新冠肺炎疫情网络舆情的特点及其治理启示

公共卫生事件处置的重要内容。新冠肺炎疫情防控是新中国成立以来一场前所未有的战役，网络舆情热 度、烈度、扩散度、敏感度和破坏度也远超以往。在事件本身及利益相关者、政府、媒体、网民以及网络环境

等因素的综合作用下，新冠肺炎疫情网络舆情 发展、病毒式传播、舆论场对冲激烈、次生谣言层出不穷等特点。新冠肺炎疫情网络舆情启示我们，必须要将重大公共卫生事件网络舆情治理纳入国家治

理层 ， 体协同治理和

。关键词：网络舆情;新冠肺炎疫情；重大公共卫生事件；治理策略中图分类号:D630.9 文献标识码:A 文章编号：1674-9170( 2020 )03-0036-07随着移动互联网的日益普及和各种新媒体技术的广泛应用，网络逐渐成为公民交流观点和表达

意见的主要空间，是舆论生成、发酵和传播的重要渠道，几乎所有信息都与网络媒体共生互动,重大公

共卫生事件也不例外。网络舆情不仅贯穿重大公共卫生事件爆发、发和 ， 重大公共卫生事件发

重大 网络舆情传播度快，广泛，具有一定的社会动员能叫重大公共卫生事件 ，也有能 公

和社会 ， 社会 定和 发展，破党和 的 ， 重大公共卫生事件网络舆情 不 。新

情 是 一所有的。公 是情 的重要 公众互联网

信息和表达观点网络舆情度度 度和 度都

一重大公共卫生事件不仅是 公共卫生应 体的一

也 发事件 网络舆情能 新 情发生

的重大舆情事件不仅 公的 也一定度

情 大

体

重大公共卫生事件网络舆情

面存不足。为，本文将从 析新 情网络舆情的特点岀发，察网络舆情 素， 重大公共卫生事件网络舆情

策略。收稿日期：2020-03-29作者简介:陈毅(1979—),男,浙江绍兴人，浙江艺术职业学院党委学生工作部主持工作副部长，副教授。陈 毅 新冠肺炎疫情网络舆情的特点及其治理启示占一、新冠肺炎疫情网络舆情的主要特点重大公共卫生事件是突然发生的,造成或可能造成公众健康严重损害的事件，具有影响范围广、

涉及主体多、具有高关注度和敏感度等特点,由此导致重大公共卫生事件网络舆情除了具有自由开放

性、多元性和丰富性、突发性等共性之外叫同时还受到重大公共卫生事件自身特点的诸多影响。尤其 是当下，随着各地“封城” 的 ，公众主 网 外交流和获取资讯，使新

情网络舆情 自身的特性。（一\"井喷式发展：恐慌之下引发全民关注重大公共卫生事件身与公众身 有 关，具有 的

性和敏感性叫

发网络舆情 了““ ”、流感、 H1N1等 情， 自 的 性， 此具有高度的 公共卫生事件 发生, 能 时 公众的关注和 ， 有时

情 身 发生 ，或 害 度 ，

大的舆情事件 此 新 情 外，重大公共卫生事件，其受关注 高，舆情2019 12月31 ，

生 发岀I ” ，新 情舆情开 成，发

，新、新京报、澎湃新闻等媒体跟进报道

及情相关新闻,公众很快就 想 2003 爆发的I ”，舆情 成

小高峰，因 卫健委发布 告，称“未发 明显的人传人证据”,公众的焦虑和恐怖逐步消退，舆情走势回落。1月20日，中国工 院院士钟 山首次

证实了新 能够人传人，此消立刻网上发轩然大波，成又

舆情高峰。1月23凌晨2点左右， 官方宣布封城 区以及周边公众担忧 病传播对日常生活、自身生命健康的威胁，其他地区公众 高度关注 情

，大量

快就 网络空 集聚，迅速在全国范围内 成了新情网络舆情，一夜之网络空都是情关 。随着集中

大规模的确诊和死亡病，由同媒体密集报道、

，

各 的添，“死亡”“高”“易传”等

天盖地来 此同时，区院患打生、黄冈卫健委主对情一问 、

及

资使情等来 情 关的舆情

发 ;

公众敏感的 ; 了公众的恐 和 关注; 成了 高 下的重度网络舆情 尤其是各地封城之 ; 众对外交流获取

的 道主

网上;公众焦虑、恐 之 的 情

网络上

; 可以 天或 天之内 到舆情峰（二\"病毒式传播：扩散速度快、扩散范围广当 国网规模8.54 ， 网规模 &47 ，传播道和传播速度远非“ ”爆发期可 网的 及 速了舆情的传播 ;就 高传 性的病 时 内传 多的受众， 病 传播 影响、 ，由内 到外，又 外 影响内，来回传播、发 、 内 ; 报、新 、中

以及各 报等 天都 显 报道新情 关的新闻; 威媒体的广 报道;确 了事件的 性 ; 成了

;公众获取 情 跟进事件进 的 中 “ ”自媒体以及各、 工各 关 ;以 网传播的 ; 速 传 媒体 盖的 ; 范围以进一步大 外， 交媒体的点对点发、 发，相关 大量制，快速传播到

，成全方、死角的 病 传播之下，新

情 快占据了各 媒体空，公众 忽它的存，可能受到影响。随着政府关部门、威媒体、自媒体以及网都

自己掌握的

资源，各 道参与事件的讨，表观点和反应诉求，关

传播的速度时维度和空维度大大快，

网38

廉政文化研究2020年第3期络舆情的迅速发展。在时间维度上，此次事件舆情呈现多峰型的走势特征，其舆情反复性尤为突岀，

呈现潜伏期！形成期！发展期！高峰期！循环反复期！消散期的演进方式。这主要是新冠肺炎疫情 网络舆情进入高涨期后，由于报道和解读中未能完全洞悉事件,新的舆情因素在传播过程中不断被 发现、 ，时由于

，

向迅速，导致次生舆情迭代速度较。在空间维度上，网络舆情不向 ，特征

，方舆情全、舆情全 势 ，,

不在时 能是 的舆情，

发全的 和（三） 舆论场出现对冲：主流舆论与民间舆论隔阂明显虽然近年来各级政府积极适应移动互联网趋势，更加重视采用新媒体手段开展思想宣传和舆论

导，由于 传 传和导的方式，上

和 间 和 的 ，新冠肺炎疫情发 ，主新 成的方“舆 和

成的间“舆

间在较 ，中现在方“舆

在于疫情防控局和社会宏观层面，对于 个体感受和情绪 不足，而间“舆 往往对 舆情回、信息披露提岀质疑和不信任。两个舆 的对冲现在个方面。从传播侧

看，主舆 多 宏观局和疫情态势，间舆 则 多 于普通

的个 遭遇、身安全。 ，2月9日前后，随着返工潮和企业复工的到，社会

由全疫情发展至对上海市的具防控措施 市日安危上，此时上海最权威的政务 上海发布

布全和全市层面疫情防控举措为主,对于市迫切要知道的患者行轨迹的信息发布晚于其他城市，发市的 不满，“上海发布被骂”成为微博。从舆论传播周期看，主舆偏短期突发事件的短期“维稳”，而民间舆则 关

制度运行、社会矛

期在的。从情感传播度看，主舆对 网情绪的切和回不足，间舆的面情绪不到宣泄和导。

，对于 岀现的 在不到

，有主

对此进行正面回应。（四） 谣言大肆泛滥：真假难辨、加深恐慌在 共生事件速传播的时，谣言也与真报道 散， 的情绪,稍有不 会发次生网络舆情。谣言 和真事件有 ，是

事，是 事，是道 ，具有是而的 性，

其真 。旳， 行业消，

会有谣言，

发现疫情 。多谣言 提为 进行传播，有于防新冠肺炎。由于谣言主要 微信、

社会 网络进行散，从而提 谣言的信度

的能性。这谣言不 的 情绪，至主 与传播谣言，最 具有 性 向的舆情 形成，疫情防控 的 患和 。，

上 要 ，上有 全肺 回家， 海鲜市发，至传岀 神山 深夜被大风吹走,这些谣言有具 时间、 ，有 还有图 片、频，

上当。还有的谣言冠李戴，把不相的两进行嫁接拼凑，

网上曾传“上海彭浦新村整栋楼封 离”，并配有相 的 频，而 际上 频中的事件发生在四川成都，此，一在其他 共 生事件岀现的谣言也再次岀现。这期间 网信办、安

网络平台也在努打击谣言，

际上效果有限，像打鼠 ，按下这头那头又冒了岀来。在

网时代，具有

的传播渠道和传播能， 指谣言就能满天飞，加重了新冠肺炎疫情网络舆情的治理难度。与此 时，境 势 也 肆散布

列谣言，借机开展相 阴谋活，干扰疫情防控工作的 展。，“新冠 源于人工合成 是从P4 露的”“军方接管P4 研究人员因 露死亡”研究生是'零号病人’ 研究员 名举报所领导”等。这 迷惑性 的谣言，引发

界的持续

陈 毅 新冠肺炎疫情网络舆情的特点及其治理启示占关注，让一些不明真相的公众信以为真，抹黑了党和国家的形象，干扰了应急科研攻关的进行,对于疫

情防控工作的开展造成了不利影响。二、新冠肺炎疫情网络舆情的影响因素重大公共卫生事件网络舆情随着事件本身发展而不断演变，受多种因素影响，新冠肺炎疫情网络

舆情的影响因素主要有疫情事件本身以及利益相关者、政府、媒体、网民、网络环境等，这些因素

相互作用、相互影响，共 新冠肺炎疫情网络舆情不断发展演变。（一）决定因素：疫情本身及利益相关者重大公共卫生事件 身 网络舆情 生的 ， 利益相关者对疫情的关注 网络舆情生成和发

展的 本 ，二者 密切、相互影响。近年来，我国大大小小的公共卫生事件时有发生，但公共卫生事件 网络舆情，不事件网络舆情的大小 大。体而言，重大公共卫生事件

发网络舆情，发多大的网络舆情,主要受 公共卫生事件的 、 、事件 发的

和 等体情的影响。 ，公共卫生事件的。 为新 的疫情

有 的复发以及变，疫情 发 有应对疫情的

，公众 的疫情，这些 对网络舆情造成影响。，疫情的 。有研 ，舆情 利益的，利益相关者关的 严疫情的 大，网络舆情的 大。新冠肺炎 、潜、 ，对公众生 和 生 大，

的 ， 对 国 来大 ， 大 利益相关者 政府和 ，

网络舆情 发。 ，疫情 发的时间和 。2013年H7N9 疫情发 国为关注的 区，而且黄浦浮猪事件发生不久，因此网络舆情很快 并 发展。此疫情发的 好对中国人有特殊意义的春

节前，采取的封城、隔离等一系列防控措施，与春节团聚统和喜乐氛围形成了冲突，然也助推了

舆情的发展。（二\"关键因素：政府对舆情的处置及回应网络舆情政府 治理的重要内容， 观念与思想的晴雨，问重大公共卫生事件发生， 政府对事件的反应 、处置能力以及对事件回应的态、信息公开的透明 等，对网络舆情的触

发、

缓轻 关键作。比，新冠肺炎疫情发的早，疫情和网络舆情的应对和处置方面,包括各项防控措施的台和勤保障、信息的披露、与市民及患者的沟通方面，武汉乃至整个湖北 省存诸多不足处，引发公众的 和不满，造成网络舆情的。 以

重大公共卫生事件的处置 以发，政府对事件的应和处置有，相关信息公开的 、 ，公众对于公共卫生事件的 关注 容

，网络舆情 容 和握。反，果重大公共卫生事件发生，政府反应迟缓，处置 漏洞频，示能 不足，者 想着

，息来，不及采取措施 ，对公众的关切不及

应，必然 发公众的不信任和不，并各种

，多重信息 大的网络舆情。（三）推动因素：主流媒体和自媒体媒体有影响公众对围 的能力，媒体作为信息

的 和中，在重大公共卫生事件处置中有足轻重作。特

的媒体，不

网络舆情形成的台与 ，本身网络舆情的重要组成，媒体对事件的 以及 能 事件内为大网民。重大公共卫生事件发生 ，媒体 、

，

事件的进展， 成重要的舆情信息和

置,对受众来相大的影响，而影响网络舆情的发展演。具体新冠肺炎疫情，随着疫情防控 的，公众大 家中，对 网 有 的。大 媒体 大

、 和 ， 着广大网民的注意力。自媒体大 发声,有利于疫情信息的公开透明，但3940

廉政文化研究2020年第3期是许多自媒体的报道没有经过一手调查和求证，甚至只是为了博取眼球而炮制文章,“火神山医院被

大风吹走了”之类的谣言因此不断滋生，引发公众更大规模的关注和讨论，推动网络舆情不断发酵升

级。与之相比,人民网、新华网、央视网等主流媒体的新媒体平台更加注重

和门联防联控的措施成，讲防 一的人，

，加 情断的 ， 有 断谣言 ，推动舆情 平。 ，不论媒主流媒体 重大 的“ ”

视，这是自媒体 的。（四） 直接因素：广大网民网民是网络 主的为主体，是 网络舆情走的直接因。 为理论，公众的为、规 和控制 生行为 ，个体为 ，取动的 大。新 情 的生 风 的 此 生的 多不 5 为 、规 和控制 的推动，成了公众为 和为举动。此 情

公众 生了 ，因此大规模关注 发、参与 讨论的网民汇集于网络 ，推动成了汹涌澎湃的网络舆情。总体而言,网民的量多、网民与网络讨论的度大、网络度和诉求是，相应的网络舆情就

大。同时,在网民群体中还有一位特殊的人群即见领袖，他们是人际播网络的“活跃分

子”,多是名人或者某一领域的权威人士,他们的点具有很的服力，并经常为他人提供 并

网民的点和情绪施加。见领袖具有极的自媒体议程设置力卩一情况下的网络舆

情就是 少数“意见领袖”所引发的。比,2018年7月21日，网络“大V”“兽爷”微 e公众号“兽楼 处”发布推文苗之王》，瞬间刷爆社交网络，引发假 苗 的 民关注。因此，重大公共卫生事 件网络舆情的 成和发 过程,见领袖的 不 小视。（五） 基本因素：网络环境网络 为网络

技术发 和运 的 物， 所有人开放，为所有人提供服务，每 人都与其，特别是随着移动互联网的 ，公众随时随

发 ，社 的关其

的 网络域

严网络

充斥着海量的。一旦发生重大公共卫生 ,

彳很快 成汹涌舆情。但与此同时，互联网的开放、名性、交 和去 等特, 网络

，一自媒体和网民于某动和的，大量 人的 5 谣言和 假 5 一 很 视 5 公众的 断和情绪5推动网络舆情的发。一 有、规、生 的网络 ，即有 假 ，经一时自 而 一 不 、 、生 的网络 5 、 假大 其，

快、 。

，新 情爆发，一 有 自媒体为了引眼球5 取 5 假 情 、

情绪5 网 集 处置一

规网 平台网络生 ，网 和网络谣言

少。三、启示:重大公共卫生事件网络舆情治理策略（一）将舆情治理纳入国家治理体系“网络舆情是、 、社情绪与网络交 的”问，网络舆情是社 的外。 年 发生的重大网络舆情，许多舆情之所

发酵甚至成舆论 ，和我社的际况 相关。 王 等人，网络舆情

技术的新是不的，如调网络舆情 的技术 ，就

大量“不”“管不了”或％ 不”的 。！1#回新

情舆情，新发布风、

风等网络舆情政府公力造成较大的冲击，充分反映一 政府没有把舆情

摆重的位置。唯有将网络舆情 纳入 体，才着眼长期的 ，综合运 主体的协同 力，有效应网络舆情 的生风陈 毅 新冠肺炎疫情网络舆情的特点及其治理启示占险,更好地维护公权力权威和公共利益。具体而言,重大公共卫生事件发生后,绝不能抱有侥幸心理,

要做到“快、准、全、简、效”〔叫 同时,在解决问题的过程中，要加大信息公开的广度和深度，每一步都 要通过媒体及时向社会公布，提供尽可能多的准确、真实、全面的事件信息，让公众了解事件真相以及

前因后果。要公共卫生事件 步到解决，公众的生 威，

和 济损减少，公众对于事件的关 和焦 会 步减，

言

的 ，网息理(二\"坚持多元主体协同治理重公共卫生事件 的 因 多的，因在

理中，要多 ，并““ 对

实 有对、 ”叩，同多 体、多 、多理力 具体 言，

理 要加快 对公共卫生事件，尽可能 事件

，减 公共卫生事件对社会

，同时 要及时公布事件， 社会关，广 理解和 0 信 要加 卫生、 理部同 ，对

，尽 做到全方位无死角收集

信息 研判，采取 媒介引导方法引导 论， 从 、发现、研判到引导 闭环 理。组织 统 流媒体和媒体、务新媒体 设 议题，加 权威信息公布，定好

氛围 基调,确保导向正确、内容准确。加

秩序管理，加 媒体管控，坚决打击 肆散布 言和不实信息 媒体。(三)实行分阶段差异化引导重 公共卫生事件 发展一般 历发酵期、发 期、高潮期、衰退期四个阶段，每个阶段呈现岀不同 征，、媒体、 等 体介入和 程度 会有一定 因，在治理重 公共卫生事件 时 当分阶段采取 引导 比如，

发酵初期 当以预控为，重 放在加

和研判，及时发布权威信息，

社会公众关；在 爆发期以应为，在加 权威信息发布 同时，要加

控，及时调控 论热；在 退期，则要加

论

，防止岀现

反复和次生 言。在 发 不同阶段，

引导 体 当有区别，信、 理部门、卫生 以及媒体要全程

，公安 则 发 态势决定否介入。对和 理已 为重大公共卫生事件 重要组 分。重 公共卫生事件发生后，各级

不仅要做好事件 ， 当看到

理 重要，及时对 发事件 论引导和调控。在

，重公共卫生事件

具有

，到多 因和

，要针对 和不同 因，有、有步、有 理。当前新尚未结束，关于 探讨必然要 一段时

否 会岀现新 ，将如， 有 一步

， 可以 定

， 次 事件

一步 重 公共卫生事件理方 ，重新

理在 理体 中 位 ， 将 理能力和理体 提参考文献：[1] 王立峰，韩建力.构建网络综合治理体系:应对网络舆情治理风险的有效路径[J].理论月刊,2018(8): 182-188.[2] 陈学智，王春江.网络舆情危机特点、成因及引导[J].人民论坛,2014(9):133-135.[3] 李诗悦，李晚莲.公共危机网络舆情演变机理:路径及动因——以动物疫情为例[J].中国行政管理,2019(2):116-121.[4] 丁颖，张炭.突发事件及网络谣言实证分析一网络谣言的学术甄别[J].新闻研究导刊,2019,10(24): 1-3,52.[5] 党生翠.网络舆情利益相关者研究述评[J].新闻研究导刊,2020(1): 115-120.[6] 赖胜强，唐雪梅，张旭辉.政府部门网络舆情回应能力的构建[J].电子政务,2017(7)： 2-9.[7] 邓詰,孟庆国.自媒体的议程设置:公共政策形成的新路径[J].公共管理学报,2016(2): 14-22,153.42[8] 韩志明，刘文龙.从分散到综合:网络综合治理的机制及其限度[J].理论探讨,2019(6):30-38.[9] 殷辂.网络舆情治理的基本理论问题辨析[J].电子政务,2017(7): 10-15.[10] 李燕凌，吴楠君.突发性动物疫情公共卫生事件应急管理链节点研究[J].中国行政管理,2015(7):132-136.[11] 叶战备.适应分众化、差异化传播趋势加快构建舆论引

网络播的 [J]. ,2016(3):1-9.责任编校王学青Features of Covidl9-Related Public Opinions and TreatmentCHEN Yi (Student Work Department of Party Committee, Zhejiang Vocational Academy of Art, Hangzhou 310053, Zhejiang,

China)Abstract： In this era of mobile Internet, every major public health occurrence would necessarily be accompanied by public

opinions over the net, effective treatment composing a vital part in dealing with such occurrences. The campaign against Covid19 being unprecedented from the founding of New China, public opinions overtook all others by far as regard their popu­

larity, intensity, degree of dispersion, sensitivi刃 and their destructive Brce. InHuenced by interest parties, the government, the

media, network users, the network environment, and other factors, public opinions renting to the epidemic soared, spreading like the virus itself, clashes between different opinions intense, rumors coming out in an endless succession. It can be learned that public opinions relating to major public health issues must be included in the governance of the country, strategies with

plural subjects involved in the treatment in a coordinated manner to be applied.Key words： public opinions on the network; covidl9 epidemic; major public health issues; Meatment strategies