食宿、娱乐、 购物等产业的发展，加快第三产业特别是农村服务 业的发展，促进经济发展方式由主要依靠第二产业 拉动，向依靠第一产业、第二产业和第三产业共同 拉动转变。发展休闲农业，可以促进现代农业科 技、现代管理和人员素质的发展，促进经济发展方 式由以往的生产要素驱动为主向技术创新、管理创 新和人员素质提高驱动为主转变。 发展休闲农业是促进“三化同步”的重大举措。 同步推进工业化、城镇化、农业现代化是党中央立 足我国基本国情，科学把握现代化发展规律，着眼 我国经济社会发展全局提出的重大战略任务。比较 我国“三化”进程，可以发现农业现代化进程明显 滞后于工业化和城镇化进程。因此，同步推进“三 化”，关键是加快农业现代化。休闲农业的发展， 有助于带动农业农村基础设施建设，改善农业生产 条件，提高农业抗风险能力，为农业现代化奠定坚 实的基础。休闲农业的发展，有助于加强农产品生 产基地建设，改变农业生产规模小、格局散的情 况，实现适度规模经营，从而促进农业现代化发 展。休闲农业的发展，还有助于一、二、三产业的 融合，促进产、加、销等环节的一体化，加快农业 经营方式的创新，从而促进农业现代化发展。 五大关系 农业部副部长高鸿宾在会议讲话中指出要把握 好五大关系，促进休闲农业又好又快发展。 窒兰 金 一是正确处理政府引导与市场运作的关系。 休闲农业的发展离不开政府的引导，忽视政府的引 导作用，或者放任自流的做法，都是不行的。政府 起着导向的作用，在休闲农业发展过程中，通过制 定发展规划，引导休闲农业的发展方向；通过制定 扶持政策，促进休闲农业加快发展；通过强化管理 服务，促进休闲农业规范提高。要充分发挥政府在 经济调节、社会管理和公共服务方面的作用，把该 由政府管理的事情切实做好，做到既不缺位，又不 越位，为休闲农业发展创造良好的环境。没有政府 的引导，可能会出现诸如盲目发展、布局雷同等问 题，但完全依赖政府来推动，休闲农业的发展就有 可能失去活力。在我国社会主义市场经济体制不断 完善的情况下，休闲农业发展必须发挥依靠市场配 置资源的基础性作用，调动市场各主体从事休闲农 业的积极性，从而使得休闲农业在经营上更加灵活 多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近 市场需求。 二是正确处理农民主体与社会参与的关系。农 民是农业生产的主体，也是休闲农业发展的主体， 在休闲农业发展过程中，注重突出农民的主体地 位，坚持以农为本、农民主体的基本原则，有利于 实现农民就地创业就业，拓展农业综合效益，拓宽 农民增收渠道。但休闲农业是一项多产业联合、多 功能兼备的产业，如果单纯依靠农民自身来发展， 受自身素质较低、融资较难等因素制约，休闲农业 的发展水平就会受到影响，客观上需要社会参与来 解决农民在发展休闲农业上所存在的资金、管理、 人才等方面的不足。因此，要拓宽社会参与、支持 的途径和方式，引导人才、资金、土地等要素流向 休闲农业，实现休闲农业上水平、上层次、上规模 和持续发展。同时也要注重建立健全保护农民利益 的机制体制，在突出农民主体地位的前提下，积极 探索建立休闲农业多方投入和参与机制，实现多方 共赢，既促进休闲农业加快发展又让农民利益最 ／一、、 ６ 农产品加工业 大化。 三是正确处理设施完善与耕地保护的关系。休 闲农业的发展要上规模、上水平，就需要完善基础 设施和相关配套设施，这些设施建设，或多或少都 会占用一些耕地，而我国人多地少的基本国情，决 定了我们在任何时候都要高度重视对耕地的保护， 因为耕地是我们赖以生存的基础。因此，在休闲农 业的发展过程中，要处理好设施完善和耕地保护的 关系，尽量少占用或者不占用耕地，就是一个必须 认真对待的重大问题。为此，一要在发展模式选择 上，不能单纯贪大求详，而要因地制宜，优先发展 不占或少占耕地的休闲农业类型，如农家乐等。二 要在发展空间上，引导休闲农业在荒山、荒坡、滩 涂等不适宜粮食生产的土地上开发，这类开发在不 占用耕地的情况下，既促进了休闲农业的发展，也 增加了农产品的有效供给。三要在土地使用上，引 导休闲农业在节约、集约上狠下功夫，提高单位面 积的产出和效益，努力走出一条既促进休闲农业发 展，又少占或不占耕地的发展道路。 四是正确处理经济效益与生态效益的关系。休 闲农业作为一项产业，要持续发展下去，不强调经 济效益是不行的。只有休闲农业的发展具有较好的 经济效益，才能吸引人才、资金、土地等生产要素 的流入，才能带动农业增产增效、农民就业增收、 农村繁荣发展；同时，良好的经济效益也为保护生 态环境提供有效的经济条件保障。但随着休闲农业 发展，居民休闲人数迅速增多，休闲过程中产生的 三废明显增多，如果处理不好，势必影响休闲农业 的持续发展。从大的方面看，生态环境问题是关系 国家、民族长远发展的战略问题，是关系子孙后代 长远利益的重要问题，必须高度重视。从休闲农业 本身看，生态效益决定着休闲农业的经济效益，良 好的农业农村生态环境，是吸引消费者休闲的基 础，这也是休闲农业区别于其它服务业最本质的特 点。我们一定要认识到保护生态环境就是保护休闲 农业。因此，各级休闲农业行政管理部门要按照经 济效益和生态效益并重的原则，加强对休闲农业的 引导、规范，加强对经营者和从业人员的教育培 训，促进形成休闲农业经济效益与生态效益互相促 进的发展格局。 村旅游实现了快速发展。据不完全统计，全国休闲 农业与乡村旅游年营业收入已超过１２ｏｏ＇［Ｌ元，带动 １５００万农民受益。截至２０１０年底，全国农家乐已超 １５０万家，规模以上休闲农业园区超过１．８万家，全 国年接待人数超过４亿人次。产业类型丰富多样， 先后形成了农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民 俗村等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类 五是正确处理点上创建与面上推进的关系。 发展休闲农业是一项涉及方方面面的复杂的系统工 程，再加上各地的情况不同，因此既不能平均用 力，也不能盲目蛮干，而要通过点面结合的方式， 既抓好点上的创建活动，又注重发挥点的示范辐射 带动作用，促进面上工作的推进。点面结合，以点 带面是一个很重要的工作方法。各地在发展休闲农 业过程中，既不能只注重点，而忽视面，这样不仅 很难形成规模效应，最终点的发展也失去了根基， 难以为继；也不能只注重面，而忽视点，这样就会 千篇一律，没有特色，也同样不能实现良性发展。 从去年开始，农业部、国家旅游局联合开展全国休 闲农业示范县、示范点的创建活动，并联合确定 了３２个示范县和１【）０个示范点，其目的就是在全国 打造、树立一批休闲农业发展的典型，为其他地方 休闲农业的发展提供一个借鉴，通过学习示范县、 示范点的先进经验和做法，促进本地休闲农业的发 展。为推动面上休闲农业的发展，我们正在制定全 国休闲农业“十二五”发展规划，接下来在对规划 做进一步完善后，就印发各地。各级休闲农业行政 管理部门要坚持点面结合的工作方式，既搞好示范 创建工作，也注重推动面上工作，使点面有机结 合，实现休闲农业的整体全面发展。 五项目枵 “十一五”以来，农业系统和旅游系统顺应 城乡居民休闲消费高涨需求，通过加强部门合作、 完善相关政策、制定行业标准、培育先进典型、规 范行业管理、打造服务平台等工作，齐心协力，迎 难而上，开拓创新，扎实工作，推动休闲农业和乡 型，极大拓展了农业的多功能性。各地在发展过程 中，围绕高、特、优、新、奇，努力打造休闲农业 知名品牌，发展形成了成都的“五朵金花”，江西 婺源和广西罗平的油菜花节，北京大兴的西瓜节， 浙江余姚的杨梅节和张家界的荷花节，内蒙新疆等 地的草原度假和贵州的村寨游，上海的崇明岛前卫 村和安徽的棠樾牌坊村，北京小汤山特菜大观园， 陕西杨凌农业高新技术产业示范区和辽宁庄河的歇 马山庄等一大批知名品牌。 农业部乡镇企业局局长张天佐在讲话中指出， “十二五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时 期。我国休闲旅游资源７０％在农村，休闲农业发展面 临着难得的历史机遇，蕴含着巨大的潜力，有着良 好的前景。 “十二五”期间，休闲农业发展主要目 标为： 一是产业规模不断扩大。休闲农业点数稳步增 长，营业收入５００万元以上的休闲农业点年均增长 ２０％，接待人次和经营收入年均增长１ ５％以上。 二是产业结构明显优化。布局科学、结构合 理、服务完善、特色明显、管理规范的休闲农业产 业带、产业群基本形成，产业地位明显提升。 三是产业类型丰富多元。创新农家乐、休闲农 庄、农业示范园、农业观光园、民俗文化和农事节 庆等模式，新颖性、趣味性、体验性进一步增强。 四是农民收入显著提高。在休闲农业聚集地 区，休闲农业收入占农民全部收入的５０％以上，从事 休闲农业的农民收入比本地农民人均纯收入平均水 平高一倍。 窒 ！ ， 、 五是经济社会效益明显。通过拓展农业功能， 大幅度提高就地就近吸纳农民就业的容量，促进城 乡经济文化融合，农村面貌明显改善，农民综合素 质显著提高。 争取到２０１５年，休闲农业产业与乡村旅游规模 不断扩大，结构明显优化，类型丰富多元，农民收 入显著提高，经济社会效益明显，休闲农业与乡村 旅游成为融合农村一二三产业的新兴产业，促进农 民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，缓解 资源约束和保护生态环境的绿色产业，发展新型消 费业态和扩大内需的支柱产业。 六大工程 在交流会上，张天佐局长提出了在“十二五” 时期发展休闲农业重点实施的六大工程。 一是实施示范基地创建工程。遵循休闲农业 发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资 源、环境和文化特色，鼓励产业间联合与协作，促 进产业集聚，打造生产标准化、经营集约化、服务 规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业 带和产业群，形成主题鲜明、特色突出、内涵丰 富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地，带 动全国休闲农业持续健康发展。 二是实施乡土文化挖掘工程。乡土民俗文化是 我国传统文化之瑰宝，也是休闲农业持续发展的灵 魂。针对目前休闲农业区域同构和产品同质问题， “十二五”期间，加大乡土民俗文化收集整理挖 掘，促进乡土文化创意产业发展，在休闲农业的发 展中强化乡土民俗文化的传承与保护。 兰是实施从业人员培训工程。将休闲农业从业 人员培训作为一项公益性工程纳入国家财政支持范 畴，加大投入力度，扩大培训规模。组织专家精心 编撰培训教材，确保培训质量。依托阳光工程、农 业广播学校等公益性机构，大力开展休闲农业管理 和服务人员培训。充分运用现代传媒技术在培训方 ／＿、、 ８ 农产品加工业 面的优势，做好远程培训，显著提升信息化对休闲 农业发展的支撑作用。 四是实施知名品牌创建工程。农业部和国家旅 游局将继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、 示范点创建活动，在全国培育一批生态环境优、产 业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农 业与乡村旅游示范县和示范点。开展以全国最有魅 力休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定为核心的 休闲农业品牌培育工程，打造一批有影响的休闲农 业知名品牌和节庆活动，引领休闲消费热点，提升 产业影响力、社会认知度和产品知名度，提高全国 休闲农业发展水平和经济社会效益。 五是实施支撑体系建设工程。围绕休闲农业 产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台， 形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推 介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体 系，为休闲农业发展营造良好氛围。借鉴相关行业 管理经验，遵循休闲农业产业发展规律，制定休闲 农业行业标准，规范休闲农业设施建设和服务。加 强休闲农业设计研究体系建设，依托高等院校和科 研单位建立一批休闲农业设计研究中心。 六是实施基础设施建设工程。各级各部门既 要积极争取休闲农业财政支持，又要创新工作机 制、优化发展环境，引导社会资本投向休闲农业， 切实加大休闲农业生产基地、道路、通讯、三废处 理、公共安全、农耕文化等基础性公共设施的建设 力度。加强休闲农业生产基础条件建设，在动植物 新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设 备、绿色有机农产品生产等方面整合相关投资，加 大建设力度，为拓展农业功能创造条件。 实践证明，休闲农业与乡村旅游是符合经济发 展规律、适应市场需求、蕴藏巨大潜力、有助于解 决“三农”问题的朝阳产业，是一项利国利民、一 举多效的新兴产业，能够使农业变成快乐产业、农 民变成富裕而有尊严的群体、农村变成美丽家园。