浅论铁路建设工程质量管理问题分析及对策

浅论铁路建设工程质量管理问题分析及对策

摘要：作为非常重要的基础设施，铁路是一个国家的国民经济大动脉和重要的国民交通工具，铁路在现代物流体系中的作用越来越重要。铁路建设百年大计，质量为本。本文分析了铁路建设工程项目质量管理的问题，提出了相应的解决问题对策。

关键词：铁路建设；工程质量管理；问题；对策

1.铁路建设工程质量管理问题分析

经现场调研铁路建设项目进行分析总结，从设计、施工、监理等方面阐述了现有铁路工程质量管理的相关问题。

1.1 设计深度有待加强

（1）勘察深细度不够

虽然铁路工程勘测水平总的来说比较高，勘测设备、技术也都有着长足的进步，但存在压缩建设项目的工期和投资，勘察设计前期时间比较紧迫，导致某些复杂地质情况地段的勘探量不够，使设计深度、细难以全面反映现场实际情况，后期在施工阶段显现出勘察设计与实际不符的问题较多，施工阶段设计的变更情况较多，投资增幅超出控制范围。

（2）设计标准不够高

多数铁路建设工程存在建设项目立项之初的设计标准不够高，同时工程建设周期较长，极易出现设计之初的标准滞后。控制投资往往是铁路工程建设管理核心，而管理者常常忽略建设的宗旨是为运输服务，从而使得众多设计者舍本求末，在需要增加投资的地方减小投入，造成铁路工程完工后运营时期的安全隐患甚至质量事故。

（3）设计差、漏、错较多

目前计算机的普及极大地改善了设计手段，但由于种种原因，手段的改进并未纠正勘测与设计细节问题注重不够的问题，设计图纸与施工现场仍然存在诸多的差、漏、错问题。出现这一现象的主要原因是现场勘测深细度不够，投入太少，对现场不够了解，并且在设计过程中对具体问题具体调查不深，照搬照抄情况较多。如某新建线路上已经在工务段实行大机养路，已经不需要设置养路机械化平台，但设计时未认识到这一情况，仍按老规范每500米设置一平台，从而造成无用浪费。

1.2 施工质量有待加强

（1）路基工程施工质量存在通病表现如下：路基排水沟埋设泄水管位置不符合设计要求，路堑临时排水沟未及时施作或未形成系统，基底处理、路堤台阶未做横向排水坡，两侧未做临时排水沟，路基填筑厚度超标、粒径超标、不平整等。

（2）桥梁工程施工质量不规范之处表现如下：过程控制不严格，安全防护不到位；钻孔桩施工无护桩，钻孔护壁泥浆指标不满足要求、不循环，施工记录对地质描述不清楚；混凝土施工溜槽布置不合理，混凝土灌注高度大于规范要求；墩身混凝土养护时间未达到规范要求，墩身支承垫石钢筋未防护，严重锈蚀；钻孔周边无防护栏；水中墩平台及钢围堰加工的安全防护措施不到位等。

（3）隧道工程施工质量表现如下：防水布及防水板铺设固定未按设计要求施作，防水板焊接的搭接长度不足；Ⅲ级围岩未按光面爆破要求施工，钻孔不放线，不按要求设置周边眼；隧道开挖在规定距离未安装通风设备；洞内临时排水沟堵塞，排水不畅等。

（4）临建搅拌站的标准不达标，主要表现如下：工地布置混乱，生产区、办公区、生活区区域功能划分不明显，现场原材料砂子、碎石未按有关规定加棚、分仓、清洗，碎石粉尘含量超标等问题。

1.3 监理工作有待加强

（1）监理人员责任心不强

监理单位不认真监理，部分监理人员不敢监理、不会监理，对现场存在问题疏于监管，监理工作流于形式，发现问题不是主动查找原因，而是一味的为施工单位开脱，导致工程质量隐患。个别监理人员参加会议流于形式，走过场，对安全质量管理没有真正负起责任，在工地检查时没有盯住安全质量、检查有漏项、没有强化细节、缺乏一抓到底的责任心，不善于发现问题、分析问题、解决问题，流于走马观花。

（2）监理人员工作不细致

现场监理人员监理不到位，巡查、旁站不到位，对现场一些惯性的质量安全隐患问题未能及时发现和制止，致使一些常规性的质量问题大量存在。比如：桥、涵缺口填土、路基过度段没有严格按照新规范施工；雨季填土，含水量大，密实度难以保证，影响路基质量；隧道施工初期、二衬支护不及时，防水板搭接不规范；施工记录和监理日记填写不及时、不真实。

（3）责权利不平衡

现阶段铁路系统内的监理工作大多由系统内部的相关单位承担，铁路监理单

位安于现状及模式，未能按照现代企业制度进行组建，监理工程师收入相对较低，难以激励监理人员的积极主动性，收入与责任不成正比，进一步减缓了铁路监理工作前进的步伐。

2.铁路建设工程质量管理问题对策

2.1 确保设计质量

（1）加强勘察深细度

总的来说，铁路工程勘测设计质量水平比较高，但也存在着一定的问题，比如勘测的点位不够合理、勘测密度不够。应在重难点工程、复杂地质条件段落加大勘测力度，增加勘测点位，采取多种勘测手段优势互补，优先对控制工程进行前期勘察。这样才能使勘察结果更为真实、完整地反映现场实际情况，减少设计中的不确定性，提高设计质量，减少施工期间的变更设计，降低工程投资。

（2）提高设计标准

由于建设周期长、时间跨度大，很易造成设计标准滞后。设计单位应与时俱进，时刻关注最新技术的应用、最新标准的出台、最新设备的配备，这样才可使设计图纸跟得上形式，才不会出现设计脱离实际的情况。设计中不应因为投入资金的短缺而委曲求全，应力争以工程质量为第一，并且在保证安全、工期、环境等目标的前提下，实现工程造价的最低，从而实现为运输服务这一宗旨，避免出现舍本求末的情况，提高工程设计质量，减少工程竣工投产后的安全隐患和质量事故。

（3）加强设计审核环节

加强图纸的审核力度，尽量减少设计图纸中的差、漏、错等问题。同时还应增加现场的勘察力度，使设计人员深入施工现场，了解最直接的信息，这样才能避免出现设计脱离实际的问题，使设计能更好的为施工服务，避免出现照搬照套，造成不必要的损失，从根本上提高工程建设质量，减少工程事故的发生。

2.2 狠抓施工质量

2.2.1 加强质量控制

施工质量的好坏直接关系到施工安全，严把施工质量关，明确今天的质量就是明天的安全，把施工质量摆在工程建设最关键、最核心的位置，加强各个时期的施工质量控制，确保施工质量。

扎实开展施工质量大检查工作，从施工开始就积极筹备开展各项施工质量大检查活动，对所辖路线各项工作进行不间断跟踪检查，切实做到防微杜渐。认真总结已有的质量事故教训，并在实际工程中做好预防工作，加强施工质量管理，

减少或避免同类施工安全质量事故的发生。检查工作可分路局、建指、监理、施工四个层面进行包保，集中力量排查和整改影响铁路建设施工质量的突出问题，深入各建设项目从规章制度建立及落实、施工现场质量控制等方面检查包保。

2.2.2专项检查杜绝事故

（1）周密部署全面实施质量检查工作

认真贯彻落实上级部门有关施工质量检查的精神指示，建设系统应迅速行动，立即下发相关意见通知，明确检查目标、重点内容、推进计划等具体工作，全力推进检查行动的有效开展。各建设指指挥部根据要求及时成立活动领导小组，加强活动的组织领导和指导，确保活动的有序开展；制定和下发相关检查文件，保证检查的到位性；建管处、建指分别定期组织专业人员对各单位开展质量检查行动情况进行检查和指导，并将开展活动情况纳入季度评比考核；加强信息沟通和上报，各单位每月能定期按要求上报活动情况，建管处定期向路局相关部门上报，以便掌握和了解实施过程中取得的效果及存在问题，更好的作出决策；狠抓整改落实，促进施工质量持续稳定。

（2）推进施工质量大反思大检查活动

认真贯彻落实上级部门的相关指示，认真开展全局铁路建设工程施工质量大反思大检查活动。

1）以上级部门有关施工质量大反思大检查活动的相关要求为指示，认真结合各局铁路建设特点，制订铁路建设工程质量大反思大检查活动的推进计划，下发相关通知。

2）注重施工质量管理宣传和培训，增强建设质量安全意识。通过各参建单位召开施工质量民主生活会，对照自身存在的施工质量问题，深入剖析施工质量管理在深层次存在的思想根源问题。

3）落实施工质量大反思大检查活动，促进施工质量管理工作良性发展。进行认真安排组织，做到有安排、有检查、有落实、有总结，确保了大反思大检查活动从人员、责任、内容、效果方面的落实。

（3）防危杜渐，开展营业线施工质量专项检查。营业线安全无小事，一直以来都坚持把营业线施工质量当作安全管理工作的重中之重来抓。各建指组织应专门检查小组，在各施工单位开展自查自纠的基础上，分头对各单位营业线施工质量隐患排查活动的开展、施工现场问题落实整改情况等进行督查，并填写营业线施工统计表，建立营业线施工管理台帐。抓好营业线施工点的质量隐患排查及安全监控。每月建管处、各建指专业工程师深入现场，对更改项目和大中型项目涉及营业线施工情况进行检查，对存在问题，要求立即整改，对问题整改不彻底和不重视的，均纳入信用评价考核，以此督促施工单位进一步加强营业施工安全管理，强化施工质量责任，落实各项防范措施。

2.2.3信用评价提高水平

根据原铁道部（现中国铁路总公司）《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（办建设［2009］40号）要求，结合铁路局的情况制定符合路局的相关办法，如南宁铁路局就按照其自身条件制定了《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（宁铁建函〔2009〕321号）。每半年评价一次，评价期内安排平时检查两次、集中检查一次，客观公正地评价各施工单位的施工质量水平，有力地促进了施工企业诚信体系建设和工程质量、安全、进度、投资的有效控制，推动了各施工单位加强管理。

2.3 严控监理质量

（1）强化合同的规范性建设

FIDIC条款必须在我国铁路工程建设中积极推进，同时应加强并提高监理单位的地位，以便使监理工作在现场施工监督过程中的作用最大化，发挥其在施工阶段的最大限度的作用。

（2）强化监理人员和机构的素质

我国一些监理机构，尤其是铁路监理机构，自身的业务能力不强，难以胜任监理工作，加强教育培养提高监理单位及人员的业务素养十分必要。同时，监理单位也必须把好监理人员入门资格，挑选专业内高素质人才进入单位，做到都能持证上岗，并应多录用一些年富力强的监理人员，以便更好地保证监理工作的实施。

（3）积极推进监理人员培训的社会化

监理单位应采取有效的竞争、激励机制，并应引导监理人员摒弃“铁饭碗”的旧思想，积极加深业务学习。同时，还应采取健全制度来对监理人员进行督促和管理。

（5）借鉴国外监理工作经验

应打破固有的、习惯性的思维模式，并能在监理工作过程中大胆创新、勇于进取，在求变中寻求突破，积极促进监理工作早日与国际接轨，适应国际大环境。

（6）按照现代企业制度鼓励、培育专业化的工程建设监理公司市场。使监理的责权利相适应，使监理有以自己责任相适应的回报，激发了监理单位的积极性。

3.结 论

在铁路建设工程质量管理中，由于在铁路工程建设中勘测设计深度不足，设计图纸存在诸多差、漏、错问题；施工单位施工过程偷工减料、施工质量控制不严；监理单位现场安全质量卡控不到位，造成许多重大质量安全隐患，甚至发生不少重大安全质量事故。本文针对铁路建设工程质量问题，经过详细的原因分析，从确保设计质量、狠抓施工质量、严控监理质量三方面内容，提出了一系列工程质量管理对策措施。

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