青海省人口发展的现状分析与对策思考

青海省人口发展的现状分析与对策思考

作者：梁生绪

来源：《北方经贸》2012年第03期

摘要：青海省人口发展主要存在着人口数量持续增长、人口老龄化、以及人口素质较低四个方面的问题，为此，青海省人口发展必须继续控制人口数量增长，稳定低生育水平；建立完善的养老保障体系，积极应对人口老龄化；加快科学教育文化发展，降低文盲人口数量和比例，提高人口素质。

关键词：人口数量；教育程度；老龄化 中图分类号：F061.5 文献标识码：Ａ 文章编号：1005-913X（2012）03-0029-02

人口的状况很大程度上是一个国家经济社会发展的基本反映，以2010年11月1日零时为标准时点进行的第六次全国人口普查，取得了关于我国人口总量、结构、素质、分布、迁移等大量的基础数据，揭示出我国人口的基本状况和十年来的发展变化，是一笔极为宝贵的信息财富，对制定“十二五”期间的经济社会发展政策具有重要参考价值。现结合青海第六次人口普查的有关资料，进行青海人口发展变化情况的对比分析，以便发现青海人口与社会经济、资源环境可持续发展的途径。

一、青海省人口发展的现状及特点

青海省第六次人口普查共普查413个街道、乡、镇，其中包括30个街道、230个乡、137个镇以及16个类似的乡级单位；共普查居委会、村委会合计4510个，其中居委会644个，村委会3807个；共普查小区21899个。 （一）人口数量

根据第六次人口普查的结果，截至2010年底，青海省总人口为562.6722万人，比2000年第五次人口普查是增加44.5162万人，增长率为8.59%。纵观青海省人口在新中国成立后六十多年中的变动情况，一个很明显的特点就是人口数量的持续增长，自1949年以来，青海省的人口数量不断增长，但人口增长速度明显变缓，除了经济和社会的发展因素之外，与实行计划生育政策是密不可分的。

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分区来看，西宁市2010年的总人口是220.8708万人，占青海省总人口的39.25%；海东地区2010年的总人口为139.6846万人，占青海省总人口的10.22%；海北州2010年的总人口为27.3304万人，占青海省总人口的2.21%；黄南州2010年的总人口为25.6716万人，占青海省总人口的6.21%；海南州2010年的总人口为44.1689万人，占青海省总人口的11.22%；果洛州2010年的总人口为18.1682万人，占青海省总人口的2.37%；玉树州2010年的总人口为37.8439万人，占青海省总人口的33.38%；海西州2010年的总人口为48.9338万人，占青海省总人口的17.33%。 （二）人口年龄结构

人口年龄结构是最基本的人口结构，是社会构成的一部分。根据2008年第六次人口普查，青海省0岁～14岁人口总数为117.7107万人，占总人口的比例分别为20.92%；15岁～64岁人口总数为409.4933万人，占总人口的比例分别为72.78%；65岁及以上人口总数为35.4682万人，占总人口的6.3%。老年人口比重不断攀升，人口老龄化趋势较为明显。 （三）性别结构

2010年第六次人口普查的情况来看，青海省人口的性别比例和2000年比较，变化不明显。全省2010年的性别比为107.40，2000年的性别比为107.06，二者几乎相等。但是略高于全国的比列，全国总人口性别比为105.20。除果洛州和玉树州有一定增长外（果洛州2010年为110.53,2000年为105.94；玉树州2010年为106.04,2000年为100.37），其他各州基本保持不变。

（四）家庭户规模

目前，青海省共有家庭户152.9040万户，家庭户人口528.4525万人，平均每个家庭户的人口数为3.46人，略高于全国的平均水平，全国平均每个家庭户的人口为3.10人。2000年第五次人口普查时，全省共有家庭户125.7158万户，家庭户人口497.1994万人，平均每个家庭户的人口数为3.95人。与2000年第五次人口普查相比，户均人口数减少了0.49人。 分地区来看，各地区的家庭规模都成减少趋势，其中，玉树州的家庭规模变化最大，2010年比2000年减少0.90人，海西州的家庭规模变化最小，2010年比2000年减少0.16人。家庭平均人口数量的减少，是实行计划生育政策的必然结果。另一方面，随着经济社会的发展和生活节奏的加快，人们的生育观念也在不断地变化，家庭规模小型化已经成为必然趋势。 （五）民族构成

青海省是一个多民族的省份，其中主要的民族包括汉族、藏族、回族、土族、撒拉族等。2010年普查的结果来看，汉族总人口为198.3516万人，占总人口的比例为53.02%；藏族人口

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总数为137.5062万人，占总人口的比例为24.44%；回族人口总数为83.4298万人，占总人口的比例为14.83%；土族人口总数为20.4413万人，占总人口的比例为3.63%；撒拉族人口总数为10.7089万人，占总人口的比例为1.90%；蒙古族总人口为9.9815万人，占总人口的比例为1.77%；其他少数民族人口总数为2.2529万人，占总人口的比例为0.40%。

从各民族人口变化情况来看，各民族人口都成增长趋势。其中藏族增长最快，2000年到2010年的年均增长率为1.94%；蒙古族增长率次之，2000年到2010年的年均增长率为1.17%，撒拉族人口年均增长率排名第三，2000年到2010年的年均增长率为1.12%。这与我国实施的计划生育政策和不同民族的文化和传统有关。 二、青海省人口发展存在的主要问题 （一）人口数量持续增长

人口的快速增长给环境造成的压力越来越大。虽然近年来增长的速度有所放缓，但是人口数量持续增加，以后的一段时间也会继续增加。 （二）老年人口的养老问题令人担忧

青海省目前已经步入人口老龄化社会，老年人的养老、医疗等问题均应引起足够重视。2010年青海省65岁及以上人口占总人口的比重为6.30%；而西宁市更是达到了7.52%，老年人口总体的增长速度很快。随着经济社会的发展，家庭小型化已经成为发展趋势，年轻夫妇一个孩子的核心家庭已经成为普遍模式，这导致家庭的养老功能逐渐弱化。近年来农村青壮年劳动力都纷纷外出打工，将老人和孩子留在农村，老年人本来就需要人照顾，现在却要照料家务和子女的孩子，负担相当沉重。以上问题都对如何应对人口老龄化提出了种种挑战，未富先老成为青海省必须面对的一大难题。 （三）人口素质亟待提高

人口素质的高低与一个地区的经济社会发展程度直接相关。20世纪90年代以来，青海省的文化教育水平有了很大提高。尽管青海省的人口文化素质提高较快，但与经济发展要求差距较大，特别是人才流失直接影响青海省经济的腾飞。首先，人口平均受教育年限偏低。其次，文盲的比例仍然很大，有些地方甚至有大幅增加的现象。全省2010年的文盲人口数量为57.5773万人，占常住人口的比重为10.23%。而且各地区分布不均匀，黄南州文盲人口的比例高达22.37%，其中泽库县的文盲人口比例为29.66%，而海东地区的化隆县更是达到了30.06%。文盲人口的高比例严重制约了当地经济和社会的发展。 三、青海省人口发展的对策及建议

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（一）继续控制人口数量，稳定低生育水平

要解决人口生育系统目标责任制进行监督考核，对监管不力的部门及负责人实行一票否决制。发展生产力，改变农村地区生存环境。从经济、社会、资源环境可持续发展的角度，加对贫困地区的扶贫力度，改善农村居民的生存环境，降低人口的依赖程度。同时，对条件很差，难以通过发展而贫的农村地区，结合小城镇建设实行整体搬迁，彻底改变村居民的生存环境。完善以居住地管理为主的流动人口管理和服务体系，加强对流动人口计划生育的管理和服务。建立以财政为主渠道的人口和计划生育事业投入机制，确保人口和计划生育事业必需的经费支持。

（二）积极应对人口老龄化

人口老龄化已经成为不可避免的趋势，应对人口老龄化最为关键的是解决好老年人的养老保障问题，特别是农村老年人的养老问题。

首先是建立完善的养老保障机制。养老保险是国家、各级政府及其职能部门通过建立制度法规而形成的养老保障体系。应在继续完善城镇职工养老保险体系的基础上，逐步推广农村养老保险。目前国家已经开始在全国试点农村养老保险，青海省也已选择了部分县试点，在试点的基础上应尽快推行农村养老保险，以保障广大农村老年人的权益。

其次是探索符合实际居家养老模式。家庭养老是我国传统的养老方式，目前无养老保障在城市还是农村仍占主要地位，这种状况在相当长的时期不会有大的改变，社会化养老短期内很难替代家庭养老。因此必须探索适合青海省实际的居家养老模式，这需要政府大力扶持，在资金和政策上都给予倾斜。

第三是建立社区养老服务体系。今后社区养老的作用将不可低估，社区养老应以街道办、乡镇村为单位，为老年人的衣食住行医学乐提供各种服务。社区养老应该包括满足老年人的生存、享受和发展等不同方面的要求。社区养老作为家庭养老的重要补充形式，可以弥补家庭养老的不足，又可以满足老年人的生活需要，子女往往只能满足老年人的经济和亲情需求，而在满足老人文化生活、社会参与和社会交往方面有一定的缺失，社会养老服务恰好能弥补这一不足。

（三）提高人口素质

人口科学文化素质的提高涉及到方方面面，最为重要的是需要政府加大对教育的投入，大力发展教育事业，努力提高人口的科学文化素质。高度重视和大力发展教育、科学技术事业。教育和科学技术事业是开发智力资源的伟大事业，是提高人口科学技术素质的基本途径。当务之急就是大力推进素质教育，改革基础教育，实现由应试教育向素质教育的转轨，从而使教育更好地为经济发展服务，适应国家政治体制和经济体制的改革，落实国家“科教兴国”和“可持

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续发展”的战略决策。教育投入的重中之重应该放在农村地区，尤其是对于农村地区基础教育费的投入，应给予扶持和倾斜。在提高人口文化素质的同时也要采取一定的措施减少人才流失。

参考文献：

[1] 王红宇.青海人口特征与人口结构变化[J].统计分析，2004(2). [2] 廖霞.2008年青海人口发展现状、问题及建议[J].统计分析，2009(5). [3] 王家伟.从第六次人口普查看我国10年人口变化[J].地理纵横，2011(13). ［责任编辑：纪姿含］