维普资讯 http://www.cqvip.com 规范旅游客运市场 营造良好经济发展环境 口 仁为国民经济新的增长点之一的旅 的旅游客运市场秩序。邓德军 之缺乏足够的依据和手段，运管部门普 Ｉ ｒ游业发展迅猛，特别是“五一”、“十 一（四）冲击正常的班车客运秩序。一 遍存在着轻旅游客运、重班线客运的思 ”黄金周和春节假日，人民群众外出旅 方面，大部分旅游客运经营者假借旅游 想，对旅游客运投入的人力、物力不足， 已成为道路客运业的一个重要组成部 旅行社、宾馆为起点，甚至以客运站为起 法规范和培育旅游客运市场，解决旅游 游已成为一种消费时尚，道路旅游客运 客运的名义，长期从事包车客运，有的以 少数运管部门不是积极地主动地去想办 分，其市场秩序的好坏关系到整个运输 点，变相从事班车客运，春运、节假日高 客运市场存在的问题和矛盾，而是采取 市场的建设与发展，影响到人民群众的 峰期，以加班为名，从事班车客运。由于 等待、观望甚至回避的态度，遇到困难和 切身利益，影响到交通行业的整体形象。 旅游客运车辆本身未完全纳入管理，费 问题绕着走。 但长期以来，由于旅游客运市场存在经 用相对较低，冲击了正常的班车客运。另 营资质、运输票价、车辆条件、经营行为 一（三）经营者普遍素质不高，法制观 方面，客运高峰期的运力需求旺盛，很 念及遵章守纪意识淡薄。对道路运输政 等方面极不规范的现象，服务质量低劣， 多企业为追求高额利润，将正班车抽出 策法规缺乏了解，甚至不知道自己的行 社会反应强烈，与新形势下旅客的乘车 来投入到旅游包车客运，导致正常班车 业主管部门是谁，即便知道，只因追求利 需求不相适应，特别是与服务社会经济 停班、脱班，造成正常班线上的旅客滞 益最大化，想偷逃规费降低成本，主观上 不相适应。因此，必须从加强旅游客运市 留，社会负面影响比较大。 或潜意识当中也是想方设法地逃避，错 场管理，提高旅游客运服务质量，不断满 （五）市场监督乏力。法规赋予了交 误地认为管理就是收费，办证就是受制 足旅客安全、舒适、快捷的乘车需要着 通运输部门对旅游客运的管理职责，但 约，结果只能是不按市场规则办事，违规 手，加快培育和发展旅游客运市场，促进 不少地方对旅游客运的管理基本上处于 违纪经营。 道路客运业的健康快速发展。 一“三无”状态，即“无管理机构、无管理依 （四）纳入规范化管理难度较大。一 、道路旅游客运存在的主要问题 据、无管理人员”。尽管交通主管部门制 是地方政府都将发展旅游业作为振兴当 定了加强道路旅游客运管理办法的规范 地经济的一个新兴产业，作为创建良好 道路旅游客运的问题主要表现在： （一）经济主体散、小、弱，市场集中 性文件，有的地方仍然是未纳入规范化 城市形象的一个突破口，要求各行各业 度较低。经调查：武汉市从事道路旅游客 的行业管理轨道，个别地方的旅游客运 为旅游业的发展创造一个宽松的环境， 运的业户目前共有５１家，平均营运客车 市场基本上处于“放任自流、无序发展” 尽量减少行政检查与处罚，行业管理部 拥有量不足８辆，其中不超过３辆的业户 的状态。 门现场监督管理难以到位；二是旅游客 运经营主体规模普遍较小，生产设施、车 有３１家，占总数的６０％。企业过于零散，弱 小的企业难以形成规模效益，抵御风险 能力差。 二、产生问题的主要原因 分析产生以上问题的原因，既有管 辆技术状况、资金条件等都达不到相应 理部门的原因，也有客观环境因素。主要 的市场准入要求；三是经营区域的划分 难以界定，按照旅游客运的定义，其经营 （二）车辆技术状况差、等级低。从市 是： 场运行情况来看，目前从事道路旅游客 （一）法制建设滞后于旅游客运业的 区域必须有一端为旅游风景点，现在各 运的车辆经营年限普遍都已达到７年以 发展。对于旅游客运市场的管理，目前尚 地都在积极开发旅游资源，寻找新的经 上，车型主要是大型普通客车，车型陈 没有相应的法规性的文件，尽管出台了 济增长点，旅游风景点日益增多，有的在 旧、车况老化，潜在的安全隐患比较大， 车需求。 一些部门规章和地方性的文件，但实施 一个城区就有多个风景点，其经营区域 无法满足人民群众快速、安全、舒适的乘 起来难度较大。其一，法律层次较低，仅 在不断扩大，进而冲击了正常的普通班 为规范性文件；其二，市场准入、经营范 车客运；四是交通规费征收标准难以统 一（三）无牌证违规经营现象比较突 围方面的规定不太明确，不便操作；其 ，由于旅游客车经营业务受季节性影 出。从事旅游客运的车辆大多数是企事 三，有关运行管理方面的规定不完善、不 响，使用率较低，经营者的收益存在着波 业单位、机关团体、厂矿院校、民营企业 具体，如经营牌证问题，交通规费征收标 动性与周期性，．其规费征收标准不能简 及个体、社会自有车辆，大多数没有《道 准问题以及运行线路和区域问题等，导 单地等同于一般的班车客运车辆。 路运输经营许可证》、《道路运输证》，更 致在具体实施过程中，难以把握尺度。 无客运经营标志，私下与旅行社团签定 三、规范和培育道路旅游客运市场 （二）运管部门对旅游客运重视程度 的主要措施 协议，承运游客以低费率、零费率等国家 不够。由于旅游客运是近年来兴起和发 综上所述，旅游客运市场存在的问 优惠条件，进行不公平竞争，扰乱了正常 展的，且所占道路客运比重不是很高，加 题显而易见，产生问题的原因也很清楚， 芟叠与牡含 Ｉ Ｃｏｎｍｍｍｌｃａ￣ｏｎ＆Ｓｏｃｉｅｔｙ Ｔ 维普资讯 http://www.cqvip.com 究竟如何规范和培育旅游客运市场，建 个调整期（一年），调整期内，三级企业可 旅行社，而不是指纯粹旅行社）、旅游客 议采取如下政策与措施： 经营省内所有旅游客运，二级企业可经 运车辆、旅游客运从业人员（主要是营运 驾驶员）。其二，管理的内容是三个方面。 （一）明确市场准人条件，培育合格 营国内所有旅游客运。 的市场主体。从事旅游客运的业户，其车 （三）加强旅游客运车辆管理，优化 市场准人：（１）旅游客运经营业户的开业 辆设施、资金、人员和管理方面的基本经 运力结构，改善车辆技术状况。从事旅游 审批，经营许可证的核发以及经营范围 济技术条件，必须达到交通部《道路旅客 客运的车辆必须符合以下条件： 运输业户开业技术条件（试行）》（交运发 的确定，（２）旅游客运车辆审批购置 道 路运输证的核发以及车辆技术管理，（３） １、车辆等级必须达到中级及以上； ２．车辆技术状况必须达到一级； ［１９９３１５３１号）中的规定要求，大中型旅 游客车不得少于５辆。鉴于目前旅游客运 从业人员的资格认证，主要是营运驾驶 ３．车辆设施必须完好，保持车容车貌 员，（４）旅游客运营运标志的核发。市场 规则：旅游客运经营业户开业经营技术 还未完全纳入管理，且经营规模普遍比 整洁。 较小的实际，应采取分步实施的办法，解 ４、车身两侧喷有“道路旅游客运”字 条件、营运车辆技术标准、旅游客运服务 决目前急需处理的问题，对已存在的道 样，车门喷印经营单位名称以及县级运 标准和行为规范等。市场监管：主要是对 路旅游客运经营业户，先将《道路运输经 管部门的投诉电话。 营许可证》发放到位，并对所属车辆核发 经营业户的经营资质、经营证照和经营 旅游客运车辆的审批、技术管理、年 行为进行年度审验，质量信誉考核，检查 监督经营行为，纠正和处理违法行为，并 《道路运输证》。在资质认定上，给予半年 度审验等参照班车客运车辆规定执行。 至一年的调整期，调整期间，鼓励道路旅 （四）实行从业资格制度，全面提高 处理旅游客运投诉等。 游客运经营者采取股份合作、兼并、联 从业人员素质。必须把从事道路旅游客 二是要讲究方法。其一，旅游客运的 合、重组、收购等形式扩大企业规模，增 运的驾驶员是否经过培训且具有从业 服务对象是旅行社，是为旅行社组织的 强企业竞争力，甥力实现“企业规模调 资格证作为旅游客运经营业户开业和驾 旅游团队服务的，而不是零散的游客，不 大、运力档次调高、经营主体调强、运力 驶员能否从事旅游客运的必备条件。同 能冲击正常的班车客运；其二，应坚持实 结构调优”的结构调整目标。对于新开业 时，和旅游部门配合，实行驾驶员、导游 事求是的原则，按照“先纳人，后规范”的 的业户，按照现行标准执行，在调整期 人员持证上岗挂牌服务制度，作为旅游 工作思路，先把业已存在的旅游客运纳 间，以重组为主，新增车辆应予以严格控 客运标准化、规范化服务的一项重要内 人行业管理，给予一个高速过渡期，再按 制。 容。 规定进行规范；其三，要坚持以我为主， （二）明确企业经营范围，促进旅游 客运市场的合理分工。 （五）严格旅游客运标志牌的审批与 争取配合的原则，旅游客运的管理是运 管理。一是所有经营旅游客运的车辆必 管部门的职责，鉴于旅游客运的服务对 将旅游客运按照经营范围分为三 须持有运管部门的旅游客运标志牌，无 象为旅行社和游客，与旅游业密切相关， 类： 一旅游客运标志牌的车辆从事旅游客运 应当争取旅游管理部门的密切配合。 类旅游客运：可从事国内所有旅 的，属于非法营运车辆；二是统一旅游客 三是明确旅游客运市场准人条件、 游风景区的旅游客运。 运标志牌的式样，包括材质、规格、字样； 管理职责、经营行为等方面的规定。第 一二类旅游客运：可从事省内所有旅 三是旅游客运标志牌分为五种：（１）可以 游风景区的旅游客运。 ，旅游客运车辆不能进驻客运站排班 经营国内所有旅游景区的标志牌，（２）可 经营；第二，不能沿途招揽乘客；第三，无 三类旅游客运：可从事市内所有旅 经营省内所有旅游景区的标志牌，（３）可 旅行社派车单或与旅行社签订旅游包车 游风景区的旅游客运。 经营市内所有旅游景区的标志牌，（４）定 （承租）协议的，可视为非法从事旅游客 将旅游客运业户按资质划分为三个 线旅游客运标志牌，此标志牌仅限城镇 运；第四，不按规定缴纳公路规费的，按 等级： 一郊区旅游景区，（５）临时旅游包车牌，此 偷逃规费处理；第五，无许可证、运输证、 级旅游客运企业拥有资产１０００万 标志牌主要适用于节假日旅游运输及相 从业资格证和旅游客运标志的，按非法 元以上，自有旅游客车２０辆及以上，且高 应资质的企业临时从事旅游包车客运； 营运或违法行为处罚；第六，侵害旅游合 级客车在５辆以上。 四是旅游客运企业所拥有的旅游客运标 法权益的行为，可取消该车及企业的经 二级旅游客运企业拥有资产５００万 志牌与其资质等级及营运车辆规模相适 营资格，等等。 元以上，自有旅游客车１０辆及以上。 应，标志牌数量不多于车辆数，并实行一 四是鉴于旅游客运具有季节性的特 三级企业拥有资产２００万元以上，自 车一牌制度。 有旅游客车５辆及以上。 一点，车辆利用率不太高的实际，争取出台 （六）规范和加强旅游客运日常管 政策，交通规费据实征收，养路费、运管 级企业可经营所有旅游客运，二 理，维护正常的旅游客运市场秩序。 一费按规定标准征收，客附费据实征收，减 级企业可经营二类、三类旅游客运，三级 是要明确行业管理的对象。其一， 征比例５０％左右。◇ 企业只能经营三类客运。考虑到目前旅 管理的对象是旅游客运经营者（包括旅 游客运经营业户规模普遍较小，确定一 游客运专营企业，拥有旅游客运车辆的 交ｌ与社会Ｐ Ｃｏｍｍｕｒｄｅｔｄｉｏｎ＆Ｓｏｃｉｅｔｙｌ