乡村振兴战略视野下东北地区农业经济发展问题及对策

农村经济与科技2019年第30卷第9期（总第461期）

乡村振兴战略视野下 

东北地区农业经济发展问题及对策

孙文静

（吉林大学，吉林 长春 130012）

[摘要]实施乡村振兴战略是党中央在新时代对“三农”工作的总抓手。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，关系着东北地区经济的振兴发展。基于东北农业发展现状，该地区“三农”问题主要表现为农民科技水平较低、农村产业化水平较低、农业可持续发展面临困难的“两低一难”。培育科技型新农民、促进产业融合发展、深化农业供给侧改革是促进东北农业可持续发展的一剂良药。

[关键词]乡村振兴战略；东北地区；农业经济发展[中图分类号]F303    [文献标识码]A

2018年国家发布了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，在此背景下，乡村建设正轰轰烈烈地进行着。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对乡村振兴战略提出要求：“要把实施乡村振兴战略、做好‘三农’工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。”当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，实施乡村振兴战略，是解决人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。在乡村振兴战略和一系列重大措施实施的背景下，乡村发展迎来了重大机遇。

层农业技术推广方面，东北各地区积极促使农业科研成果和技术尽快应用于农业生产，确保最新的农业实用技术能够进村入户，鼓励农业科研机构、农业院校在农业技术推广中发挥有效作用，并加强农业科技推广队伍建设，努力提高科学技术对农业的贡献率。1.3 绿色农产品供给持续增加

在传统农业向现代农业转变的过程中，绿色产品产业成为一个新兴产业、朝阳产业、支柱产业。东北各省高度重视绿色产品产业的发展，经过不懈努力，绿色产品产业现已成为东北农业和农村经济发展的主要增长点及促进农民增收的主导产业。在绿色发展理念的指引下，东北地区围绕绿色发展目标，大力推进农业生产标准化建设，实行食用农产品合格证管理制度，强化农业生产全过程的监督管理，重点打造特色优势农产品品牌，较好地满足城乡居民的绿色消费需求。

1 东北地区农业经济发展现状

东北地区作为我国重要的粮食主产区和农副产品生产基地，是保障国家粮食安全的“压舱石”。随着乡村振兴战略的有力实施，东北广大农村地区在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面展开有益实践，乡村嬗变由表及里。1.1 农业基础设施建设逐步完善

工业装备是农业经济发展的硬件支撑。改革开放以来，东北各省农业基础设施建设继续夯实。东北农业发展充分运用现代工业提供的技术手段和装备，以机械动力代替人（畜）力、以信息技术控制代替人工操作，以农业机械化带动农业劳动生产率与土地生产率的提高。农业基础设施和农业物质装备不断加强，较大地改善了农业生产的基本条件，减轻了农民的劳动强度，全面提升了抵御自然灾害的能力，农业综合生产能力得以提高。

1.2 农业生产日益科技化

随着农业生产需求不断提高，农业科技创新成为推动农业转型发展的原动力，要发挥好科学技术是第一生产力的作用。东北地区运用先进科学技术改造农业，充分地依靠科技提高单产，积极推进作物良种科技行动，大幅度提高了育种技术水平，提供了符合市场需要的、丰富多样的良种。在基

2 当前东北农业经济发展存在的主要问题

2.1 农民整体科技文化素质偏低

农业经济的发展最终要靠有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。随着经济社会的快速发展，很多农民面对城市大量就业岗位的吸引，倾向于脱离农村传统种养殖业，到城市谋求发展。农业发展的核心是人才，而当前农村经济发展最主要问题就是缺乏人才，缺乏懂得现代化知识和技术的现代化农民。目前，农民作为新农村建设的主力军，思想的落后已经跟不上农村发展的步伐，认为干农活仅仅是养家糊口，没有摆脱传统农民的身份。农民群体缺少系统的科技教育培训和农业专业技能培训，一些农业专业科学知识的普及不够，在这种缺乏农业先进技术传播路径的状况下，农民很容易在技术更新中被淘汰。

2.2 农业产业化水平较低

随着我国经济不断发展，人们的生活条件逐步改善，更加

[收稿日期] 2019-04-15

[作者简介]孙文静 （1992—），女，河南周口人，在读硕士研究生，研究方向：社会主义市场经济。

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孙文静：乡村振兴战略视野下东北地区农业经济发展问题及对策

重视农产品的质量和种类。但从当前我国农产品生产角度看，多数农民在农产品生产上还没有与市场进行有机结合，仍然按照传统农业种植方式进行农产品生产，因循守旧的小农思想让农民不愿意尝试畜牧、花卉等新型农产品，单一种植模式阻碍了农业经济发展。同时，由于东北各地区的新型农业经营主体还在培育过程中，农业经营模式以家族为主导，农民的组织化程度不高，农业发展没有形成一定的规模效益，加之农产品在销售环节上缺少有效渠道，这种情况下导致整体市场竞争力偏弱，农业产业很难做大做强。除此之外，农业龙头企业发展也存在较多制约因素，农产品生产、运输、储存和销售各个环节出现脱节现象，农产品产业链条难以形成，这在一定程度上阻碍了农业经济发展。

2.3 农业可持续发展任重道远

过去多年的农业资源过度开发与利用，带来了土地超垦过牧、地下水超采、土地重金属污染、土地退化流失、面源污染加重等诸多问题，农业可持续发展面临困境。乡村振兴战略视野下，农业的可持续发展是资源、经济和生态的可持续性发展，而不能仅仅关注农业的产量和效益。随着新型城镇化步伐的不断加快，出现过多过快地占用农用耕地的现象，造成农业生产用地逐渐减少和毁坏，与此同时，道路等基础设施的无序建设也使东北地区农村景观生态遭到破坏。加之，在农业生产过程中，部分农民的缺乏环境保护意识和生态意识，采用较为粗放的生产方式，加重了土地资源破坏、土地退化流失的程度。这些问题严重影响了农村生态环境和制约了农业可持续发展，更背离了美丽乡村建设的目标。

3 依托乡村振兴战略实现东北农业经济发展的策

略建议

3.1 大力培育新型农民，加强人才队伍建设

农民是农业经济发展的主体，乡村振兴的发展始终都要靠农民自身。推动新时代乡村振兴，要大力培育新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。引导农民自觉学习农业生产知识和技术，让农民自身从传统的农民身份转变为“职业农民”，重塑农民的商品理念、竞争理念和效益理念，提高农产品的竞争力。大力实施新型职业农民培育工程，引导返乡农民工和大学生到农村创业，成为“新农民”。鼓励面向农业的科研机构、高校等教育机构服务于农村教育，通过多种渠道、多形式促进农村劳动力产业技能的提升。3.2 集中东北资源优势，促进农村产业融合发展

在产业融合方面，应加快构建农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业体系，让群众能够切实从生产、加工、销售等诸环节中分享到利润。东北地区应借助得天独厚的气候和生态优势，让传统的粮食和农业产区不断激发新活力，充分释放产业链各环节的增效潜力。农产品加工业是农村产业融合发展的主导力量，对融合发展具有天然的连接功能，发挥

区域经济

着引领作用。目前，农副产品综合和多层次开发蕴含极大潜力，成为农业的一个新的生长点。要注重统筹初加工、精深加工和后续副产物的综合利用加工，不断完善和延长产业链。此外，农产品加工也要注重技术研发、集成，增强农产品的市场竞争力，促进农业高质量发展。休闲农业和乡村旅游是天然的农村产业融合主体。东北地区应面向市场需求进行优势资源的比较和筛选，通过突出产业特色的方式发挥区域优势。要以乡村特色资源为根基，因地制宜发展特色产业，将资源优势转化为产业优势，创响一批“土字号”、“乡字号”特色品牌，推动形成“、一县一业”的乡村产业格局。通过发展休闲观光、体验农业、创意农业等新业态，不断开发与扩展农业的多种功能，提高农业的整体功能与综合效益，促进农村新产业新业态可持续发展。

3.3 树立东北农业品牌，推进农业供给侧结构性改革

东北地区是我国农业供给侧结构性改革的重点区域。深化农业供给侧结构性改革，应该在基于自身农业优势和生态农业基础上，以市场需求为导向，提高农业创新力、竞争力，牢牢把握住提高农业供给质量这个主攻方向。首先，提高农业供给质量必须给农业插上科技的翅膀。一方面，调整农业科研方向，在研发和推广过程中切实扭转片面追求高产的导向，加快培育优质专用、营养健康的新品种，开发绿色高效种养技术，促进农机农艺融合。另一方面，完善包括各类生产经营主体在内的农业科技创新激励机制。要注重通过多种方式对农业科技人员提供设施条件，增强农业创新创业人员获得感，激发调动广大科技人员和全社会创新活力，加快推进科技成果向现实生产力转化。其次，优化调整农业产业结构。根据农产品消费需求变化，不仅要提高现有产品产业的供给质量，更要瞄准新产业新业态开发新的农产品、打造新的流通方式和培植新的农业产业，提高农业的经济效益和农民收入。最后，推进农业的品牌建设。围绕实施乡村振兴战略，把“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”摆在更加突出位置，创建农业品牌实现农产品优质优价。只有建立知名品牌、创造好口碑、扩大知名度，才能更好地吸引消费者，使农产品获得更为广阔的市场。通过商标品牌效应，纵深打造特色农业品牌，可扎实推动东北地区特色产业的发展。

3.4 重视农业科技创新，推动农业绿色可持续发展

东北地区应始终把科技创新摆在核心与基础地位，重科研靠技术促进农业进步。要抓好农业科技创新，必须大幅度增加农业科研投入，着力扶持农业技术研发，加强区域性农业科研中心创新能力建设，重视对新品种的开发与研究，进一步改良现有的农作物耕作方法。加强农业科技推广，积极探索先进农业技术的推广模式手段，使农业科技迅速转化为生产力。只有用现代科学技术服务农业，依靠科技创新和高素质劳动者发展农业经济，才能增强农业综合生产能力和抗风险能力。

（下转P205）

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“一村一品”陈 涛：2018年荆门市农业经济发展统计分析

区域经济

效益的提升作用。一是可制定有利于提高粮食产能的政策，如支持高产农田建设，加强水利基础建设，增加旱涝保收面积，支持粮食优良品种引进和推广等。二是制定合理的粮食最低收购价和市场指导价格，有关部门应做好粮食市场的执法工作，切实维护农民合法权益，保证粮食生产、加工和销售环节的合理效益。三是可考虑实行以奖代补政策，支持再生稻米规模化经营，引导农民扩大再生稻种植面积，保持粮食生产能力。4.2 做大做强新型农业经营主体

企业是市场上最有活力的组织细胞，既能凝聚力量谋发展，也能抵御风险稳生活。应积极培育和发展家庭农场、农民专业合作社等新兴组织，将散乱的自耕农组织成致富集体，互帮互助。应扶持重点农业企业做大做强，让他们成为现代农业经营的主力军，带动形成一批专业化、规模化的特色农业生产和加工基地。可辅助推进有需求有条件的龙头企业兼并重组，不断提升农产品精深加工水平，提高质效。可引进一批农产品加工知名企业和品牌，为农业市场注入新活力。4.3 持续深入实施乡村振兴战略

契合宏观环境，用好政策条件，持续深入推进乡村振兴战略。一是尽力推进“三乡”工程，鼓励市民、企业和农村能人回乡创业，以创业带动农民就业。二是进一步推动土地流转，推广适度规模经营，着力提高农业土地产出率和经济效益，培育农民增收新动能。三是培育新型职业农民，加强新型职业农民培训体系建设，重点培育一批生产经营型、专业技术型、社会服务型等新型职业农民，让他们成为各类新型农业经营主体的带头人和骨干力量。

4.4 围绕农业供给侧结构性改革，加快发展现代特色高效农

业

积极围绕农业供给侧结构性改革做文章。大力推广立体高效、种养结合、生态循环农业生产模式，推动农旅结合，发展赏花经济、乡村休闲、都市农业等产业链条长的生态观光农业，使农业资源变成旅游“富矿”，让农民在家门口实现创业就业。促进农村一二三产业融合和新产业新业态发展，搭乘“互联网+”快车，加强农村现代流通体系建设，大力发展智慧农业，拓展农业发展新空间。

份确认工作，组建股份经济合作社411个。全市建立市县乡三级农村产权流转交易平台，全年交易成交项目199个，总成交金额1.2亿元。持续深入推进的改革措施，新的市场主体的建立运营，将逐步释放改革红利，更深层次地调动农业从业人员干事创业的热情，不断为发展注入新的活力。

3 农业发展存在的问题

3.1 农民持续增收压力较大

粮食价格下跌，与此同时种子、肥料、人工、运输等必须费用开支不减反增，压缩了利润空间，对农民增收带来了一定冲击，远期看还影响到农民的种粮积极性、产业发展和粮食安全，必须予以重视。2018年，荆门农村常住居民人均可支配收入为18776元，虽高于全省、全国平均水平，但月均仅1565元，促进增收任重道远；农民收入结构中经营净收入带给农民增收的作用力还在进一步减弱，2018年经营净收入增速低于农民常住居民人均可支配收入增速4.1个百分点，收入占比也比上年同期下降了1.83个百分点。当土地难以带来满意的经济效益时，谈持续健康发展可能是一句空话。3.2 农业结构调整难度较大

传统农业仍然是荆门农村经济的主导，总量虽大，但结构不优，质效不高。尽管近年来积极推进土地流转和连片种植，但存在流转量不大、流转程序不规范、利益冲突多发、生产经营技术支撑弱等现实问题，规模化、技术化程度仍然较低，农业生产效益难以体现。此外，缺乏产业结构优势和产品质量优势，特别是传统种养比重大；缺乏龙头企业和主打品牌有效带动；缺乏利润较高的特色农产品，这些问题所造成的地区之间比较效益低下，带来的是难以在激烈的市场竞争中突围，制约了农业经济相对较快、高质量地发展。

4 促进农业发展的建议

4.1 努力提高农民群众种粮收益

应切身加强对粮食生产的政策支持力度，提高农民种粮积极性。种粮效益是稳产增产的指挥棒，应充分考虑政策对种粮

（上接P203）重视农业增长与生态环境的协调发展是现代农业发展的基本方向。东北地区农业经济发展应坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力发展生态友好型农业。要重视农业生态建设，保护农业生态环境，在无公害农产品标准的要求下，进行农业生产，保持农业经济健康持续发展。开展农业面源污染综合防治，开展耕地质量保护与提升行动，创建农业可持续发展试验示范区。注重循环农业发展，推进生产方式绿色转型。

[参考文献]

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版社，2018.

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