特色小镇与全域旅游融合发展的意义与途径

特色小镇与全域旅游融合发展的意义与途径

李　猛 山东省旅游项目策划中心

摘要：全域旅游是未来旅游业发展的趋势，特色小镇的提出则为我国全域旅游发展指明了方向，为了更好促进我国全域旅游事业的发展，本文专门探讨了特色小镇与全域旅游融合发展问题；在初步总结全域旅游、特色小镇相关概念、内涵、特征等内容基础上，分析了特色小镇与全域旅游融合发展的重要意义，并探索性提出了几条有效的特色小镇与全域旅游融合发展途径，最后阐释了特色小镇与全域旅游融合发展中需要注意的几点问题，旨在一定程度上保证特色小镇与全域旅游融合发展的科学性。

关键词：特色小镇；全域旅游；融合发展；意义；途径中图分类号：F59   文献识别码：A   文章编号：1001-828X(2017)016-0343-02

全域旅游，已经成为我国旅游业重要的发展趋势之一，从2016年我国公布首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单开始，“全域旅游”即成为我国旅游业发展关注的焦点与重点讨论的问题。在全国人民对“全域旅游”认识还不是很深入的情况下，“特色小镇”建设的提出，可以说在一定程度上为我国“全域旅游”的发展指明了方向。2016年7月，我国住建部、发改委和财政部联合印发了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》(下称《通知》)，《通知》中明确提出到2020年要在我国范围内成功培育1000个左右的“特色小镇”，并使之具备旅游服务业发展潜质。从《通知》中我们可以看出，特色小镇建设与地区旅游业发展有着深入的内在联系，特色小镇建设与地区全域旅游融合发展、创新发展，也由此变成了一个颇具研究价值的课题。结合笔者工作实际，本文专门对上述课题进行了探讨，在初步总结全域旅游、特色小镇相关概念、内涵等内容基础上，分析了特色小镇与全域旅游融合发展的重要意义，并探索性提出了几条有效的特色小镇与全域旅游融合发展途径，最后阐释了特色小镇与全域旅游融合发展中需要注意的几点问题，以期对促进特色小镇与全域旅游的科学融合、进而促进我国全域旅游事业的健康发展有所帮助。

型城镇化发展区，以及上述三区的融合；简言之，特色小镇是一种新型的、符合区域发展需求的城乡一体化、城镇化模式。特色小镇的建设与发展具有以下几个特征；首先，以特色产业、环境资源等为基础，其也是打造地区特色小镇的前提；其次，具备多重功能，尤其表现为“产业+文化+旅游+社区”功能，是各项功能的有机融合；第三，“产城一体化”仍是主要开发手段，即多产业综合发展、城乡一体化建设，是特色小镇建设的主要手段；第四，旅游业是小镇重要的发展引擎与建设目标归宿，小镇应该有完善的旅游配套设施，以及超越一般旅游景区的高品质旅游服务和体验；特色小镇之特征也即其“特色”之处。

二、特色小镇与全域旅游融合发展的重要意义

（一）有助于供给侧与需求侧改革的共同开展，实现经济的和谐发展

经济新常态下，不论是从供给侧看还是从需求侧看，改革都是主题。从供给侧看，特色小镇建设可以为地区全域旅游目标实现提供了丰富的旅游资源。从对目前已有特色小镇的观察，我们可以看出特色小镇形态各异、产业丰富，特别是文化特色、生态特色方面，可谓是文化独具韵味、生态充满魅力，使之先天具有发展旅游业的禀赋或者说优势。从需求侧看，全域旅游的提出与实施可以为特色小镇发展带来一定经济效益和社会效益；鉴于全域旅游对地区各行业、各部门的融合发展需求，其可以引导特色小镇居民全部参与其中，进而起到增长特色小镇居民收入的作用，以及促进特色小镇相关产的业转型升级和提质增效，实现特色小镇经济的和谐发展。

（二）有助于地区各类资源的有机整合、共享，实现经济可持续发展

如前所述，特色小镇以地区特色产业、环境资源等为基础，具备“产业、文化、旅游、社区”等多重功能，最关键的是相关旅游配套设施齐全，不仅可以满足当地居民的生活、居住、休闲，更可以为外来游客提供高质量的旅游服务。而全域旅游无疑是特色小镇发展的应有之义，全域旅游的融入除了可以使小镇每个居民都参与其中之外，最重要的是其可以促进小镇各行业、各类资源要素的有机整合，其可以进一步促进特色小镇各项功能的完善，尤其是小镇的旅游服务功能，实现特色小镇的全过程、全时空、高质量旅游服务产品供给，促进特色小镇旅游服务业的健康发展，进而实现地区经济的可持续发展。

（三）为未来更多特色小镇建设与发展提供科学样板与注入新的活力

对于未来更多特色小镇建设与发展，全域旅游的融入有助于进

一、全域旅游与特色小镇概述

（一）全域旅游及其内涵

目前，学界对“全域旅游”还不存在一个广泛的、统一的认识；对“全域旅游”概念认可比较多的，一般认为其是指在一定区域范围内，以旅游业为主要优势产业，通过对这一区域内旅游资源及相关产业结构的优化配置、提升等措施，实现区域内旅游资源的有机整合及相关产业的融合发展，以区域内旅游业带动、促进地区经济、社会协调发展的一种新理念、新模式。在“全域旅游”带动下，区域范围内各行业的发展都积极融入其中，相关部门可谓是齐抓共管、相关人员可谓是共同参与，最大限度发挥区域内旅游资源、要素的吸引力，吸引游客前来旅游，以及为前来旅游的游客提供全时空、全方位服务的体验产品，进而为游客创造一种全新的旅游服务体验。发展“全域旅游”的目的，决不仅仅是追求游客数量上的增长，其更加注重自身旅游服务质量的提升，借助高质量的旅游服务提升游客生活品质及给予游客特殊的旅游体验，进而创造出更大的旅游财富价值。

（二）特色小镇及其特征

特色小镇重在“特色”，主要是指依赖某一特色产业、特色环境，如地域特色、文化特色、生态特色等，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区服务功能的综合服务项目；在特色小镇建成后，其应该是旅游景区，是消费产业聚集区，更是新

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一步丰富特色小镇的内涵，使之更好的以产业链、产业生态圈视角发展，为未来更多特色小镇建设与发展提供科学样板与注入新的活力。到目前为止，我国成功完成特色小镇建设的在全国范围内还不到200个，距2020年的1000座特色小镇建设目标还差近800个，这800个特色小镇建设与发展需要科学的样板、需要注入新的活力，这都有赖于全域旅游的融入与发展。这主要缘于全域旅游的产业综合性强、关联度大特点，使之极度适合用于整合那些产业种类较多、产业链较长，以及涉及多个行业、部门“特色小镇”资源，以全域旅游思路规划特色小镇发展，必将成为未来特色小镇建设的样板，更为重要的是全域旅游的融入可以为特色小镇发展注入新的活力。

产业竞争力；大力实施特色小镇“产业+旅游”融合发展战略，积极探索特色小镇与全域旅游融合发展路径，最大限度延伸特色小镇中特色产业相关的旅游，如与特色小镇产业发展相关的工业旅游、体验旅游、会展旅游等。以深圳蛇口地区为例，在上世纪八十年代的蛇口地区是重要的工业区，现在则是典型的旧工业区，蛇口通过专门整治、更新将该地区变成了建筑设计与文化创意的集聚地，将蛇口变成著名的特色小镇之一，成功吸引国内外大量游客前来旅游参观。

四、特色小镇与全域旅游融合发展中需注意的问题

（一）依据地区旅游资源禀赋状况，理性推进特色小镇建设特色小镇建设并不是发展全域旅游的唯一途径，特色小镇建设也并非一日之功。要想借助于特色小镇建设实现地区全域旅游发展目标，需要具备以下两个条件；一是地区具有特色小镇建设和全域旅游发展所需的资源禀赋，二是特色小镇产业发展要满足全域旅游发展要求，即非高污染、高耗能产业；只有具备了这两点，才可以考虑特色小镇与全域旅游融合发展问题。再就是地方政府、企业、社会团体及当地居民之间要充分的进行沟通，理性对待特色小镇建设和全域旅游发展问题，防止以特色小镇建设、发展全域旅游为由，出现盲目投资、造成运动，最终导致“千镇一面”。

（二）多措并举，大力发展全域旅游和特色小镇规划建设第一，建立各部门合作机制；由地方政府牵头，旅游、交通、经贸、信息、公安、工商等部门联合组成“特色小镇与全域旅游融合发展办公室”，统筹协调地区特色小镇、全域旅游相关工作。第二，提前规划好基础设施；建议以“大交通”概念为指导，在进行特色小镇交通规划过程中，充分考虑全域旅游的线路、布局需要，使之成为特色小镇与全域旅游融合发展的重要基础，坚决避免特色小镇变成“旅游孤岛”。第三，创新融资模式、拓展融资渠道；特色小镇建设、全域旅游发展都离不开资金支持，可以考虑将社会资本、甚至是私人资本引入其中，发挥社会力量、共建美好家园。

（三）适当调整阶段性发展策略，服务当地经济社会发展对于不同的特色小镇、特色小镇的不同发展阶段，以及地区的全域旅游发展状况，有必要灵活调整特色小色和全域旅游的阶段性发展策略，适时融合发展，不可阻碍二者的融合发展，亦不可冒进式融合发展，应该坚持以人为本、更好服务地区经济社会发展原则，促进特色小镇与全域旅游的融合式发展，不论是建设特色小镇，还是发展全域旅游，其根本目的都是促进地区经济健康发展、促进地区居民生活水平与幸福感指数的提高。

三、特色小镇与全域旅游融合发展的有效路径

（一）以全域旅游为指导提升传统专业镇为特色小镇

专业镇是我国自上个世纪实施改革开放政策以来形成的一种特有城镇发展模式，其以乡、镇为基本单位，通过乡、镇范围内一到两个产业的发展来带动农户从事产业相关的生产经营活动，这些生产经营活动主要是一些工业制品加工、装配和制造等，科技含量与水平相对较低，相应产品的附加值也较低；江苏、浙江、广东等东部沿海地区乡镇是上述专业镇的代表；不可否认，这些专业镇具有发展成为特色小镇的良好基础，需要我们做的就是进一步创新城镇发展思路，走专业镇可持续发展的道路，使之逐步向特色小镇转变。比如，广东就计划在现有300多个省级专业镇基础上，通过特殊政策引导、优质资源整合等措施在2020年建成100个左右的特色小镇。总之，以全域旅游发展为契机，将现有传统专业镇提升为特色小镇，其不仅是传统专业镇实现转型升级发展的需要，其同样也是实现地区全域旅游发展的重要突破口，更是现阶段特色小镇建设的重要与有效措施。

（二）将特色小镇建设纳入全域旅游整体规划布局中

要想实现特色小镇与全域旅游的真正融合发展，最关键的在于要将特色小镇建设纳入到地区全域旅游业整体规划布局中。以东部沿海经济发达地区为例，这类地区的交通发达，可以称为特色小镇的数量也较多，且小镇间距离也较近，产业之间的关联性较强，地区间风景面貌有很多类似之处，针对这类地区的特色小镇建设应该首先考虑纳入到地区全域旅游整体规划布局中，用好用足全域旅游基础设施、资源、线路等规划，力争在全域旅游地区范围内同时建成多个特色小镇。而对于中西部地区特色小镇建设，鉴于小镇离中心城区较远、小镇间距离也较远，不同于东部地区小镇间的相似性，中西部地区的每个小镇可以说都有自己的特色，可谓是旅游发展潜力巨大，但也存在一个不容忽视的问题就是中西部地区小镇的旅游相关配套设施极不完善，极大影响了地区旅游业的发展；该种情况下，更需要将特色小镇建设纳入到地区全域旅游整体规划布局中，避免资源的过度浪费。

（三）实施特色小镇“产业＋旅游”融合发展战略

从目前我国特色小镇的建设与发展现状来看，有近一半以上的特色小镇是侧重于打造产业特色，如新兴产业、高端制造、电子商务、金融创新等；这类特色小镇全域旅游的发展，也着重于与特色小镇产业发展的融合，这主要是鉴于旅游业的跨不同产业、市场和空间特点，可以概括为市场无边、产业无界、创意无穷。特色小镇建设与发展中旅游业与其他产业的融合，可以有效增强特色小镇的

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