⾮法回收、出售药品 应依法严厉打击
记者：《药品流通监督管理办法》第 22条规定，禁⽌⾮法收购药品。那么，这些私⾃回收药品的⼩贩究竟应该受到什么样的处罚呢？
唐毅：《药品流通监督管理办法》第43条规定“违反本办法第22条规定⾮法收购药品的，按照《药品管理法》第73条的规定予以处罚。”
《中华⼈民共和国药品管理法》第73条规定“未取得《药品⽣产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》⽣产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法⽣产、销售的药品和违法所得，并处违法⽣产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品）货值⾦额⼆倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
药贩⼦从市民⼿中收购药品，再加价出售，其⾏为属于⾮法经营药品，应依法追究其⾏政法律责任；构成犯罪的，还应依法追究其刑事法律责任。⾮法经营药品构成犯罪，依据刑法有关规定，⼤致有三种情况：⼀是⾮法经营罪，即⾮法经营额在5万元以上的，构成犯罪；⼆是⽣产销售劣药罪，即收购出售药品违反《药品管理法》第四⼗九条规定，造成危害后果的，构成犯罪；三是⽣产销售假药罪，即收购出售药品，违反《药品管理法》第四⼗⼋条规定的，构成犯罪。药品经营企业和医疗卫⽣机构，从⾮法⽣产经营药品者⼿中购进药品，也是⼀种违法⾏为，除应依法追究其⾏政法律责任外，构成犯罪的，也应依法追究其刑事法律责任。
记者：国家对⾮法收购药品明令禁⽌，但为何却屡禁不⽌呢？
唐毅：有利可途和监管困难是⾮法收购药品屡禁不⽌的主要原因。这些⼩贩以低价回收药品，然后通过固定的地下销售链转卖给他⼈，从中赚取差价。药品监管部门对⾮法回收药品进⾏过多次打击治理，有⼀定的效果，但很难彻底根治。这⼀违法⾏为⾮常隐蔽，但有⼀定的社会基础；违法者⼤多是散兵游勇，⾮常狡猾，⼀般不告诉外⼈⾃⼰的真实姓名和住址，常常是“打⼀枪换⼀个地⽅”；由于⾮法回收药品的隐蔽性，在法律惩处上还缺乏有⼒⼿段，常常是取证难、抓现⾏难、端窝点难，既使抓住现形，也因交易量⼩，涉及⾦额有限，⾏政处罚达不到惩处效果，刑事追责难以达到公安机关的⽴案条件。记者：国家是否对回收药品有相关举措和政策？
唐毅：药品是特殊商品，由于缺乏法律⽀持，国家对药品回收没有实⾏统⼀的模式和政策。但为了倡导安全⽤药，药监部门在有些地⽅组织有些企业开展了⼀些公益性的药品回收⼯作。如⽆偿回收，通过在药店设⽴药品回收箱，供市民⾃愿投放。这种⽅式由于缺乏有效的激励措施，很多居民不会把家庭过期药拿到回收点，⽽是当成⽣活垃圾处理。因此，这需要提⾼公众对药品回收的认识。再如有奖或按⽐例回收，由药店评估药品的价值，兑换⼀些奖品或返还⼀定⾦额的代⾦券，这种⽅法虽然能激发起公众的药品回收热情，但给药店带来了额外的⼯作及开销，因此，⼀般药房难以长期坚持。还如“以旧换新”，由药品制造企业牵头⽤同种或同类“新药”换回本⼚⽣产的过期“旧药”。但这种⽅式⼀般都是企业为了形象⽽作的短期的公益活动，具有时间限制。
记者：⾮法回收药品主要有什么社会危害？
唐毅：⾮法回收药品造成的社会危害集中反映在以下两点。
⼀是给百姓⽤药带来安全隐患。影响药品安全性及有效性的因素很多，其中包括运输、贮存过程中温湿度和光线，这些因素对药品的有效性影响也较⼤，因此并不是在有效期内的药品就是安全的。由于药品回收多是⼀些⼩商贩，他们⽆法为药品提供合适的保存条件，可能造成药品受环境的影响⽽疗效降低甚⾄失效，或者变质产⽣有害物质等，不仅不能治病，反⽽造成伤害。由于⾮法回收的药品⼤多流⼊偏远农村，当地医疗卫⽣条件较差，缺乏医疗⼈才和检测设备，可能造成不堪设想的后果。⼆是扰乱药品市场秩序。药品市场的规范有序，是保障⼈民群众⽤药安全有效的基础。⼀些药贩将⾮法回收的药品集中后，有的还进⾏⾮法包装加⼯，再卖给⼩药店、⼩诊所和病患者，不仅规避监督，还冲击药品合法流通渠道，扰乱药品市场秩序，动摇了⽤药安全有效的根基。
此外，在此要特别提醒的是，很多家庭习惯将过期的药品随⼿丢进垃圾桶等，这种处理⽅式也是不正确的。因为药品会对环境造成污染，我国已将过期药品列⼊了“国家危险废物⽬录”。
记者：散兵游勇的⾮法回收药品⽅式给百姓⽤药安全带来了很⼤的隐患，为何不设置统⼀的收购制度，以彻底杜绝⾮法药贩的市场空间？
唐毅：很多国家已经实⾏了药品回收制度，如法国明确要求，企业必须负责或资助回收处理其所⽣产药品的废旧包装及所有未曾使⽤的药品。为此，法国药业组织还于1993年成⽴了全国药品回收协会。可以说在国外药品的回收以制药企业、药店为主，⽽国内主要为政府和⼤企业带头。出现这种现象的原因我认为主要是源于以下3点。
⼀是相关法律法规不健全。《药品管理法》对药品的⽣产、销售、使⽤都做了明确规定，然⽽对于药品的回收处理，特别是对零散的家庭过期药品的回收处理缺乏明确的法律法规规定和⾏之有效的监督机制。⽬前全国除少数⼤中城市对过期药品进⾏了
公益或者有偿回收活动外，绝⼤多数地区对过期药品的回收还停留在社会倡导和⼈民群众的⾃愿回收上，缺乏⼀套健全的回收机制。
⼆是经费问题的困扰。药品监督管理部门是药品质量监督管理的主体部门。药品回收⼯作是⼀项系统⼯程，要组织宣传活动，组织回收和监督销毁回收的药品，都需要经费投⼊。单靠药品监管部门来抓，靠政府财政投⼊来保障，⽬前还存在⼀定的困难。
三是我国企业⼒量薄弱。有⼈认为过期药品回收是药品销售的最后⼀个环节，应全部由药品⽣产经营企业来承担。像我刚才所说的法国就是由企业承担的。但在法国，有⼀个最⼤的特点就是医药⽣产企业⼀般规模较⼤，法国的医药产品制造业基本上由⼏家⼤型企业集团所主导。⽽我国的现状是，⼤多的药品⽣产企业规模较⼩，⾃⾝经济实⼒不强，除了少数有实⼒的药品⽣产企业之外，⼤多药品⽣产企业也难以独⽴承担回收过期药品的费⽤。
此外，有些药房即使配备了药品回收箱，但因群众对回收药品认知率低，也造成药品回收开展情况不好。记者：对药品回收您有什么建议或看法？
唐毅：我认为药品回收当前最关键的问题还是要⽴法，通过⽴法，建⽴起药品回收处理的长效管理机制，从源头上防⽌家庭过期药品流⼊社会。我觉得具体可以从以下四个⽅⾯⼊⼿：
⼀是从源头减少家庭过期药品的产⽣。针对居民对药品基本常识的匮乏、对过期药品危害认识不⾜等现状，要加⼤安全⽤药知识的宣传，促进居民树⽴正确的购药观念，按需购药，减少药品贮存量进⽽降低剩余量；同时要完善执业药师制度，充分利⽤药师药学相关知识的优势，对药物使⽤量进⾏审核，正确引导医⽣和患者的⾏为，避免重复购药。针对“⼤处⽅”问题，应该⼤⼒推进新医改相关政策的落实，逐步解决“以药补医”的问题。针对药店售药“整盒整包”问题，这⽅⾯可以借鉴国外经验⿎励药店尽量提供药品拆零出售服务，同时可以通过政策法规规定制药企业直接⽣产⼩包装的药品，以⽅便消费者⼩剂量购药。⼆是建⽴药品回收处理相关制度。我国应该建⽴起⼀个全国统⼀的药品回收处理法律制度，让药品回收⼯作具有明确的法律依据。
三是要严厉打击⾮法购销药品⾏为。对⾮法购销药品的打击是⼀个需很多部门联动的⼯作，应加强⾏政执法联动，加强⾏政执法与刑事司法衔接，发动群众监督，形成社会共治。严厉惩处参与⾮法购销药品的单位和个⼈。同时针对于合法的回收点，药品监管部门也应加强对过期药品回收的监管⼒度，从回收点的设⽴、⽇常管理、回收药品的处理等全程进⾏监管。
四是建⽴回收药品激励机制。建⽴合适的激励机制，提⾼企业、消费者参与药品回收⼯作的积极性。对于企业，政府可以考虑按照其回收过期药品数量来给予⼀定的专款经费补助、减免⼀定的税收等提⾼其积极性。同时，也要强化企业质量安全第⼀责任⼈的责任，增强药品企业⾃觉参与药品回收的意识，督促药企将药品回收⼯作列⼊其⼯作计划。对于消费者，应该加⼤宣传让其了解随意丢弃过期药品与流⼊⾮法购药者⼿中的危害。同时对于居民⼿中的过期药品，政府或企业也可出台⼀些奖励措施促进回收的有效率。
同时，也可以通过改进药品包装，在药品包装上新增类似于“药品过期时不要随意丢弃，应放⼊附近过期药品回收箱或交予过期药品回收点”等的提⽰语。当然，对过期药品处理确⽴规范化的流程也很重要，防⽌产⽣对环境的污染。
浅谈地铁⼯程的施⼯协调管理
摘要：地铁⼯程是⼀个综合性很强的⼤型公共建设项⽬，施⼯过程中会涉及到多⽅⾯的问题，为了处理好这些问题，各单位的配合甚⾄谦让是必不可少的，因此，必须做好施⼯协调管理。本⽂分析了地铁⼯程的施⼯协调管理的重要性，探讨了协调⼯作的对象及主要措施，并提出了提⾼协调管理有效性的措施。关键词：地铁⼯程；协调管理；组织协调；制度协调中图分类号：U231⽂献标识码： A
很多地铁⼯程，就其各专业本⾝，如地铁的规划、使⽤功能、结构型式、安全合理性等，不论在设计，还是在施⼯⽅⾯的质量，都能得到很好的控制和保证。但各专业⼯程施⼯中的交叉配合与协调⼯作，经常处理得不尽⼈意。到了⼯程施⼯的后期，由于这些问题，往往出现返⼯，造成⼯程投资的极⼤消费，影响⼯期，有的还会影响到地铁的使⽤功能，严重的甚⾄带来质量问题和安全隐患。可见，⼯程施⼯中各专业的协调管理⼯作不仅很重要，同时也很必要。那么在⼯程项⽬的实施过程中，应该如何更进⼀步做好这项管理⼯作呢?⼀、地铁⼯程的施⼯协调管理的重要性
施⼯的协调管理能够最⼤程度的减短⼯期。在车站主体结构、隧道以及后期的机电安装⼯作在部分阶段会同时进⾏施⼯。每个专业有其独特的特点、需求和标准，在施⼯期间不然会有空间上和时间上的⽭盾。这些⽭盾势必会引发晚⼯、返⼯等问题。这些问题会直接影响到⼯程质量、施⼯⼯期以及各种安全不可控因素，为未来地铁的运⾏买下了安全隐患。⽽协调管理就可以避免这些问题的产⽣，能够有效地缩短⼯期和保证施⼯的质量。⼆、协调⼯作的对象及主要措施
（⼀）与设计单位的⼯作协调
⼯程开⼯前，应与设计院联系，进⼀步了解设计意图及⼯程要求，根据设计意图提出施⼯实施⽅案。参加施⼯图审查，协助业主向设计院提出建议，完善设计内容和设备选型。在施⼯中，及时会同业主、设计院按照总进度与整体效果要求，验收样板间，进⾏部位验收、中途质量验收、竣⼯验收等。会同设计院、业主⼀起参加设备、材料等的选型、选材和定货，参加新材料的定样采购。凡图纸需更改设计和图中不明确及错、漏、碰、缺之设计部分，必须办理设计变更单，设计⼈员签字认可，严禁擅⾃修改设计。
（⼆）与业主驻现场⼈员的⼯作协调
在现场施⼯过程中，对施⼯中出现情况，除按驻场建筑师、监理的要求及时处理外，并且应积极修正可能出现的设计错误，并会同发包⽅，建筑师、施⼯⽅按照总进度与整体效果要求，验收⼩样板间、样板段，进⾏部位验收，中途质量验收、竣⼯验收等。根据发包⽅指令，组织各相关⽅参加精装饰⽤料的选型，选材和定货，参加新材料的定样采购。协调各施⼯分包单位在施⼯中需与现场⼯程师协商解决的问题，协助现场⼯程师解决诸如因多管道并列等原因引起的标⾼、⼏何尺⼨的平衡协调⼯作，协助解决不可预测因素引起的地质沉降、结构变形等细部变化处理问题。（三）与监理师的协调
在施⼯全过程中，严格按照业主及监理师批准的“施⼯⼤纲”“施⼯组织设计”进⾏对施⼯单位的质量管理。在各专业施⼯班组（单位）“⾃检”和项⽬⼯程施⼯专检的基础上，接受监理⼯程师的验收和检查，并按照监理要求，予以整改。
贯彻公司⼰建⽴的质量控制、检查、管理制度，并根据此对各专业施⼯班组予以检控，确保产品达到优良。公司对整个⼯程产品质量负有最终责任。任何下属分包单位、专业施⼯班组的⼯作失职、失误均视为本公司的⼯作失误。因⽽杜绝现场施⼯分包单位、专业班组，个⼈不服从监理⼯作的不正常现象发⽣，监理⼯程师的⼀切指令都必须⽆条件的全⾯落实、执⾏。
所有进⼊现场使⽤的成品、半成品、设备、材料、器具均主动向监理提交产品合格证或质保单，应按规定使⽤前进⾏物理化学试验检测的材料，主动递交检测结果报告，使所使⽤的材料、设备不给⼯程造成浪费或造成返⼯。
按部位或分项⼯序检测的质量，严格执⾏上道⼯序不合格、下道⼯序不施⼯的准则，使监理能顺利开展⼯作。对可能出现的意见不⼀的情况，遵循先执⾏监理的指导，后予以嗟商统⼀原则，在现场质量管理⼯作中，维护好监理师的权威性。三、提⾼协调管理有效性的措施（⼀）技术协调
熟悉设计图纸，减少因技术错误带来的协调问题。图纸会签关系到各专业的协调，设计⼈员对⾃⼰设计的部分⼀般都较为严密和完整，但与其他⼈的⼯作就不⼀定能够⼀致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。同时，图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调⼯作列为重点。进⼀步找出设计中存在的技术问题，从图纸上解决问题。⽽技术交底是让施⼯队、班组充分理解设计意图，了解施⼯的各个环节，从⽽减少交叉协调问题。（⼆）组织协调
建⽴专门的协调会议制度，要强调的⼀点是，不论是会签、会审还是隐蔽验收，所有制定的制度决不能是⼀个形式，⽽应是实实在在，或者说所有的技术管理⼈员，对⾃⼰的⼯作、签名应承担相关责任。这些只有在统⼀的领导基础下，并设⽴相关的奖罚措施，才有可能⼀级⼀级落到实处。（三）制度协调
为强化现场协调，统⼀认识，在有限的时间、有限的资源下保证⼯程的顺利推进，现场协调管理建⽴会议制度，包括每⽉度协调会议、每周的协调会议、每周的轨⾏区施⼯与运输计划协调会和不定期的专题性会议。1、⽉度协调会议
主持：现场协调领导⼩组组长或副组长时间：每⽉第⼀个星期⼀下午
参加⼈员：现场协调领导⼩组全体成员、相关部门负责⼈
会议主要内容：现场协调办公室、总调度室汇报⼯作情况及需要协调解决的问题。现场协调领导⼩组进⾏讨论并形成⼀致意见。会议决定和要求以“会议纪要”形式明确并下发。2、周协调会议
主持：现场协调办公室组长或副组长时间：每周五下午
参加⼈员：现场协调办公室全体成员
会议主要内容：相关承包单位、监理汇报⼯作及存在问题。现场办对⼯程建设中的难点、关键环节和接⼝界⾯进⾏组织、协调，以保证安装⼯作⾼效有序进⾏。会议决定和要求以“会议纪要”形式明确和下发。若需通过⽉度协调会议确定的，待⽉度协调会议讨论确定后，以“⽉度协调会会议纪要”形式予以明确。3、轨⾏区施⼯与运输计划协调会主持：总调度长或总调度代表时间：每周四下午
参加⼈员：总调度室全体成员，轨⾏区各施⼯安装单位负责⼈，相关监理单位负责⼈
会议主要内容：⼆级调度室汇报上周轨⾏区计划执⾏情况并进⾏评价。⼆级调度室汇报下周轨⾏区施⼯运输计划及讨论确定计划。对违反轨⾏区管理规定的单位进⾏通报并作出处罚决定。会议决定和要求以“轨⾏区施⼯通告”形式明确下发。4、专题会议
专题会议的主持、时间、参加⼈员需根据会议内容决定。专题会议主要包括轨⾏区调度专题会、界⾯、接⼝协调专题会、设计变更专题会等。会议决定和要求以“专题会议纪要”形式明确并下发。若需通过⽉度协调会确定的，待⽉度协调会议讨论确定后，以“⽉度协调会会议纪要”形式予以明确。结束语
地铁⼯程涉及的专业、范围⾮常⼴，⼜有各专业间的相互制约。只有合理地对各专业的⼯作进⾏合理地调节，才能保证施⼯过程顺利有序地进⾏，才能缩短⼯期，增加经济效益。在施⼯过程中，⼀定要保证⼈员和设备的安全性，同时要保证施⼯质量，质量是地铁今后安全运⾏的保障。参考⽂献
[1]王昊.地铁机电安装⼯程的施⼯协调管理[J].城市建设理论研究（电⼦版）,2012年33期.[2]王⾝风.武⼴客专长沙南站与地铁⼯程的协调管理[J].建筑,2013年10期.
科技经信局脱贫攻坚“秋季攻势”总结
根据《区科技经信局2020年脱贫攻坚“秋季攻势”实施⽅案》安排，在“春夏攻势”取得⼀定成效基础上，深⼊推进“秋季攻势”，现将有关情况总结如下：
⼀、全⾯落实科技扶贫项⽬绩效管理
组织实施2020年区本级科技扶贫项⽬9项，安排项⽬资⾦55万元，占本年度科技项⽬经费69.62%。项⽬涉及植物新品种开发、茶叶质量安全、⾼效种植技术⽰范、“五个⼀”主导产业技术提升等。这些项⽬实施⽅式有的以贫困村承担实施，以壮⼤集体经济；⼤多以企业、合作社牵头，通过“企业（合作社+科技+贫困户”模式带动贫困户，具体带动⽅式包括劳务⽤⼯、园地⼊股、产品销售等。强化绩效管理，对照项⽬合同要求，将于年底前组织技术、财务专业⼈员现场验收，并邀请纪检监察⼈员全程参与，使项⽬实施验收更加透明，充分发挥科技财政资⾦四两拨千⽄的效果。⼆、全⾯落实科技特派员结对帮扶
会同区委组织部、区⼈社局、区农⽔局、区扶贫开发局共同选派19名科技特派员，与19个贫困村开展结对帮扶，实现全区贫困村科技特派员全覆盖。主要⽬标任务是：开展技术培训、推⼴⼀批新技术新成果新品种、帮扶带动⼀批贫困户。通过前期对全区19个贫困村驻村科技特派员调研，进⼀步明确⽬标，压实责任，引导每位科技特派员结对帮扶6户贫困户，并按照“⼀户⼀⽅案，⼀⼈⼀措施”的要求，开展精准扶贫。⽬前，科技特派员考核⼯作正在有序推进，将根据考核结果，给予科技特派员服务对象⼀定的资⾦扶持。三、全⾯落实信息扶贫年度⽬标
三⼤运营商贯彻落实区委区政府相关⽂件精神，强⼒推进信息化扶贫⼯作，重点加快贫困地区光⽹络和移动⽹络建设，到本⽉底⽌，共计投⼊资⾦995万元（其中：移动425万元，电信310万元，联通260万元），农村偏远地区FTTH补盲35个点位共计新增宽带端⼝280多个，改善贫困村通话、⼿机上⽹质量。推进信息进村⼊户，截⾄9⽉，精准扶贫，信息⼊户完成1098户；增强贫困群众造⾎功能，继续推出扶贫致富视频应⽤、赠送“致富包”、⽰范应⽤钉钉管理平台等特⾊服务。降低信息资费门槛，让贫困群众共享信息⽣活。四、全⾯落实双包⼯作任务
积极开展单位包村、⼲部包户“解难题、办实事”专项活动，已落实安排帮扶联系村安居村帮扶资⾦2万元，购买建档⽴卡贫困
户茶叶34⽄计价4960元⽤作办公⽤茶。部分党员⼲部作为帮扶责任⼈为联系帮扶的贫困户送药上门2次，速效救⼼丸2盒等药品，计520元；消费扶贫帮助销售家禽只计2779元；购买或者介绍客户销售笋⼲等合计6770元。认真开展农村贫困⼈⼝住房质量提升。根据区扶贫开发领导⼩组会议纪要〔2020〕第7期《区农村贫困⼈⼝住房质量提升专题会议纪要》精神，科技经信局积极与⽢棠镇凤凰村和新丰乡安居村联系沟通，在认真摸排调查这两个村建档⽴卡贫困户⽣活住房的基础上，⽀出3000多元为6户贫困户购置了桌椅板凳、⾐橱⾐柜及床架等⽣活⽤品，切实有效提⾼了他们的⽣活质量。注：本⽂为⽹友上传，不代表本站观点，与本站⽴场⽆关。0
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