永久基本农田划定技术要求

参考图层1、城市周边范围属性表结构2、城市周边基本农⽥图斑属性表结构来源于汇交到部的⼟地利⽤总体规划中的规划基本农⽥调整图层，其中

的属性字段未变。3、城市周边现状地类图斑属性表结构来源于变更调查中的地类图斑数据，所以其属性基本上都是直接使⽤变更调查地类图斑

的属性。其中的“地类图斑计算⾯积”，是指城市周边范围内与2012年⼟地变更调查中的现状地类图层叠加后，重新计算的地类图斑⾯积。4

、城市周边耕地质量等别属性表结构来源于汇交到部整治中⼼的最新的耕地质量等别评价的成果，属性直接采⽤其中的部分属性。由省级单位领

取数据，领取数据前，要填写《城市周边永久基本农⽥划定初步任务分析评估结果数据接收单》并盖章数据保密及安全4、数据领取及数据

安全四、核实举证相关要求汇交材料要求各城市核实举证结果汇交材料包括加盖该市国⼟资源、农业部门公章的纸质报送公⽂⼀份

；电⼦数据⼀式两份。核实举证电⼦数据包括1.城市周边永久基本农⽥划定核实举证数据表2.核实举证情况汇总表3.证明材料4

.城市周边永久基本农⽥划定核实举证说明调查核实要求依据下达初步任务中的“城市周边未划⼊永久基本农⽥耕地图层”，各有关城市

应组织国⼟资源、农业、住建等有关部门要运⽤国⼟资源部下发的最新遥感影像图，⼟地变更调查、耕地质量等别评定和县域耕地地⼒调查与质量评

价等成果，开展城市周边现有耕地的调查核实，对照各地⾃有的相关数据，逐地块核实是否能够划定为永久基本农⽥。并依据未划为永久基本农⽥的

耕地图斑，建⽴核实举证结果数据表。对于不同图斑，如果理由相同，证明材料相同，可共同同⼀扫描⽂件。1、调查核实要求2、核实

举证结果汇交电⼦数据的组织如：(510100)成都市周边永久基本农⽥划定核实举证结果汇交电⼦数据如：(510100)成都市周边

永久基本农⽥划定核实举证数据表.mdb如：成都市周边永久基本农⽥划定核实举证数据说明.doc如：成都市周边永久基本农⽥划定核实

举证情况汇总表.xls如：510404如：21如：N00001.pdf，多个地块公⽤此证明材料如：Y56178.pdf，编

号为56178地块证明材料3、核实举证结果数据表的组织要求依据下达初步任务中的“城市周边未划⼊永久基本农⽥耕地图层”，各有关城

市国⼟资源、农业主管部门要密切配合，依据下达的初步任务，充分运⽤最新的遥感影像图、⼟地变更调查、耕地质量等别评定和县域耕地地⼒调查

与质量评价等成果，结合⼟地利⽤总体规划调整完善、城市开发边界划定，抓紧开展调查摸底、核实举证，要确保城市周边优质耕地、已建成的⾼标

准农⽥全部纳⼊永久基本农⽥划定任务地⽅核实举证要针对每个图斑，以图斑标识码和座落单位代码为标识，增加“管制区类型代码”（GZQL

XDM）、“利⽤等”(GJLYD)、“耕地地⼒等级”（GDDLDJ）、“是否能够划定为永久基本农⽥”（SFNGHD）、“可划定为

永久基本农⽥⾯积”（KHDMJ）、“不能划定为永久基本农⽥⾯积”（BNHDMJ）、“不能划定理由”（BNHDLY）、“项⽬名称”（

XMMC）、“批准机关”（PZJG）、“批准⽂件名称”(PZWJMC)、“批准⽂号”(PZWH)、“证明材料”（ZMCL）、“备注

”（BZ）等字段。对于下发数据中城市周边边界切分的图斑，按照原始变更调查中的整块图斑进⾏核实。标识码、座落单位代码、座落单位名称

要和初步任务数据中地块对应。对每⼀个地块，核实所在管制区，核实质量等别耕地地⼒等级填写县域耕地地⼒调查与质量评价结果对每个地

块，要核实是否能够划定为永久基本农⽥，能够划定⾯积、不能划定的⾯积。对不能划定为永久基本农⽥的，要说明不能划定的理由，不能划定的

理由对应证明材料要求中的6种情况对不能划定为永久基本农⽥的，要列出涉及项⽬的名称、批准机关（污染证明材料核实机关）、批准⽂号名称

（污染证明材料名称）、批准⽂号（材料⽂号）等，并提交证明材料扫描电⼦⽂档。核实结果数据表填写注意事项对于跨管制区图斑、跨等别区

图斑，按照主管制区类型、主要等别填写对于下发数据中城市周边边界切分的图斑，按照原始变更调查中的整块图斑进⾏核实对于同⼀个图斑存

在“不能划定理由”为多个的，分多条记录存储在核实举证表格中，每⼀种理由分别对应“不能划定为永久基本农⽥⾯积”、“证明材料”对同⼀

个图斑，“可划定为永久基本农⽥⾯积”、“不能划定为永久基本农⽥⾯积”汇总起来应和整个图斑的图斑地类⾯积⼀致对于不同图斑，如果理由

相同，证明材料相同，可共同同⼀扫描⽂件。4、证明材料要求（⼀）实际地类为⾮耕地的（依

据最新遥感影像、以及2013年变更调查成果

）已纳⼊2013年⼟地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的依据；未纳⼊2013年⼟地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该地

块所属建设⽤地管制分区、项⽬名称（或⽤地性质），并应纳⼊2014年⼟地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。(⼆)实际地类

为耕地的1.属于批⽽未⽤的，应提供相应依法批准的建设⽤地批复⽂件。2.属于受严重污染难以治理的，由县级以上农业主管部门会同同级

环境保护主管部门进⾏监测和评价认定，并经省级⼈民政府核实确认的相关证明。3.属于⽣态建设需要的，应依据经国务院批准的新⼀轮退耕还

林还草总体⽅案，提供由市级发改、林业、国⼟共同出具的退耕证明。4.其他证明。由省级政府（或省级授权的市级政府）或同级有关部门提

供的社会经济发展的有关证明。5、核实举证情况汇总表要求核实举证情况汇总表是对核实举证情况进⾏汇总，要求统计出可划为永久基本农

⽥的耕地⾯积以及不能划为永久基本农⽥的⾯积。对于不能划定为永久基本农⽥的地块，应区分耕地和⾮耕地情况，分别按建设⽤地管制分区、不能

划为永久基本农⽥的原因进⾏分类统计。初步任务数据中的基本农⽥，有下发数据中“未划为基本农⽥的耕地图层”中的“地类图斑⾯积”汇总得到。（1）=（2）+（3）+（12）；

（3）=（4）+（5）+（6）+（7）=（8）+（9）+（10）+（11）（12）=（

13）+（14）对应“四、证明材料要求”中的“(⼆)实际地类为耕地但不能划为永久基本农⽥的”四类情况联系⽅式耕地保护司

邮箱：gdsbhc2010@126.com司联络员：王克强联系电话：010-66558186传真：010-66

558184部信息中⼼基本农⽥数据库建设QQ群：315635006联系⼈：姚敏联系电话：010-66558643未划⼊规划基本农⽥的耕地和规划确定的基本农⽥（调整和保留）未划⼊规划基本农⽥的耕地重点城市周边永久基本农

⽥划定初步任务数据形成及核实举证要求国⼟资源部耕地保护司国⼟资源部信息中⼼2015年4⽉主要内容⼀、永久基本农⽥分

析评估⼆、如何形成城市周边初步任务三、初步任务主要数据内容四、核实举证相关要求⼀、永久基本农⽥分析评估依据⼟地利⽤总体规

划，充分利⽤⼆次调查成果和2012年度⼟地利⽤变更调查成果、耕地质量等别调查与评价成果等，对已有永久基本农⽥划定情况进⾏分析。从

本⾏政区域全域范围开始，到城市周边、交通沿线，对规划确定的永久基本农⽥以及未划为永久基本农⽥的现有耕地分布、⾯积、质量等别等进⾏分

析评估。全域范围的永久基本农⽥分析评估分析评估全域范围内已有永久基本农⽥划定情况主要依据：⼟地利⽤总体规划确定的基本农⽥图斑

、⼟地利⽤变更调查现状地类图斑、耕地质量等别调查与评价成果中的利⽤等图层分析⽅法：叠加⼟地利⽤总体规划确定的基本农⽥图斑和⼟地利

⽤变更调查现状地类图斑，可以分析永久基本农⽥数量、地类以及坡度等情况；叠加利⽤等图层，可以分析永久基本农⽥质量等别情况。1、分析

评估⼯作主要内容分析评估全域范围未划为永久基本农⽥的耕地情况主要依据：⼟地利⽤总体规划确定的基本农⽥图斑、⼟地利⽤变更调查现状

地类图斑、耕地质量等别调查与评价成果中的利⽤等图层分析⽅法：提取⼟地利⽤变更调查现状地类中的耕地图斑，叠加⼟地利⽤总体规划确定的

基本农⽥图斑，可以提取出所有未划为永久基本农⽥的耕地图斑，分析所有未划为永久基本农⽥的耕地数量、地类以及坡度等情况；叠加利⽤等图层

，可以分析未划为永久基本农⽥的耕地质量情况。1、分析评估⼯作主要内容城镇周边、交通沿线的基本农⽥分析评估⾸先应确定城镇周边范

围，交通沿线范围开展分析评估，分析评估⼯作包括两个⽅⾯规划确定的基本农⽥的数量、地类、质量等别以及布局情况未划为基本农⽥的耕

地数量、地类、质量等别以及布局情况分析依据和⽅法与全域范围分析⽅法相同。已建成的⾼标准农⽥分析评估依据农村⼟地整治项⽬中，建

成的⾼标准基本农⽥位置信息，将建成地块优先划为永久基本农⽥。分析评估⼯作的主要⽬标对于规划确定的基本农⽥，通过分析，摸清数

量、地类以及布局等情况，对不符合划定要求的相关地块，重点进⾏核实并划出。对于未划⼊永久基本农⽥的图斑，按照要求，将城镇周边、交通

沿线现有易被占⽤的优质耕地优先划定为永久基本农⽥，将已建成的⾼标准农⽥优先划定为永久基本农⽥。城市周边、交通沿线永久基本农⽥划定

，清理不符合划定要求的地类等涉及到调整基本农⽥布局，因此，有关内容要写⼊永久基本农⽥划定⽅案，并纳⼊同级规划调整完善⽅案依托变更

调查及⼟地利⽤总体规划，对全国基本农⽥保护情况进⾏了分析评估2、部开展的永久基本农⽥分析评估⼯作对106个重点城市基本农⽥情况

进⾏了分析106个重点城市已有基本农⽥的现状使⽤乡镇规划中基本农⽥数据叠加变更调查成果

中的图斑数据，可以得到106个重点城市基

本农⽥保护现状，包括基本农⽥的⾯积、地类情况、坡度情况等等基本农⽥质量等别情况分析106个重点城市基本农⽥质量情况。使⽤乡镇级

规划中的基本农⽥叠加耕地质量等别调查与评价成果中的利⽤等图层，获取各种等别的基本农⽥⾯积。基本农⽥分布情况分析按照⼀定的阈值，

对部分重点城市基本农⽥的“集中连⽚”情况进⾏分析。106个重点城市未划⼊基本农⽥耕地⾯积和质量情况。从变更调查图斑数据中的

耕地图斑，叠加扣除乡镇规划中基本农⽥图斑，形成106个重点城市全市范围未划⼊基本农⽥耕地情况，叠加分等定级成果，可获得未划⼊基本农

⽥耕地质量等别情况。106个重点城市周边永久基本农⽥划定情况按照上述对106个重点城市全市范围的数据分析以及分析成果，叠加10

6个重点城市周边范围，得到106个重点城市周边永久基本农⽥划定情况。包括基本农⽥数量、地类、坡度、质量等别等现状以及未划为基本农⽥

的耕地情况。依托分析评估结果，形成了初步任务数据对重点城市中⼼城区周边未划为基本农⽥耕地“集中连⽚”情况进⾏了分析。⼆、

如何形成106个重点城市周边初步任务共分五步第⼀步：资料准备第⼆步：城市周边范围确定第三步：内业⽐对分析第四步：⼈⼯核

实确认第五步：形成初步任务数据包第⼀步：资料准备城市⼟地利⽤总体规划确定的中⼼城区规划控制范围乡镇⼟地利⽤总体规划中的

规划基本农⽥图层数据；2012年变更调查成果中的地类图斑数据；最新的耕地质量等别调查与评价成果中的利⽤等图层；其他需要的数据

，如⼟地利⽤总体规划图等。第⼆步：城市周边范围确定城市周边范围确定⽅式：直接采⽤城市⼟地利⽤总体规划中⼼城区规划控制范围

作为城市周边范围。扩⼤的情况：对于城市建设⽤地现状已达到或接近中⼼城区规划控制范围的，综合考虑该城市2012年⼟地变更调查反

映的城市建设⽤地分布现状、⼟地利⽤总体规划确定的建设⽤地管制分区等因素，不跨市级⾏政界线，适当扩⼤⼀定范围确定城市周边范围。未

划⼊永久基本农⽥耕地城市周边未划⼊永久基本农⽥耕地城市周边范围未划⼊永久基本农⽥耕地质量第三步：内业⽐对分析成都市基

本农⽥划定分析样例城市周边范围叠加2012年现状地类图斑图层得出城市周边现状地类图斑图层成都市基本农⽥划定分析样例叠加乡

镇级规划基本农⽥调整图层得出城市周边基本农⽥图斑图层成都市基本农⽥划定分析样例得到城市周边耕地质量等别图层叠加耕地质量等别

数据成都市基本农⽥划定分析样例从现状地类图斑图层中提取出耕地图斑；从中扣除已经划为基本农⽥的图斑得到城市周边未划⼊永久基本

农⽥耕地图斑成都市基本农⽥划定分析样例城市周边未划⼊永久基本农⽥耕地图斑成都市基本农⽥划定分析样例第四步：⼈⼯核实确认计

算机⾃动⽐对过程完成后，形成了初步任务数据中的所有的需要下达的数据图层。对计算机分析结果进⾏核实确认，确认图层有没有遗漏，分析过

程是否正确，分析结果是否准确、完整。对于⼈⼯核实确认存在问题的城市，重新进⾏⽐对分析，重新形成相关分析结果。第五步形成初步任

务数据包对分析结果数据进⾏整理组织，形成初步任务数据包三、初步任务数据内容及构成初步任务图层城市周边未划⼊永久基本农⽥耕地

图层。参考图层城市周边范围图层。城市周边基本农⽥图斑图层。城市周边现状地类图斑图层。城市周边耕地质量等别图层。数据说明

及核实举证要求。1、下发数据的⽬录组织下发数据的⽬录结构如下图2、数据格式、数学基础及属性表结构数据格式下发的空间数据为PersonalGeodatabase（.MDB）格式数学基础下发的空间数据采⽤“1980西安经纬度坐标系”。初步任务图层（城市周边未划⼊永久基本农⽥耕地图层）属性数据结构本图层为下达任务数据核⼼图层，通过⽐对分析得到的城市周边未划为基本农⽥的图斑，其属性主要来源于变更调查中的地类图斑图层属性。其中的“地类图斑计算⾯积”是指城市周边范围内与2012年⼟地变更调查中的现状地类图层叠加后，重新计算的地类图斑⾯积。3、初步任务图层属性数据结构未划⼊规划基本农⽥的耕地和规划确定的基本农⽥（调整和保留）未划⼊规划基本农⽥的耕地