延津县水土保持规划

（征求意见稿）

二〇一七年八月

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前 言

水是生命之源，土是万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国重大的生态环境问题。延津县位于新乡市东部，地处华北黄河冲积平原的偏南段，地貌平坦，微度起伏，大体可分为古黄河高滩区、黄河故道区和低洼平原区三种地貌类型，全县总面积886km2。特殊的地形地貌条件，导致延津县水土流失多样化，水蚀、风蚀兼有。目前，延津县尚有水土流失面积125.71km2。水土流失导致土壤沙化，水旱灾害频发，生态环境恶化，威胁生态安全、粮食安全和人居环境安全，成为全县经济可持续发展的制约因素。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 建国以来，特别是十一届三中全会以来，县委、县政府高度重视生态文明建设，把水土保持工作作为生态文明建设的重要内容，水土流失综合防治工作取得了较大成就，先后实施了平沙治土、中小河流治理等水土保持工程的建设。“十二五”期间，延津县抓住水利发展新机遇，以依法治水为抓手，以创建生态文明工程为契机，以保护生态环境和改善民生为目标，加大水土保持综合治理工作，较高标准完成了水土流失治理建设任务，极大地改善了延津县的生态环境和农业生产条件，为传统水利向现代水利、可持续发展水利转变打下良好的基础。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。 延津县虽然在水土保持方面取得很大成就，但水土保持工作仍然存在很多制约因素：部分单位和个人水土保持意识和法制观念相对薄弱、水土保持投入机制亟需完善、人为水土流失依然突出、水土保持综合监管亟需加强、水土保持科学研究和技术推广滞后等，因此，在“十三五”及此后一个时期，我县水土保持生态建设工作仍任重而道远。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。 党的十八大提出要大力推荐生态文明建设，延津县提出建设“富裕、幸福、生态、诚信、平安”新延津，为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》和《河南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，全面推进新时期延津县水土保持工作，根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计〔2011〕224号）、河南省水利厅《关于开展河南省水土保持规划编制工作的通知》（豫水保〔2012〕8号）精神，延津县成立了水土保持规划编制工作领导小组，并于2017年1月正式启动《延津县水土保持规划》编制工作。在深入调查研究、广泛征求意见、反复咨询论证的基础上，结合河南省人民政府批复的《河南省水土保持规划（2016-2030年）》，编制完成了《延津县水土保持规划（2017-2030年）》（以下简称《规划》）。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。 《规划》涉及延津县全县5镇7乡。规划现状年（基准年）为2015年，近期规划为2017-2020年，规划水土流失防治规模为9.00km2，匡算投资为1235万元；远期规划为2020-2030年，规划水土流失防治规模为45.00km2，2017-2030年累计水土流失防治规模为54.00km2。《规划》分析了延津县水土流失及其防治现状，提出了水土保持面临的主要问题，在全国和省级规划的基础上，进行了全县水土保持分区，并划定了县级水土流失重点预防区和县级水土流

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失易发区，明确了今后一个时期全县水土保持防治目标、任务和布局，提出了预防、治理、监测、监管的措施体系和近期重点项目安排，为促进农业安全、生态安全、防洪安全、饮水安全，推动全县水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。 本规划经批准后，将作为延津县水土保持工作的指导性文件，也是今后一段时期全县防治水土流失与合理利用、开发和保护水土资源的重要规划依据。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。ii / 50

目录

1 基本情况1厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 1.1 自然条件1茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 1.2 社会经济条件4鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 1.3 水土流失现状5籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。 1.4 水土保持现状7預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。 2 规划必要性10渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。 2.1 新时期对水土保持的要求10铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。 2.2 水土保持工作面临的挑战10擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。 3 指导思想、原则与目标任务12贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。 3.1 指导思想和原则12坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。 3.2 目标任务13蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。 4 水土保持分区、水土流失重点防治区划分13買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。 4.1 水土保持分区13綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。 4.2 水土流失重点防治区划分15驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。 4.3 水土流失易发区16猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。 5 总体布局与规模17锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。 5.1总体布局17構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。 5.2区域布局17輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。 6 预防保护规划20尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。 6.1 预防保护对象20识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。 6.2 重点预防范围20凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。 6.3 措施配置20恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。 6.4 重点预防工程项目22鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。 I / 50

7 监测规划24硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。 7.1 监测任务和内容24阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。 7.2 监测站点25氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。 7.3 近期重点项目26釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。 8 综合监管28怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。 8.1 监督管理28谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。 8.2 科技支撑31嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。 8.3 基础设施与管理能力建设31熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。 8.4 信息化建设34鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。 9 近期工程安排及实施效果36纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。 9.1 工程安排36颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。 9.2 投资匡算36濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。 9.3 实施效果37銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。 9.4 风险评估38挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。 10 实施保障措施41赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。 10.1 加强组织领导41塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。 10.2 提高人员素质41裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。 10.3 严格依法行政41仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。 10.4 拓宽投资渠道41绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。 10.5 创新体制机制41骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。 10.6 健全公示制度42瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。 10.7 加强宣传教育42鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。 附表：

附表1 分行政区水土流失防治规模表

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附表2 分区水土流失防治规模表 附图：

附图1延津县行政区划图 附图2延津县水系图

附图3延津县水土流失（风蚀）现状图 附图4 延津县土壤侵蚀强度分布图 附图5 延津县水土保持分区图 附图6 延津县水土流失重点预防范围图附图7 延津县水土保持监测站点布局图

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1基本情况

延津县位于河南省北部，黄河中下游地区，东邻封丘县、滑县，南接原阳县，西与新乡市相连，北与卫辉市、浚县接壤。地理坐标为东经113°57′~114°46′，北纬35°07′~35°29′，全境东西长42.5km，南北宽40.5km，总面积886km2，辖5镇7乡、345个行政村（居委会），总人口50万。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。 延津县是全国粮食生产先进县、全国优质小麦产业化示范县、全国绿色食品原料标准化生产基地、河南省平安建设先进县和省级文明县城。县城南距省会郑州75km，西距新乡市37km，紧邻中国南北交通大动脉京港澳高速、107国道、京广铁路和石武高铁，南邻陇海铁路，新菏铁路和济东高速横贯全境，227、308、307、101、226、219、310等多条省道在境内交汇，实现了乡乡通省道，是河南省公路网密度最大的县域之一。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。 1.1 自然条件 1.1.1 地质地貌

延津县地处华北黄河冲积平原的偏南段，地势西南高东北低，自然坡降约1/7000，海拔一般在65m~71m之间。全境地貌平坦，微度起伏，大体可分为三种区域类型：西北部和东北部高亢平坦，为古黄河高滩区；西南部和中部为黄河故道区；东部和东南部为低洼平原区。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。 1.1.2 气候

延津县属暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足。年平均气温14.1℃；年平均日照时数2226.5h，平均日照率50%；无霜期204天；最大冻土深度为22cm；多年平均风速2.5m/s；全年盛行偏北风和偏南风，最大风速25m/s；年平均降雨量584.2mm，降水多集中在汛期6-8月份，平均降雨量349.8mm，占全年降水60%；≥10℃积温4638.0℃；1957-1980年，全县遭遇17 m/s以上的大风平均每年19天。

詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。 1.1.3 河网水系

延津县流域内河流均属于黄河流域，流域内河流总长度328.74km，干支流以上河网密度0.38km/km2，径流总量0.72亿m3，年平均排涝量0.96亿m3，年最大排涝量1.6亿m3，境内最大的河流有柳青河和文岩渠两条。柳青河属黄河流域金堤河一级支流，县域内河流长度9.2km，河宽80m~120m，坡降1/6000~1/15000，堤高3m，柳青河辖大沙河、榆林排、龙潭排、柳青一支、柳青二支、黄寺排、跑马河七条支流；文岩渠属黄河流域天然文岩渠水系，发源于原阳县祝楼乡王录村，自延津县小潭乡安乐庄

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入境，境内河长24.6km，河宽67m~100m，坡降1/5000~1/9000，堤高5m，文岩渠在县境内较大的支流有九条，分别是文岩三、四、五、六、七、八支，三里庄排、文岩故道、文定渠。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。 1.1.4 土壤

全县土壤属黄河冲积母质，由于黄河多次泛滥冲积，境内土壤类型较多，水平分布面积零星，垂直方向层次分明，主要分为潮土和风沙土两个大类，7个亚类，11个土属，46个土种。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。 土壤为黄河冲积母质，沙壤土，有机质含量0.6%~0.9%，全氮含量0.4%~0.6%，土壤质地疏松，有机质含量高，氮磷钾和微量元素丰富。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。 1.1.5 植被

延津县属落叶阔叶植被区，植被种类繁多，主要用材树种有杨树、柳树、刺槐、泡桐、白榆、苦楝、臭椿等；主要经济林树种有苹果、梨、杏、桃、李、枣树、柿树、葡萄，石榴、无花果等；主要绿化树种有刺柏、泡桐、国槐、合欢、雪松、黄杨、月季等；主要农作物有小麦、玉米、大豆、棉花、花生等。森林覆盖率22.5%。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。 1.1.6 自然资源 （1）土地资源

2015年末，延津县土地总面积为886km2，耕地面积612.75km2；园地面积1.60km2；林地面积42.65km2；城乡建设用地面积106.74km2；交通运输用地11.98km2；水域及水利设施用地面积3.08km2；其他土地用地面积107.20km2。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。 （2）水资源 1）地表水

延津县流域内河流均属于黄河流域，其中县域内太行堤以北为柳青河水系，流域面积499.5km2；以南为天然文岩渠水系，流域面积344.3km2。流域内河流总长度328.74km，干支流以上河网密度0.38km/km2，径流总量为0.72亿m3，年平均排涝量为0.96亿m3，年最大排涝量为1.6亿m3，延津县主要的地表径流河渠有大沙河、柳青河、文岩渠。延津县多年平均自产地表水资源量为0.6057亿m3，延津县多年平均地表水资源可利用量为0.3456亿m3，全县保证率50%、75%的地表水资源可利用量分别为0.3172亿m3、0.2013亿m3。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。 2 / 50

①柳青河

柳青河辖大沙河、榆林排、龙潭排、柳青二支、黄寺排、跑马河7条支流，其中，大沙河为柳青河上游，为柳青河所辖（河道闸为大沙河与柳青河分界线，一般称为河道闸以上为大沙河，河道闸以下为柳青河），发源于新乡县朗公庙崔庄村，途径延津县东屯镇张兴屯北、贾堤北、水花堡、汲津铺东、刘庄东，于东屯镇吴安屯东南出境，经延津、卫辉边界卫辉境内流过，在延津县境丰庄镇河道村南河道闸再次入境进入柳青河。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。 大沙河全长57.2km，总流域面积360.2km2，设计除涝流量50m3/s。县境内河长15.8km，河宽150m~200m，坡降1/6000，流域面积75km2，设计除涝流量25m3/s，河道下游排涝能力已基本丧失。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。 龙潭排属柳青河一级支排，全长22km，河宽15m~30m，坡降1/6000，堤高4m，流域面积176km2，防洪标准按五年一遇，设计除涝流量33.8m3/s。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。 柳青一支河长22.6km，河宽14m~32m，坡降1/6000，流域面积156km2，防洪标准按五年一遇，设计除涝流量40m3/s。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。 柳青二支河长19.2km，河宽12m~22m，堤高4m，坡降1/6000，流域面积64km2，防洪标准按五年一遇，设计除涝流量18.8m3/s。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。 跑马河全长19.13km，总流域面积56km2，延津县境内长8.4km，河宽10m~15m，流域面积28.5km2，防洪标准按五年一遇，设计除涝流量15.3m3/s。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。 ②文岩渠

文岩渠属黄河流域天然文岩渠水系，发源于原阳县祝楼乡王录村，自小潭乡安乐庄入境，向东经小潭、僧固两乡至司寨乡大留固出境，境内长24.6km，设计除涝流量71m3/s，防洪流量125m3/s，流域面积344.3km2。辖文岩三支、文岩四支、文岩五支、文岩六支、文岩七支、文岩八支、三里庄排、文岩古道、文定渠九条支流。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。 2）地下水

延津县地处黄河冲积平原上部，由于黄河的多次改道变迁，在区内沉积了多层厚度较大、颗粒较粗的砂层。区内地表均为第四系地层所覆盖，为黄河泛流堆积物，下层属内陆湖泊沉积和黄河河相沉积，地下水属松散岩类孔隙水类型。按水层结构和形成时代，第四系孔隙水属多层结构含水层，根据钻孔资料的地下水埋藏条件、水力特征，

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并结合地下水开采条件综合分析将区内地下水划分为浅层水、中深层水及深层水。浅层地下水含水层底板埋深40m~60m，黄河冲积平原的主流和泛流堆积物，主流带砂层厚度大，达25m~30m以上，砂层颗粒较粗，以细砂、中砂为主。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。 地下水主要接受大气降水、侧向径流和灌溉入渗补给，排泄为侧向径流、蒸发和人工开采。地下水埋深9.80m~11.60m，平均埋深10.48m。总体西南高东北地。地下水年变幅一般为1.0m~2.5m，年际变化一般0.25m~0.5m。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。 延津县地下水资源量为0.9265亿m3/a，其中，古黄河高滩区的地下水资源量为887万m3/a，占全县地下水资源总量的9.6%；黄河故道区的地下水资源量为4407万m3/a，占全县地下水资源总量的47.6%；低洼平原区的的地下水资源量为3971万m3/a，占全县地下水资源总量的42.9%。全县地下水可开采量为0.7412亿m3/a。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。 （3）文化与旅游资源

石婆固镇西北方向的万亩刺槐林，被定为省级“森林公园”，还有延津大觉寺万寿塔、陈玉成墓与陈玉成纪念馆等一批省级文物保护单位。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。 （4）森林资源

根据延津县林业经济发展“十三五”规划（2016-2020年），延津县林业用地面积274.02km2，占全县土地总面积的29.55%，森林覆盖率22.5%，林木绿化率28.2%。林业用地中，有林地面积为208.96km2，占土地总面积的22.5%；宜林沙荒22.56km2，占土地总面积的2.4%；未成林地27.52km2，占土地总面积的2.97%；苗圃地1.27km2，占土地总面积的0.14%；灌木林地及林业辅助用地0.37km2，占土地总面积的0.04%。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。 1.2 社会经济条件 1.2.1行政区划及人口

延津县辖5镇（城关镇、东屯镇、丰庄镇、石婆固镇、王楼镇）、7乡（僧固乡、魏邱乡、司寨乡、马庄乡、胙城乡、小潭乡、榆林乡），345个行政村（居委会）。截止2015年底，全县总人口50万，其中农业人口42.95万人。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。 1.2.2经济发展状况

2015年全县建成高标准粮田面积56.4万亩，小麦单产达到536.20公斤，总产达到5.09亿公斤，农业人均粮食1805kg。地区生产总值119.9亿元，一般公共预算收入

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6.57亿元，城镇以上固定资产投资88.4亿元，社会消费品零售总额38.1亿元，城镇和农村居民可支配收入分别达到19828元、12413元。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。 1.3 水土流失现状

1.3.1水土流失类型及土壤侵蚀强度分布

根据全国水土保持区划成果，延津县属于北方土石山区华北平原区黄泛平原防沙农田防护区，处于风蚀、水蚀交错区。水力侵蚀主要沿河渠两岸周边地带分布，呈零星条、块状；风力侵蚀主要分布在县域西北部，呈零星片状。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。 延津县地处全国水土保持一级区划的北方土石山区，土壤侵蚀容许值200t/（km2.a）。侵蚀程度主要为微度和轻度，微度侵蚀区域多年平均土壤侵蚀模数为170t/（km2.a），轻度侵蚀区域多年平均土壤侵蚀模数为200~2500t/（km2.a）。其中石婆固镇、王楼镇、丰庄镇、东屯镇、马庄乡、胙城乡、魏邱乡、司寨乡、榆林乡、小潭乡10个乡镇属于轻度侵蚀区域，僧固乡、城关镇2个乡镇属于微度侵蚀区域。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。 1.3.2水土流失现状及分布

延津县土地总面积886km2，水土流失面积125.71km2，占土地总面积的14.19%，其中风蚀面积79.46km2，占土地总面积的8.97%；水蚀面积46.25km2，占土地总面积的5.22%。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。 延津县水土流失分布呈现出较明显的区域特征，风蚀主要分布在东屯镇与胙城乡交界处大沙河两岸、石婆固镇西北部、马庄乡西北部、胙城乡中部、小潭乡中部文岩渠两岸等区域；水蚀主要分布在大沙河、柳青河、文岩渠、榆林排等河渠两岸的周边地带。其他区域分布相对较分散，侵蚀强度相对较小。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。 1.3.3水土流失成因

造成水土流失的因素包括自然因素和人为因素。 （1）自然因素

影响延津县水土流失状况的自然因素有地形地貌、气候、土壤（地面组成物质）、植被等。降雨量大而集中、暴雨强度大、历时短，地表径流大，为土壤侵蚀提供了原动力；在黄河故道沙土区、古黄河高滩区存在较广的风沙土，土层厚，土壤疏松，土壤瘠薄，抗蚀能力弱，在雨水冲刷下易流失；在河渠两岸周边的局部地带，遇大雨或暴雨，极易产生地表径流，在雨水冲刷下造成水力侵蚀；林种、树种结构不合理，用材

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林偏多，经济林偏少，树种单一，显著降低了植被的水土保持防护功能。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。 （2）人为因素

自然因素是水土流失发生的潜在因素，而不合理的人为活动则是产生水土流失的主导因素。沙土区内毁林毁草、陡坡开荒、破坏了地表植被；开发建设项目日益增多，开发建设活动日益频繁，但在开发建设的同时未采取相应的水土保持措施，人为地破坏了水土资源，由此引发的人为水土流失日趋严重。都是造成水土流失的主要因素。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。 引黄灌溉工程也是加剧延津县水土流失的一个重要因素。沟渠两岸沉积大量泥沙，因不能及时处理，埋没附近农田，使农田变成沙地。同时，传统的耕作方式使地表裸露时间加长，缺乏植被覆盖，造成严重风蚀。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。 因此，处理好经济发展与水土保持的关系，切实遏制水土流失加剧的趋势，保障水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，迫在眉睫。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。 1.3.4水土流失危害

水土流失给自然环境造成了严重危害，不仅造成土地资源破坏和损失，导致生态环境恶化，还加剧了水旱灾害，经济和社会可持续发展受到严重制约。主要表现在：该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。 （1）破坏土壤肥力

水土流失可使大量肥沃的表层土壤丧失。土壤是人类生存所必需的绿色植物生长的基础。肥沃的土壤，能够不断供应和调节植物正常生长所需要的水分、养分（如腐殖质、氮、磷、钾等）、空气和热量。裸露坡地一经暴雨冲刷，就会使含腐殖质多的表层土壤流失，造成土壤保水保肥能力下降和农业生产力下降。据调查，随着侵蚀强度的增加，土壤有机质含量呈下降趋势，造成粮食产量下降。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。 （2）泥沙淤积，加剧洪涝灾害

水土流失会导致汇入河道和水利基础设施的泥沙量增大。当挟带泥沙的河水流经中、下游河床、河道，流速降低时，泥沙就逐渐沉降淤积，使得河道阻塞而抬高河床，影响行洪；泥沙淤积到水闸、涵洞、沟渠等水利设施中，使水利设施不能发挥应有的兴利除害作用，加剧了洪涝灾害的发生。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。 （3）恶化生态环境

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水土流失严重区域会恶化当地居民的生产生活环境。水土流失挟带了大量的养分和农药残留化学成分，污染了河流和地下水水源，恶化了生态环境，对沙土区及临近的人民群众的健康造成损害。同时，降低了当地的农业生产效益，使原本脆弱的生产条件更加落后，在很大程度上滞缓了沙土区群众的可持续发展生产能力和致富的步伐，制约了当地的经济社会可持续发展。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。 （4）影响水资源合理有效利用

水土流失会影响水资源的综合开发和有效利用，加剧旱情。 1.4 水土保持现状 1.4.1发展历程

延津县主要进行的水土保持工作为：一是开展水土保持宣传工作，提高全民水土保持意识，增强水土保持法治观念；二是开展水土保持方案审批工作，落实生产建设单位水土流失防治主体责任；三是开展水土保持监督检查工作，对已审批的水土保持建设方案进行监督检查，确保项目施工过程中按照水土保持方案规范执行；四是完善水土保持预防措施，做好水土保持预防工作，减少新增水土流失；五是开展水土流失治理工作，通过河道整治、农田水利改造、生态林修复、河道两岸绿化、农村水环境治理等工程，对水土流失地区进行重点治理，改善周边生态环境。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。 1.4.2水土保持主要成效

通过全县上下共同努力，延津县水土保持工作取得显著成效，人为活动产生的新增水土流失得到初步遏制，为进一步促进生态文明建设，保障经济社会可持续发展提供了重要支撑。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。 （1）水土流失得到控制，生态环境显著改善

延津县已治理水土流失面积78.06km2，通过采取一系列的水土保持防治措施，水土流失面积得到有效控制，新增水土流失面积逐年减少，全县生态环境得到显著改善。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。 （2）生态生产状况有效改善，农民生活水平稳步提高

延津县以水系为单元的水土流失综合治理，由生态经济型逐步过渡到生态清洁型，由水土流失治理逐步过渡到生态环境治理。截至2015年底，延津县治理河道124.5km，有效促进了项目区农村经济的发展和农民的增收，改善了农村生产生活条件和区域生态环境。通过综合治理，地表径流减少，水资源利用率和土壤肥力得到提高，土壤结构稳定性、抗风蚀、水蚀的能力增强，区域林木覆盖率大幅度提高，防护作用明显，

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减少土壤水分蒸发，有效减轻了干旱、洪涝灾害的发生。同时水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高，农民收入显著增加，生活水平稳步提高。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。 （3）监督监管体系基本形成，“三同时”制度逐步落实

延津县成立了水土保持监督管理机构，建立了各项水土保持监督管理制度，扎实推进监督管理规范化建设，不断完善法律法规体系和监督执法体系，水土保持工作逐步走上法制化的轨道。延津县不断加强水土保持预防监督力度，加大执法检查力度，提高监督执法水平，遏制新增水土流失发生。规范生产建设项目水土保持方案审批工作，认真落实水土保持“三同时”制度。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。 经过近几年的建设，目前延津县水土保持监督管理机构已基本成型，由延津县水利局行政服务中心窗口和水政监察大队共同负责水土保持监管工作。其中，由行政服务中心窗口具体负责水土保持项目审批工作，目前有专职人员3人；由水政监察大队负责水土保持监测、监测管理和验收工作，目前共有工作人员23人，监督管理人员相对充足。为保障水土保持工作规范高效开展，延津县重视培养水保专职人员的业务素质。目前，行政服务中心窗口和水政监察大队的23名工作人员均持有河南省法制办制发的行政执法证，综合业务素质过硬。目前，水政监察大队共配有办公室8间（包括听证室和档案资料室）、2台执法车、1部照相机、6台执法记录仪、5台台式计算机等勘测设备和现场取证采集设备，队员均购买了人身安全保险，计算机均已连接互联网，基本满足水土保持监督管理要求，保证了执法高效、独立地开展。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。 延津县水利局积极组织开展了已批水土保持方案的监督检查，确保了审批的水土保持方案严格按照审批要求和“三同时”制度严格执行。每次监督检查，均按要求进行登记，一旦发现问题，及时责令限期整改，有效保证了水土保持建设方案规范执行。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。 1.4.3水土保持存在问题

（1）水土保持意识和法制观念亟待提高

《中华人民共和国水土保持法》等有关水土保持的法律法规颁布实施以来，各级领导和广大公民、法人的水土保持意识和法制观念虽有所提高，但部分单位和个人对水土流失问题缺乏认识，对水土保持的重要性和紧迫性认识不足。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。 （2）水土流失综合治理任务依然艰巨

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目前，延津县水土流失面积125.71km2。综合延津县水土流失防治情况，治理难度小、工程见效快的水土流失区已得到基本控制，但后续水土流失防治工作任务重、难度大；经济社会发展对水土保持工作提出更高要求，除传统的综合治理外，面源污染控制、河渠水环境治理等新任务不断涌现，水土流失治理任务依然艰巨。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。 （3）水土保持投入机制有待完善

近年来延津县水土保持投入总体呈增长趋势，但与经济发展、治理目标的高需求，以及高标准的治理任务相比，水土流失综合治理投入标准低，同时由于土地使用权和经营方式不协调，治理投入大，投资收益周期长、经济效益相对较低，社会和群众参与治理的积极性不高，水土保持投入不足的问题明显。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。 （4）人为水土流失依然突出

近20年来，随着延津县社会经济的快速发展，生产建设项目造成的水土流失成为社会公众关注的焦点，虽经不懈的努力，将其纳入依法监督管理的轨道，人为水土流失得到了初步遏制，但生产建设单位重建设、轻生态、轻水保的现象依然存在，人为水土流失问题依然突出。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。 （5）水土保持综合监管有待加强

水土保持政府目标责任制尚未建立，水土保持工程的建设管理制度有待完善，水土保持科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，综合监管能力有待加强，水土保持宣传教育和科普工作有待提升，社会公众水土保持意识尚需提高。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。 （6）水土保持科学研究和技术推广滞后

水土保持科学研究工作跟不上水土流失防治的实际需要，且缺乏水土保持技术推广体系，水土保持监测网络尚未建立。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。9 / 50

2规划必要性

十八大以来，党中央把生态文明建设提升到前所未有的高度，提出“四个全面”、“五位一体”总体布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，水土保持作为生态文明建设的重要组成部分，顺理成章的成为保障经济社会可持续发展的基础。为适应河南省生态文明建设和经济社会发展的要求，破解水土保持工作面临的挑战，保障延津县社会经济持续、稳定、健康的发展，迫切需要编制延津县水土保持规划。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。 2.1 新时期对水土保持的要求

新的历史时期，十八大的胜利召开、《中华人民共和国水土保持法》、《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的颁布、《河南省水土保持规划（2016~2030年）》以及河南省全面建设小康社会目标的实施，给全县水土保持事业发展指明了方向，编制延津县水土保持规划、做好水土保持生态建设因而尤为重要和必要。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。 由于延津县特定的自然地理条件和人类影响，决定了人类对环境的压力长期存在。水土保持不仅能有效改善生态环境，在保障农业生产、改善人居环境、维护水源安全、减轻洪水和其他灾害等方面亦会发挥重要作用。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。 2.2 水土保持工作面临的挑战

新的历史时期，随着经济社会的快速发展，延津县资源环境面临的压力持续增大，水土保持工作面临诸多挑战。 （1）人为水土流失仍未遏制

近年来，延津县生产建设活动持续保持较高强度，新一轮建设高潮将不可避免的产生新增水土流失，加上建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在，特别是目前生产建设活动点多量大、监管难度很大，有法不依、知法犯法的现象仍时有发生，尚未从根本上遏制人为水土流失。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。 （2）水土流失防治任务依然繁重

近年来，延津县在水土流失防治工作中取得了很大成绩，但部分地区水土流失依然严重，成为阻碍延津县经济发展和社会进步的主要因素。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。 （3）水土保持政府职能亟待加强

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目标考核机制未建立，水土保持工作难以全面提升，因此亟需明确各级政府水土保持责任，切实落实好地方政府在生态保护中的责任。政府部门间应建立有效的协调管理机制，同时加强基层监督管理力量建设。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。 （4）综合执法体系不够完善

实现水土保持综合执法是大势所趋，目前延津县对综合执法理论的研究尚处于起步阶段，需要进一步完善和补充。从加强内部建设和改善外部环境两方面入手，将综合执法真正贯彻到实处，进而建立起完善的综合执法体系。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。 （5）科技推广滞后、社会参与不足

延津县在水土流失规律、防治技术研究方面取得的成果缺乏系统性和综合性，并且尚未建立完善的试验与示范推广体系。此外，群众参与水土流失防治的主动性不强，水土保持社会参与明显不足。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。 （6）监测还不能满足新时期水土保持工作的需要

延津县水土保持监测工作正处于起步阶段，目前正在建立水土保持监测体系，将开发“延津县水土保持信息系统”。但由于监测机构性质和职责定位不清、监测经费缺乏保障等原因，使得监测能力建设较为滞后，全县水土流失动态监测与公告、公益性水土流失监测等工作未能正常有序开展，制约了水土保持监测在水土流失预报、预防监督管理、水土保持生态建设决策中支持与服务功能的充分发挥，不能满足新时期水土保持工作的需要。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。 因此，本次规划应结合以往成功经验、做法，立足新发展、适应新形势、满足新要求，特别是要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”和“四个全面”发展的要求，以新的理念为指导，结合农村生态文明、美丽乡村建设等要求，充分体现出资源节约型、环境友好型社会建设的需要。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。 今后“十五年”是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期，亟需在河南省大规划基础上，在延津县县级层面制定统一的水土保持规划，对延津县预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源做出总体部署。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。11 / 50

3指导思想、原则与目标任务 3.1 指导思想和原则 3.1.1指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，立足延津实际，凝聚全县人民智慧力量，提出了延津县“十三五”时期的总体发展思路，确定了建设“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津的奋斗目标，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，充分发挥水土保持在生态环境改善和经济社会发展中的作用，坚持预防为主、保护优先、因地制宜、综合治理的原则，制定与延津县自然条件和经济社会发展相适应的水土保持布局，更加注重全县水土流失治理并举、自然水土流失防治与人为水土流失防治并举、水土保持监测与监管并举，为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新延津奠定更加坚实的水土资源基础保障。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖。 3.1.2原则

（1）以人为本，尊重自然

保护和合理利用水土资源，注重农村生产生活条件和人居环境的改善；体现人与自然和谐相处的理念，重视自然修复。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢。 （2）全面规划，统筹兼顾

实行全面规划，统筹兼顾城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行业。

（3）分区防治，合理布局

在全省水土保持区划的基础上，结合区域水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，分区制定水土流失防治策略与防治模式，科学合理布局。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣。 （4）突出重点，分步实施

充分考虑全省水土流失现状和防治需求，以省级水土流失重点预防区和重点治理区划分为基础，合理安排重点项目，分期分步实施。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適。 （5）制度创新，加强监管

分析水土保持面临的形势，创新机制体制，以省级水土流失易发区划分为基础，加强监管和能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬。 12 / 50

（6）科技支撑，注重效益

强化水土保持基础研究、实用技术应用和科技示范推广，加快水土保持科技平台建设，提高信息化水平，推动水土保持科技创新，提高水土流失综合防治效益。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷。 3.2目标任务

总体目标：建成与延津县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，实现水土保持监测自动化；建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化。全县水土流失得到基本控制。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉。 近期目标与任务：到2020年，初步建成与全县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测网络体系与监管体系，水美乡村建设取得初步成果。全县水土流失面积有所下降，人为水土流失得到有效控制，水土流失综合防治规模9.00km2。

涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张。 远期目标与任务：到2030年，基本建成与延津县区域经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测网络体系与监管体系。区域水土流失得到基本控制，水土流失综合防治规模45.00km2，2017年-2030年累计水土流失综合防治规模54.00km2。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒。 4 水土保持分区、水土流失重点防治区划分 4.1 水土保持分区

4.1.1延津县在全国区划中分布情况

根据《全国水土保持规划（2015-2030年）》（国函〔2015〕160号），全国水土保持区划采用三级分区体系，一级区为总体格局区，二级区为区域协调区，三级区为基本功能区。全国水土保持区划共划分为8个一级区、41个二级区、117个三级区。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮。 延津县属全国区划一级分区中的北方土石山区，二级分区中的华北平原区，三级分区中的黄泛平原防沙农田防护区。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘。 4.1.2延津县水土保持分区情况

全国水土保持三级区划是开展县级水土保持规划分区的基础。结合延津县地貌特征、水土流失特点及产业布局等实际情况，按照水土保持区划的要求和方法进行分区，并对分区水土保持功能进行评价和定位。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙。 13 / 50

（1）分区原则

1）水土保持分区以全国三级区划为基础；

2）同一分区的自然条件、资源状况、社会经济、水土流失特点应有明显的相似性； 3）同一分区应具有明显的相似性和区间差异性，并按照主导因子分区的原则； 4）同一分区内经济发展、生产发展方向、土地利用规划调整、环境保持要求等措施布局应与社会经济环境协调发展方向一致；虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀。 5）水土保持分区应与延津县生态功能区划、城乡一体化规划布局等有关规划相协调； 6）同一分区应集中连片，以乡、镇行政区为基本单元。 （2）分区结果

按照上述分区原则，在全国水土保持三级区划的基础上，结合延津县特点，延津县共划分为3个水土保持分区，分别为黄泛平原古黄河高滩区、黄泛平原黄河故道沙土区和黄泛平原低洼平原区。延津县水土保持分区情况详见表4-1。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜。 表4-1延津县水土保持分区情况表 一级区 北方 土石 山区 （Ⅲ） 二级区 华北 平原 区 （Ⅲ-5） 三级区 水土保持分区 黄泛平原古黄河高滩区 行政区（以乡镇为单元） 东屯镇、丰庄镇 石婆固镇、胙城乡、 榆林乡、马庄乡 小潭乡、王楼镇、僧固乡、 魏邱乡、司寨乡、城关镇 黄泛平原 防沙农田 防护区 （Ⅲ-5-3fn） 黄泛平原黄河故道沙土区 黄泛平原低洼平原区 4.1.3水土保持分区综述 （1）黄泛平原古黄河高滩区

该区面积约105km2，包括东屯镇和丰庄镇。该区的海拔高度为65m~71m，地势比较平坦，自西南向东北缓降，坡降为七千分之一；土壤多是以沙壤土、两合土为主的黄

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潮土类；水土流失类型以风力侵蚀为主，土壤侵蚀强度主要为轻度。该区主导基础功能为土壤保持和人居环境维护。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉。 （2）黄泛平原黄河故道沙土区

该区面积约380km2，涉及榆林乡、胙城乡、石婆固镇和马庄乡。该区的海拔高度为65m~71m，地面坡降为七千分之一；土壤类型为风沙土，丘间多沙土、沙壤土等；水土流失类型以风力侵蚀为主，兼有水力侵蚀，土壤侵蚀强度主要为轻度。该区主导基础功能为防风固沙、土壤保持和人居环境维护。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨。 （3）黄泛平原低洼平原区

该区面积约401km2，涉及小潭乡、王楼镇、僧固乡、魏邱乡、司寨乡和城关镇。该区的海拔高度为65m~71m，地面坡降为七千分之一；土壤多为黄潮土，以及部分盐化潮土；水土流失类型以水力侵蚀为主，土壤侵蚀强度主要为轻度。该区是延津县的粮食高产区，水土保持主导基础功能为农田防护、水质维护和土壤保持。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏。 4.2水土流失重点防治区划分

4.2.1延津县在全国水土流失重点防治区中分布情况

根据水利部办公厅关于印发《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》的通知（办水保[2013]188号）和《全国水土保持规划（2015-2030年）》（国函〔2015〕160号），延津县属黄泛平原风沙国家级水土流失重点预防区。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿。 4.2.2延津县水土流失重点防治区划分情况

根据河南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法第十一条关于水土流失重点防治区划分的有关规定，按照全国《水土流失重点防治区划导则》（SL717-2015）和《河南省水土保持规划（2016-2030年）》（豫政文〔2016〕131号）提出的省级水土流失重点防治区划分结果，结合延津县水土流失特点，以乡镇为单元，在省级水土流失重点防治区划分成果的基础上，进一步细化、完善，确定延津县水土流失重点预防范围涉及7个乡（镇），土地总面积547.48km2。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟。 延津县水土流失重点预防范围分布情况详见表4-2。 表4-2 延津县水土流失重点预防范围分布情况表

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重点防治区名称 黄泛平原风沙国家级 水土流失重点预防区 4.3水土流失易发区

重点预防范围（涉及的乡镇） 乡（镇）（个） 总面积（km²） 石婆固镇、胙城乡、马庄乡、 小潭乡、东屯镇、城关镇、僧固乡 7 547.48 水土流失易发区系山区、丘陵区、风沙区以外的容易产生水土流失的其他区域。根据全国水土保持规划界定原则，主要包括山区、丘陵区和风沙区以外且海拔200m以下、相对高差小于50m，并符合下列条件之一的区域：涉及防风固沙、水质维护或人居环境维护功能的重要区域；涉及国家级水土流失重点预防区；土质疏松，沙粒含量较高，人为扰动后易产生风蚀的区域；年均降水量大于500mm，一定范围内地形起伏度10~50m的区域；河流两侧一定范围，具有岸线保护功能的区域；各级政府主体功能区规划确定的重要生态功能区；湿地保护区、风景名胜区和自然保护区等；具有一定规模的矿产资源集中开发区和经济开发区。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹。 按照以上界定原则，确定延津县水土流失易发区涉及5个乡（镇），土地总面积338.52km2。延津县水土流失易发区分布情况详见表4-3。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁。 表4-3 延津县水土流失易发区分布情况表

乡（镇）（个） 总面积（km²） 区域名称 区域范围（涉及乡镇） 榆林乡、王楼镇、丰庄镇、 水土流失易发区 5 魏邱乡、司寨乡 338.52 16 / 50

5总体布局与规模 5.1总体布局

依据《中华人民共和国水土保持法》和《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，充分考虑国家和河南省主体功能区规划，在划分县级水土流失重点防治区的基础上，综合分析全县水土流失状况、防治现状、各区水土保持功能，以及水土保持需求，提出延津县水土流失防治总体布局，做好沙土地水土流失综合治理工作，进而提升土壤保持和水源涵养功能，改善人居环境，维护水质安全。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱。 5.2区域布局

依据延津县水土保持分区，以3个水土保持分区为对象，以治理沙土地水土流失为重点，以建设水美乡村为抓手，构建科学合理、协调高效的水土流失综合防治体系；构建技术先进、功能完备的水土保持监测网络体系；构建综合配套、保障有力的监督管理体系；有效保护与合理利用水土资源，改善农业生产、农村生活条件和人居环境。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础。 （1）黄泛平原古黄河高滩区

该区涉及东屯镇、丰庄镇共2个乡（镇），面积约105km2，水土保持主导基础功能为土壤保持和人居环境维护。水土保持工作重点是：改良土壤，防治土壤沙化退化，提高土地生产力；维护和改善人居生态环境。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽。 （2）黄泛平原黄河故道沙土区

该区涉及石婆固镇、胙城乡、榆林乡、马庄乡共4个乡（镇），面积约380km2，水土保持主导基础功能为防风固沙、土壤保持和人居环境维护。水土保持工作重点是：建立防风固沙体系，做好沙丘区水土流失监督管理；防治土壤沙化退化；改良土壤，改善农田小气候、减轻风沙、水、旱等自然灾害，提高土地生产力；维护和改善人居生态环境。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏。 （3）黄泛平原低洼平原区

该区涉及小潭乡、王楼镇、僧固乡、魏邱乡、司寨乡、城关镇共6个乡（镇），面积约401km2，水土保持主导基础功能为土壤保持、农田防护和水质维护。水土保持工作重点是：加强农田林网及灌排系统建设，做好农田防护，保护土壤资源，维护和提高土地生产力，改良土壤，建设高标准农田，发展节水高效农业。促进农业发展与农村环境改善。做好重要渠系及水源区的面源污染防治工作，维护水质安全。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖。 17 / 50

根据规划目标、任务和总体布局，遵循“以水土流失重点防治区为主，兼顾其他地区水土流失防治需求”的原则，确定延津县近期水土流失防治规模为9.00km2；远期水土流失防治规模为45.00km2；累计水土流失防治规模为54.00km2。延津县各水土保持分区近远期水土流失防治规模见表5-1。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际。 18 / 50

表5-1 各水土保持分区水土流失防治规模

防治规模（km2） 近期 0.10 7.50 1.40 9.00 远期 2.70 37.40 4.90 45.00 小计 2.80 44.90 6.30 54.00 分区 黄泛平原古黄河高滩区 黄泛平原黄河故道沙土区 黄泛平原低洼平原区 合计 19 / 50

6预防保护规划

坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作基本方针，按照水土保持从事后治理向事前保护转变、从以治理为主向治理和自然修复相结合转变的要求，全面预防由自然因素和人为因素引发的水土流失，促进水土资源“在保护中开发，在开发中保护”，加强预防保护和局部治理，保护地表植被，扩大林草覆盖，将潜在水土流失危害消除在萌芽状态，加强监督、严格执法，从源头上有效控制水土流失。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷。 6.1 预防保护对象

（1）保护现有天然林、郁闭度高的人工林、林草植被和水土保持设施及其它治理成果。

（2）保护河渠两岸的植物保护带。

（3）恢复和提高林草植被覆盖度低且存在水土流失区域的林草植被覆盖度。 （4）预防开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设活动造成的新的水土流失。

（5）预防垦造耕地、经济林种植、林木采伐及其他农业生产活动过程中的水土流失。 6.2 重点预防范围

根据水利部办公厅关于印发《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》的通知（办水保[2013]188号）、《全国水土保持规划（2015-2030年）》（国函〔2015〕160号）和《河南省水土保持规划（2016-2030年）》（豫政文[2016]131号），延津县属黄泛平原风沙国家级水土流失重点预防区。根据《河南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》和县级水土流失重点防治区复核划分成果，水土流失重点预防范围主要分布在河渠两岸和土壤沙化土地区域，主要涉及石婆固镇、胙城乡、马庄乡、小潭乡、东屯镇、城关镇和僧固乡共7个乡（镇），行政区总面积547.48km2，现有水土流失面积125.71km2。鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩。 6.3 措施配置 6.3.1措施体系

预防措施体系包括生态恢复、抚育更新、湿地保护、农村垃圾、面源污染控制措施，以及局部区域水土流失治理措施。弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉。 20 / 50

在预防范围内水土保持基础功能薄弱、生态脆弱的地区进行生态修复，开展水源涵养林和防护林建设，实施林木采伐及抚育更新的管理措施，加大力度保护基本农田和草地，提高土地生产力，加强雨水拦蓄利用。生产建设项目在保护范围内应实行一定程度的限制和避让措施。调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮。 （1）封禁管护

通过有计划、有步骤的封禁手段和管护措施，利用树木的自然繁殖能力和森林演替的动态变化规律，使疏林、灌丛、残林迹地等恢复和发展为森林、灌丛或草本植被。封禁管护就是利用植物的自然更新及自我调控能力，加以适当的人工辅助，使林木在较少的有益的人为促进下，以接近自然的方式发生发展，形成物种丰富、结构稳定、功能多样的林分。厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓。 封禁管护适用于植被立地条件较好，水土流失强度在轻、中度的疏林地、灌丛和残林迹地。 （2）植被恢复

运用生态学原理，通过保护现有植被、营造人工林、灌、草植被，修复或重建被毁坏或被破坏的森林和其他自然生态系统，恢复其生物多样性及其生态系统功能。通过人工或人工与自然结合等手段营造出植物长久生长的生育基础，使植被得到有效恢复，既是一种治理手段，同时也是治理的过程和目的。苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药。 植被恢复主要应用于植被立地条件较好的疏林地、经过人工修复或重建的林地。 （3）抚育更新

为保证区内幼林成活，促进林木生长，改善林木组成和品质，提高森林生产力，对幼林地采取除草、松土、间作、施肥、灌溉、排水、去藤、修枝、抚育采伐、栽植下木等抚育更新措施。鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘。 抚育更新主要应用于水保林、经济林等林木补植后的人工维护管理。 6.3.2措施配置

（1）黄泛平原古黄河高滩区

健全灌排体系，加强小农水建设，大力保护和建设高标准基本农田；植树造林，营造农田林网，打造林粮间作体系；保护现有林草植被，做好人工林保护工作，对水土流失较严重的疏、幼林等未成林地进行抚育补植和改造。箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍。 21 / 50

（2）黄泛平原黄河故道沙土区

健全灌排体系，加强小农水建设，大力保护和建设高标准基本农田；加强防风固沙林带的建设，提高地面植物密度，增强土壤入渗能力，提高土壤抗侵蚀能力；合理规划布设生产道路和沟渠两侧的水保用材林；预防排水渠道淤塞，及时疏通排水渠道；在搞好河道清淤治理的同时，做好河道的边坡防护工作；在河道和沟渠两岸建设生态隔离带，以防治水土流失。顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬。 （3）黄泛平原低洼平原区

健全灌排体系，大力保护和建设高标准基本农田；加强农田林网建设，沿沟、渠、路合理配置农田林网；合理规划布设生产道路和沟渠两侧的水保用材林；在搞好河道清淤治理的同时，做好河道的边坡防护工作。漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑。 6.4重点预防工程项目

按照划定的水土流失重点预防范围，结合其水土流失分布情况，拟定重点预防工程项目为“东屯-马庄-石婆固-胙城”片区和“小潭-城关-僧固”片区。项目区涉及石婆固镇、胙城乡、马庄乡、小潭乡、东屯镇、城关镇和僧固乡共7个乡（镇），现有水土流失面积125.71km2。鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙。 近期规划水土流失防治规模9.00km2；远期规划水土流失防治规模45.00km2。重点预防工程项目情况详见表6-1。抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟。 表6-1 重点预防工程项目情况表

防治规模（km2） 项目名称 水土保持分区 行政区 近期 黄泛平原古黄河高滩区 东屯镇 马庄乡 “东屯-马庄-胙城-石婆固”片区 黄泛平原黄河故道沙土区 胙城乡 石婆固镇 “小潭-城关-僧固”黄泛平原低洼平原区 小潭乡 1.40 4.90 7.60 40.10 远期 22 / 50

片区 城关镇 僧固乡 合计 9.00 45.00 23 / 50

7监测规划

水土保持监测是防治水土流失的一项基础性工作，通过配备相应的软硬件和网络环境，建立起完善的水土保持动态监测网络和信息管理系统，用现代化的技术、设备、手段对全县水土流失状况实施及时、准确、持续的监测，以便及时向上级水行政主管部门上报水土保持监测相关数据，为水土流失防治、监督和管理决策服务，为生态建设提供依据。贼組櫻種愨单蝕渾潷骡雛閩。 7.1监测任务和内容 7.1.1监测任务

监测任务主要是建设完善全县水土保持监测网络，观测、采集水土流失和水土保持等相关数据信息，及时掌握全县水土流失类型、强度、面积及变化趋势，准确掌握全县水土保持预防与治理情况，分析和评价水土保持效果，发布水土保持监测公报，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供支撑。圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結。 7.1.2监测内容

监测内容主要包括水土流失普查、水土流失重点防治区动态监测、水土保持重点工程效益监测、生产建设项目集中区监测等，通过点线面相结合，从不同空间尺度掌握全县水土流失状况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，为全县水土保持生态建设服务。蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁。 （1）水土流失普查

每年开展一次全县水土流失普查，普查任务主要包括：查清土壤侵蚀现状，掌握土壤侵蚀分布、面积和强度；查清水土保持措施现状，掌握水土保持措施数量和分布；更新全县水土保持基础数据库。义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣。 水土流失普查主要采用遥感解译、野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法完成土壤侵蚀类型、分布、面积和强度的评价；水土保持措施调查主要采用高分辨率遥感解译和统计分析等相结合的方法获取水土保持措施的类型、分布、数量和效益等调查。绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤。 普查内容包括：地形地貌、气象、土壤、植被、土地利用和水土保持措施等土壤侵蚀影响因子。

（2）水土流失重点防治区动态监测

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开展全县水土流失重点防治区监测以及水土保持监测点定位观测，掌握区域水土流失状况及变化趋势，评价水土流失综合治理效益，发布水土保持监测年报。馒锁開钥焖緒珏編軻錙薈馴。 水土流失重点防治区动态监测主要是采用遥感调查、地面调查与观测、抽样调查相结合的方法对全县范围内的水土流失重点防治区开展水土流失状况和水土保持措施及防治效益监测。重点防治区水土保持监测宜每年开展一次。獄质嶇僅痺鲒潰脫帧開样藶。 监测内容包括：区域土地利用情况、水土流失状况、生态环境状况、治理或预防保护措施、治理或预防保护效果等。鍥苋娛殫秽笾殇蕢谬藓龙孌。 （3）水土保持重点工程效益监测

主要采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法对国家、省级、市级立项实施的水土保持重点建设项目工程开展水土流失防治效益的监测和评估。根据不同的监测方法，水土保持重点工程项目监测频次为：定位观测长期进行，典型调查每年进行一次，遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。杂砖墳雖紜飯曇覡墾騾釋钫。 监测内容包括：项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施和效益、群众生产生活条件、生物多样性等。重点是监测项目实施前后，项目区土地利用结构、水土流失状况及其防治效果。轼栀嗶鑊绷瘍懔諍訝澤缁瑶。 （4）生产建设项目集中区监测

采用遥感调查与野外调查相结合技术方法对延津县生产建设项目集中连片区和典型大型生产建设项目，开展生产建设项目集中区水土流失状况、水土保持措施及其效果等方面监测工作。尋头厭呛羈阴帥讕匦赞憤鶉。 监测内容包括：生产建设区水土流失影响因子、扰动面积、弃土弃渣量、弃渣场和料场变化、损坏水土保持设施情况、水土保持防治措施实施情况及效果。訪齙剛玺苏滥夹趕萤凭鮚訥。 7.2监测站点 7.2.1监测点布设原则

（1）监测点布设应遵循以下原则：

1）根据水土流失类型区和水土保持规划，确定监测点的布局。

2）与水文站、水土保持试验（推广）站（所）、长期生态研究站网相结合。

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3）监测点的密度与水土流失防治重点区的类型、监测点的具体情况和监测目标密切相关，应合理确定。

（2）常规监测点选择场地应符合下列规定：

1）场地面积应根据监测点所代表水土流失类型区、试验内容和监测项目确定。 2）各种试验场地应集中，监测项目应结合在一起。

3）应满足长期观测要求：有一定数量的、专业比较配套的科技人员；有能够进行各种试验的科研基地；有进行试验的必要手段和设备；交通、生活条件比较方便。写韞僂谌虛鍤囈辮褻糝赓戧。 7.2.2监测点布设

根据《河南省水土保持规划（2016-2030年）》，延津县远期增设水土保持监测站点1个，为风蚀观测场。罴醬畝饼誊歿凑鈑繳锱穡镨。 按照覆盖全县、因需设置、布局合理、突出重点、分类建设、投资共享等原则，规划建设水土保持监测站点2个。其中在黄泛平原黄河故道沙土区设1个，为新建站点，主要用于监测风蚀情况；在黄泛平原低洼平原区1个，与现有的水文监测站合建，主要用于监测水蚀情况。监测点的空间分布上兼顾水土保持分区、水土流失重点防治区的均衡性和代表性。鲢診龄師該铃書銨鴇开孙纱。 开发建设项目水土流失设置临时监测点，占地面积超过0.5km2或者挖填土石方总量超过50万m3的开发建设项目，开发建设单位应当对开发建设活动造成的水土流失进行监测；不具备监测条件和能力的，应当委托具备相应水土保持监测资质的机构进行监测，初步形成全县水土保持监测网络。磚緙鹅綱谩擞鴻鑌纸蘚颏凑。 7.3近期重点项目

近期重点监测项目主要包括延津县水土流失动态监测与公告项目、县水土保持普查和市水土保持监测信息平台建设等工作。鬮煒鳍輥賠還鲂隊驼骡詭貲。 （1）水土保持普查

每年开展一次全县水土流失普查，普查任务主要包括：查清土壤侵蚀现状，掌握土壤侵蚀分布、面积和强度；查清水土保持措施现状，掌握水土保持措施数量和分布；更新全县水土保持基础数据库。毕懍鲅鵑较惻飾顳矯泾焕櫫。 （2）水土流失动态监测与公告项目

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每年开展一次全县水土流失重点防治区和生产建设项目集中区水土流失动态监测，及时掌握水土流失重点地区、生态系统脆弱区、敏感区和建设热点地区水土流失变化情况、原因和趋势，并定期编制和发布全县水土保持监测公报。钆歷驾无醬赔隽驍韉贈三饭。27 / 50

8综合监管 8.1监督管理 8.1.1监督管理内容 （1）水土保持相关规划的监管

水土流失状况定期调查与公告、水土保持规划编制和实施等工作情况，以及基础设施建设、城镇建设、公共服务设施建设等规划中有关水土流失防治对策措施和实施情况等。徠鲣饮脸铄尝鏍鯢炀憑鑌脉。 （2）水土流失预防工作的监管

加强对水土流失特定区域预防工作监管。对河道取土挖砂、破坏原有植被、弃土弃渣占压基本农田和挖树兜等各类禁止行为进行监控；对水土流失严重、生态脆弱地区以及水土流失重点防治区生产建设项目或活动等限制性行为进行监控；对生产建设项目水土保持方案编报审批、监督检查与设施验收工作情况进行监管。謂镊颇铵鋃誼铰鸚镉糁蔹埚。 （3）水土流失治理情况的监管

地方人民政府水土保持重点工程建设和运行管理情况；水土保持生态补偿制度建设和实施情况；水土保持补偿费使用情况；鼓励公众参与治理有关资金、技术、税收扶持工作情况等。变赵陧涼镦囑釧亿殮錙殘釔。 （4）水土保持监测和监督检查情况的监管

延津县政府有关水土保持监测经费落实情况，水土流失动态监测与定期公告情况；生产建设项目水土流失监测结果定期上报工作情况；水行政监督检查人员依法履行监督检查职责情况；违法违规生产建设项目和生产建设活动查处情况。荟蓥闶漸陸讣轾减鈿異仪猶。 8.1.2监督管理措施

（1）加强水土保持规划相关工作的监管

建立完善水土流失状况定期调查和公告制度；水土流失重点防治区有关政府目标责任制和考核奖惩制度；基础设施建设、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。鹏筛镐討颛办費叹摄虏钰鸩。 （2）加强水土流失预防工作的监管

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明确水土保持特定区域禁止行为；开展水土保持限制性行为区域的划分与公告；建立水土流失重点防治区管控制度；制定生产建设项目水土保持“三同时”制度；健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等制度。糝殒锔雋駛鶯诼垆辐驄繚觌。 （3）水土流失治理情况的监管

建立或完善水土保持生态补偿、水土保持重点工程建设与管理、水土保持重点工程后评价等制度。加强对地方各级政府水土流失治理任务完成情况的监督检查。进一步完善《水土保持补偿费征收使用管理办法》。制定公众参与治理的有关办法。頜层铢壶鲜儀計尧當涇挠恶。 （4）水土保持监测和监督检查情况的监管

建立或完善水土流失动态监测及公告制度，大中型生产建设项目水土流失监测和评判制度、水行政执法机构、队伍建设和监督检查程序化、违法违规行为责任与查处追究制度建设。滚伛钮硕鷙耸蒋忆貯赠鳔鍍。 （5）水土保持补偿费征收使用情况的监管

健全水土保持补偿费征收监督机制，监督在资源开发中造成的水土流失，制定合理的效益补偿或损失补偿的保证措施；健全补偿费使用监督机制，保障补偿费及时落实到水土保持生态建设部门，保证治理工作的顺利开展；建立水土保持效益与损失监督和监测机制，监测保护效益与损害变化并进行评估。铣饜酝贻龙鵠臚拧奥凭軌簍。 8.1.3监管制度建设

根据监管内容和措施，确定重点监管具体制度建设内容。 （1）水土保持相关规划管理制度

水土保持规划是指导一段时期水土保持工作的纲领性文件。水土保持相关规划管理制度建设内客包括：建立完善县级综合规划及重点工程专项规划组成的水土保持规划体系；强化规划指导和约束作用，建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度；强化规划的社会约束，建立相关规划征求意见制度。撾鉬辙魇侨絢绾来诔緊粪償。 （2）水土保持目标责任制和考核奖惩制度

制定水土保持目标责任和考核奖惩制度，需要明确考核和奖惩制度实施的范围和内容，包括水土保持规划实施、水土保持投入及防治任务完成、生产建设项目水土保持监管等情况。賒調轧憊劌髋糾殡縣锲峽贡。 （3）水土保持监测制度

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完善的水土保持监测评价制度是实现水土保持科学化和信息化水平的基础。主要内容包括：明确水土保持监测机构政府公益性质及其职责，承担水土流失定期调查、重点区域调查、特定区域或特定建设项目水土流失情况的监测、为水土流失危害受害人提起民事诉讼提供证据等方面任务；重点是建立完善大中型生产建设项目水土保持动态监测、成果报送及公告制度。垒羥赎緙呒窍砀渖虯异飽样。 （4）生产建设项目水土保持监督管理制度

生产建设项目水土保持监督管理是控制人为水土流失的关键环节。一是完善生产建设项目水土保持方案审批、监督检查、水土保持设施验收程序、方法和要求等方面监管制度，确保生产建设项目水土保持“三同时”得以落实；二是明确各级水行政主管部门监督执法的主体地位，制定水行政执法人员依法对生产建设项目与活动的水土保持监察、督导、检查及处理等相应管理制度；三是建立水土流失危害赔偿制度，明确水土保持监测机构在水土流失危害纠纷处理中的第三方鉴定等社会服务职能。 衅璉贡釙壘颯狽狰侦虜谌顆。 （5）水土保持重点工程建设管理制度

水土保持重点工程建设是水土保持一项核心工作内容。其建设管理制度包括：完善以财政投资为主导，吸纳社会和个人等投资的投入机制；完善工程建设招投标、监理、合同、审计、验收和水土保持设施运行管护等制度；完善公众参与、村民自建等制度。畝擱谎为寻瓊涞瞩肾骢瑤罷。 （6）水土保持执法监管制度

完善水土保持执法监管制度，制定县水土保持监督检查相关制度，以及上级主管部门对下级水土保持情况督查管理制度，年度及重大水土流失案件报告制度，明确县级水土保持行政管理部门执法监督的主体地位，制定水土保持执法人员依法对生产建设项目与活动的水土保持监察、督导、检查及处理等相应的管理制度。建立完善水土保持监督管理公示公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许可依据程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果和其他重要事项，做到公开、公正、透明，自觉接受社会各界监督。设立举报电话、信箱并正式公布，规范举报记录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作。綿嘮诠榉異阌欏箫鹉泾唛囂。 （7）人为水土流失调查制度

建立健全人为水土流失调查制度，定期开展人为水土流失调查，及时掌握全县现有土地及生产建设项目建设过程中造成水土流失情况，分析人为水土流失增减的原因及今

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后的发展趋势，客观评价水保执法工作的成效、存在的问题及今后的工作方向，为有效开展水土保持监督执法、加快人为水土流失防治奠定基础。騶鸲记蒉戗渗摆绞絎贍闸选。 （8）水土保持生态补偿制度

明确相关利益主体间的权利义务和保障措施，推动全县水土保持生态补偿工作，深入开展加大水土保持财政转移支付力度，重点给涉及土壤保持、水源涵养、蓄水保水、生态维护的水土流失区以适当的补偿和一定的投入，保证区域生态的良性循环；按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多元化的水土保持生态补偿机制，积极筹措稳定的生态补偿资金；建立生产建设项目的水土保持生态补偿制度。现闾袜镒攆錘惻缮騫凱袞炀。 8.2科技支撑 8.2.1技术推广与示范

在全县范围内选择生产建设活动频繁、地表扰动形式多样、水土保持监管机构完善的乡镇作为生产建设项目水土保持监管示范乡镇，选择治理效果明显的工程作为水土保持示范工程。通过监管示范乡镇、治理示范工程，逐步形成示范网络，推广水土保持实用先进技术。镄辉蔺敘档檻岂苈祸紧洁鯨。 重点推广水土流失农田治理和灌排设施配套建设、加强生态沟渠和生态隔离带建设。 8.2.2科普教育

健全水土保持法制科普宣传工作，借助电视、报纸、网络等宣传工具，加强对《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规及政策的科普教育，印制分发有关科普材料，在城镇主要场所设置户外科普宣传栏，及时通报情况、报道重大事件、介绍先进做法，向全社会进行宣传，使广大群众充分认识到水土保持工作的重要性，使水土保持法制意识深入人心。梟裥荞獰淪钲壚蚀颈鍥儲蠍。 8.3基础设施与管理能力建设 8.3.1科研设施建设

根据水土保持科技和管理的需要，建设水土保持科研基地与重点实验室。应用国内外技术成果，开展水土保持先进技术研究，重点研究水土保持和生态维护。輟绀脑誒滢搂厨议犧異銖張。 8.3.2监督管理能力建设 （1）监督管理机构体系方面

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经过近几年的建设，目前延津县的水土保持监督管理机构已初步成型，由延津县水利局行政服务中心窗口和水政监察大队共同负责水土保持的监管工作。其中，由行政服务中心窗口具体负责水土保持项目的审批工作，目前有专职人员3人；由水政监察大队负责水土保持监测、监测管理和验收工作，目前共有工作人员23人，监督管理人员相对充足。屡浔缱飛獼轄黨诼鐙虏胶锖。 （2）监管队伍建设方面

为保障水土保持工作规范高效开展，延津县重视培养水保专职人员的业务素质。目前，行政服务中心窗口和水政监察大队的23名水保专职人员均持有延津县法制办制发的行政执法证和水利部制发的水利监察（水土保持监督）证，综合业务素质过硬。诏弑缁岘睑慫龜贮沩驏斕穷。 （3）执法装备方面

目前，水政监察大队共配有办公室8间（包括听证室和档案资料室）、2台执法车、1部照相机、6台执法记录仪、5台台式计算机等勘测设备和现场取证采集设备，队员均购买了人身安全保险，计算机均已连接互联网，基本满足水土保持监督管理要求，保证了执法高效、独立地开展。在现有监督管理执法水平基础上，不断总结经验，进一步提高监督管理水平。鳧冲经粮籩赂鸡躯铠潔鵜伞。 1）进一步完善水土保持配套法规体系，做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定的“五完善”。聰駘絷轳终实騭逻顯赡辗諺。 2）进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”。鯧鋱窃鸨緶諏颤钻邇凯終殺。 3）进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”。碱賢矫攝胆嘮闊锑恺緊弪韵。 4）进一步健全水土保持监督管理制度，做好履行职责情况的自查制度，年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”。阕蘆画腎藎觉锼镱赉锲驿缚。 5）进一步提高开发建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率。 8.3.3监测站点标准化建设 （1）监测点布设

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根据全县水土保持监测网络规划和监测工作需要，结合县重点防治区分布情况，布设相关监测点。水土保持监测点定期收集、整（汇）编和提供水土流失及其防治动态的监测资料。按照监测目的和作用，监测点分为常规监测点和临时监测点。溝礬爷銦蝈刚銪霁寧弃貝咙。 1）常规监测点是长期、定点定位的监测点，主要进行水土流失及其影响因子、水土保持措施数量、质量及其效果等监测。鈣槍滤党許蕁郐饫誥慮眯輻。 2）临时监测点是为某种特定监测任务而设置的监测点，其采样点和采样断面的布设、监测内容与频次应根据监测任务确定。临时监测点应包括开发建设项目水土保持监测点，以及其他临时增设的监测点。怿處浊浑诽買躦骟呛骣壘濕。 （2）监测点布设原则和选址要求 1）监测点布设应遵循以下原则：

①根据水土流失类型区和水土保持规划，确定监测点的布局。 ②以江河流域为单元进行统一规划。

③与水文站、水土保持试验（推广）站（所）、长期生态研究站网相结合。 ④监测点的密度与水土流失防治重点区的类型、监测点的具体情况和监测目标密切相关，应合理确定。

2）常规监测点选择场地应符合下列规定：

①场地面积应根据监测点所代表水土流失类型区、试验内容和监测项目确定。 ②各种试验场地应集中，监测项目应结合在一起。

③应满足长期观测要求：有一定数量的、专业比较配套的科技人员；有能够进行各种试验的科研基地；有进行试验的必要手段和设备；交通、生活条件比较方便。谢齿毁览賬缲财鳞蠼洁陝鲎。 3）临时监测点选择场地应符合下列规定：

①为检验和补充某项监测结果而加密的监测点，其布设方式与密度应满足该项监测任务的要求。

②开发建设项目造成的水土流失及其防治效果的监测点，应根据不同类型的项目要求设置。

③沙土区等监测点应根据类型、强度和危害程度布设。

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8.4 信息化建设

为促进水土保持信息化建设，根据《全国水利信息化发展“十三五”规划》、《全国水土保持信息化规划（2013—2020年）》和《全国水土保持信息化工作2017—2018年实施计划》，结合全县水土保持信息化发展现状和需求，在现有历次普查成果数据库的基础上，构建生态治理、监督管理、监测预报等业务应用和信息共享的综合技术平台，使水土保持工作高效、移动、现代化。吶韦桢阖践鴟諍齑蘭贍让蕲。 信息化建设的总体目标是：围绕全县水土保持发展目标，以需求为导向，统筹规划、统一标准、突出重点、稳步推进、分级建设，建立完善水土保持数据采集、传输、交换和发布体系，促进信息技术与水土保持业务的深度融合，建立健全延津县数据更新维护体制，实现信息资源充分分享和有效开发利用。萊郦晋壩辭終裥俠輿擊潰嵝。 8.4.1建设任务

根据延津县水土保持工作实际，水土保持信息化建设的总体框架基本构成，主要包括建立完善遥感成果展示信息化平台、数据库和门户网站等重点项目、标准规范体系、系统安全与维护基础保障建设内容。鷲诅捡瞇钗骘蓀剝黃絷别鏟。 8.4.2建设内容 （1）信息化基础平台建设

利用遥感资料，在地理信息系统的支持下，建立信息化基础平台，对土壤侵蚀、水土保持综合治理及监督管理等进行动态监测，构建水土保持综合信息数据库，实现水土保持信息资源共享。纫绾懔賬鍘禅耧啞绵鍇锒碩。 （2）信息基础设施建设

建立水土保持信息站网体系、数据处理和存储体系、信息传输体系等，构建“天地一体化”智能数据采集节点，准确、快速的数据处理环境。颟灿忏騅锰顆繡奪鲔棄蔦麗。 （3）水土保持数据库建设

利用水利部监测评价系统、综合治理系统、监督管理系统，建立延津县水土保持数据库，主要包括综合治理数据库、监督管理数据库、监测数据库和元数据等内容。潛愦巅怼閑貓简巒競虑栈诺。 （4）门户网站建设

依托已有水利信息化平台，完善水土保持信息发布、在线服务、在线办公，形成互联互通、资源共享，促进水土保持信息共享和业务协同。鏟却审绪鞑闻癬惱颯驏龄撄。 34 / 50

（5）标准制度体系

在国家水土保持信息化标准体系组成的总体标准、基础设施标准、信息资源标准和应用标准等标准体系直接应用，与国家标准一致，仅对管理制度中的部分制度，在国家标准、行业标准的基础上结合延津县实际做进一步的研究制定。掳鱘壳郏餳涡烂摻玺灑鄆際。 （6）安全与维护体系

根据国家信息系统安全等级保护的相关要求及水利网络与信息安全体系建设基本技术要求，结合现有网络与信息安全设施，完善各级水土保持信息系统安全体系；建立健全系统运行维护体系，保证系统维护、管理和更新。赝鐨喾龉骐銻潑櫟闻赢绷綢。35 / 50

9近期工程安排及实施效果 9.1 工程安排

根据延津县水土流失的特点和水土保持工作的需求，规划近期重点实施项目以大面积林草措施为主，重点构建防护林，再辅以小型蓄水保土工程。具体措施包括农田生态防护林建设、引黄灌排体系治理、疏林地治理以及沙土地治理。近期水土流失防治规模为9.00km2；远期水土流失防治规模为45.00km2；累计水土流失防治规模为54.00km2。殼贈叹橈鯛槳栌滄滸击懼廄。 9.2投资匡算 9.2.1投资匡算原则

投资匡算按《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》和《水土保持工程概算定额》（水总〔2003〕67号），结合典型调查，确定各项措施综合单价。监督、综合监管和信息化建设项目近期投资按相关专题确定。投资匡算指标为：重点预防工程项目投资为120万元/km2。襉藍动蔭鹗钣掙濰鋱縶魯轭。 9.2.2近期工程投资

按照投资匡算原则，结合河南省内平原沙土区已有水土保持投资，进行延津县水土保持规划近期投资匡算。因此，根据近期各项工程内容，计算得近期工程总投资1235万元。具体建设项目按照基本建设程序审批。伞箋内鍶乐捞忆瓊柠锴赇浍。 表9-1 近期水保投资匡算 序号 项目 一 重点项目 重点预防 1 工程项目 小计 二 综合监管 数量 单价 合计（万元） “东屯-马庄-胙城-石婆固”片区 7.60km2 120万/km2 912 “小潭”片区 1.40km2 168 1080 36 / 50

1 2 3 全县水土保持普查 水土流失动态监测与公告 监督管理能力建设 社会服务、宣传教育、科技支撑 5年一次 每年一次 每年一次 20万元/次 20 6万元/次 20万/年 12 60 4 等能力建设 5 小计 三 合计 信息化建设 每年一次 6万/年 18 每年一次 15万/年 45 155 1235 9.3实施效果 9.3.1蓄水保土效益

根据《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774-2008)，结合中国水土流失与生态安全综合科学考察有关成果，拟定分区水土保持措施蓄水保土效益定额，根据规划近期建设内容和措施量，经估算，各项措施全部实施完毕并正常发挥效益后，土壤蓄水保土能力显著增加，可减少水土流失面积9.00km2，治理基本达到要求。规划近期工程实施的各项水土保持措施，构建了综合防护体系，不仅控制土壤侵蚀，保护土地资源，而且改变地表径流状况，削减洪峰，调节径流，提高了防洪抗旱能力和雨水径流的利用效率。缅殲伤却兗輔宮礡酽弃稈騅。 9.3.2生态效益

水土保持的各项措施实施后，可显著改善生态环境，主要的环境效益体现在以下几方面：在各种水保措施的综合功能作用下能有效削减洪峰流量，减少洪水总量；能有效改善土壤理化性质，减少地表径流，增加土壤持水量，提高土壤氮、磷、钾和有机质含量，增加土壤肥力；能改善治理区内湿度、温度、风力等小区气候条件，净化空气，提高农业产量，改善环境质量，有益于人民的身心健康；实施规划后，林草覆盖率显著提高，森林蓄水保土，涵养水源，美化环境等效益全面发挥，对于改善自然、气候条件，对农业的高产、稳产及人民生活环境的改观都起着不可替代的作用。骊嘗丛烟协彈噜約戲虛娴蒞。 9.3.3经济效益

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水土保持措施的直接经济效益包括各项水土保持措施实施后所增产的粮食、果品、木材和枝条等直接作为商品出售，或转化成商品出售产生的经济效益。劣质耕地（沙土地）改造实施后，增强水源涵养能力，减少水土流失，改善土壤养分，种植农作物单产提高。据统计，劣质耕地（沙土地）改造之后较改造之前粮食单产增加，可产生直接经济效益。畫價鸚诠喲贳區綢躉骤预塵。 水土保持林所产生的直接经济效益主要为林木增产的枝条和木材蓄积量。经济林产生的直接经济效益主要为果品产生的经济效益。鏜飘鳶颗奁娱侨聹屿洒詰铌。 9.3.4社会效益

（1）提高防灾减灾能力，保护公共安全。规划实施后各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥，将减少河道的泥沙淤积，提高水利工程的防洪减灾能力，有效减轻洪涝、干旱等自然灾害危害，对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。本规划实施且全部措施落实后，可形成综合自然灾害防护体系，从而能有效减轻水土流失对土地的破坏；减轻泥沙对河流、坑塘的淤积，减轻洪水的危害。栖钸鰹尋嵐詡黪滎谌贏烟癫。 （2）保护和改良耕地，提高农民收入。规划通过开展基本农田建设，可保护和改善耕地，土地质量得到提高，农业生产条件得到极大改善，为农业增产农民增收创造有利条件。通过水土保持综合治理，能有效改善农业生产条件，为建设高产、优质、高效的生态农业奠定基础；通过土地利用结构的合理调整，提高农业总产值和农民人均纯收入。另外，使全县水土保持工作逐步走上法制化轨道。辩诿驂籌怃詠鰈蠷嚳擊厭齏。 （3）改善农村环境，建设美丽乡村。规划通过加强自然修复，实施封育保护，有效保护和恢复林草植被，建设秀美山川，改善村容村貌和生活环境，推动新农村建设和生态旅游的发展。崢罚饋蹤擁袭驻詐覬絷鎘誠。 9.4风险评估 9.4.1风险识别

本规划实施过程中，可能存在的风险有以下几个方面： （1）群众支持的风险

水土流失严重地区社会经济发展速度较为缓慢，居民迫切需要改善生产生活和基础设施等基本条件，虽然本规划的实施可以改善当地基础设施条件，提供发展生产和提高生活水平的机遇，但如果在实施过程中与居民没有充分沟通和交流，容易发生不必的误会和误解，从而使群众支持变为阻碍水土保持治理的情况。誕珏顳鰭晕净頗諤凯鏘蒋挾。 38 / 50

（2）政策风险

在信息共享方面，需要有政策法规进一步明确共享水土保持数据的范围以及用户权限、使用范围等，才能实现信息共享。刽掺韉挣櫧煢闺賅茧弒櫓闽。 （3）技术风险

水土保持监测站点建设过程中，会存在一定的风险。计算机与通信技术日新月异，未来公用信道变换、升级及改造将会给工程运行带来技术风险。胶哜閶罚测丟錕轎與虚产绕。 （4）资金风险

由于水土保持预防、治理工程点多、面广，治理过程中具体承建单位众多，在资金使用和管理上也存在着风险。 （5）涉密信息管理风险

按照目前水利涉密数据规定，水土保持信息尚未列入涉密信息，但随着时间推移，一部分信息有可能列为涉密信息，目前在信息服务系统构架与建设中，尚未考虑到这一点，存在着涉密信息安全管理风险。鳏鸕鐓铃爐缢钺鑑緩驟钨劲。 （6）人员与管理风险

由于现有水土保持专业人员有限，给规划实施带来一定风险。规划实施涉及全县范围，单项工程繁多，建设任务和管理任务重，能否很好保证施工质量、进度等，存在着一定风险。祕閨鍵儕瓯鱧遠鋮鯛灑繽趙。 9.4.2风险防范和化解措施

根据规划实施过程中可能出现的不稳定性因素，为了从源头上化解矛盾，研究制定主要化解措施如下：

（1）鼓励群众参与水土流失综合治理，积极做好正面宣传和协调沟通，切实解决群众关心的问题，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。陘輔銨澩礙紛赶錙类赢拦洶。 （2）研究并制定相应的政策法规明确水土保持信息共享的范围以及用户权限、使用范围。

（3）工程建设过程中严格监管，更新技术，选择合适的通信方式（如网络、无线等）、选择最可靠的通道（如公网SDH等）和新型稳定设备加强技术协调，特别是数据格式和数据库表结构与标识符协调与统一，来规避技术风险。泻襠鐵補粤骄謗闥饽凿鳅驯。 39 / 50

（4）规范项目管理、经费申请和审计。

（5）针对涉密信息，根据相关法律法规，采取措施，增加有关设备，进行严格物理隔离。

（6）加强人员技术培训和实地考察学习，从而规避缺乏专业人员带来的风险。

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10 实施保障措施

10.1 加强组织领导

县直机关和各乡（镇）人民政府要高度重视水土保持规划的实施工作，加强对水土保持工作的统一领导。在政府统一协调下，成立由政府组织、水利部门牵头、多部门参与的组织和领导机构，加强对规划实施工作领导和指导。各级政府要将水土保持作为生态文明建设的重要内容，将规划确定的水土保持工作目标和任务，纳入国民经济和社会发展规划，安排专项资金，并组织实施。钨紡釤閭綆硗诌顧癢糾躡苋。 10.2提高人员素质

人是规划实施的根本因素，提高规划实施人员的理论水平和专业素质是规划实施的有力保障。规划实施人员在上岗前应进行必要的水土保持的专业培训，且规划实施过程中也应当不断强化水土保持专业知识和技能学习，切实提高人员的综合素质和专业素质。慳瀏遲嘘缨預蝸饞闕锵篮娈。 10.3严格依法行政

依法强化对生产建设项目水土保持监管，监督并督促生产建设单位根据《中华人民共和国水土保持法》和《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》落实水土保持方案审批和水土保持专项验收。强化对水土保持违法案件的查处，确保生产建设项目全面落实水土保持“三同时”制度。加强监督执法能力建设。建立健全各级水土保持管理机构，为监督管理人员配备一定数量的执法取证设备、执法办公设备和执法交通工具，提高依法行政能力。譜廩軾痪輿猶苏鮐湿弑嶇鈁。 10.4 拓宽投资渠道

以水土保持重点工程为主要载体，逐步建立健全以水土保持生态建设财政投入为主，社会各方面多渠道投入为辅的投资保障机制。调动社会投入水土保持的积极性。完善社会激励机制，鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，实行“谁治理、谁投资，谁所有、谁管护”的政策，切实保障治理开发者的合法权益，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。完善水土保持生态补偿制度。坚持“谁占用破坏，谁恢复补偿”的原则，完善生产建设项目水土保持补偿费征收。哒寫趙谪蒉闪纓鴯锟虛飩璦。 10.5 创新体制机制

鼓励社会力量参与水土保持工程建设，培育和完善水土保持社会化服务体系，大力推动政府购买服务。改革水土保持国家投资管模式，减少中间环节，提高水土保持投资使用效益。调动广大群众参与水土流失治理的积极性和主动性。开展水土保持态文明

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工程创建。以小流域、河道或村为单元，以生态清洁型小流域为重点，编制水土保持文明工程建设实施方案，全面治理区域范围内的水土流失。萨驼貰驺襤浈绊丝檢骥谂鹑。 10.6 健全公示制度

建立水土保持工作公示平台，及时向社会各界传达水土保持工作的最新进展和成就。《延津县水土保持规划》经依法批准后，规划内的水土保持区划、总体布局等相关内容应向全社会公布。各行各业自觉执行规划，主动接受社会监督，并共同监督规划的实施。鼍铸讜強诒鏈窮傩鐘洼現许。 10.7 加强宣传教育

加大水土保持宣传力度。充分利用媒体，特别是网络媒体对水土保持工作进行广泛宣传，提高全社会对水土保持工作的认知水平，营造防治水土流失人人有责的氛围。水土保持监督管理机构可以通过建立公众网络交流机制，满足公众提交建议、举报水土保持违法事件的需要，提高全社会参与意识。紓负誨絨諤棟畴卧拨贛哒战。42 / 50

附表

附表1 分行政区水土流失防治规模

近期防治规模（km2） 重点预防项目 0.12 2.17 2.86 1.05 1.18 0.67 0.95 9.00 远期防治规模（km2） 重点预防项目 0.54 12.45 8.96 5.28 7.78 4.78 5.21 45.00

行政区乡（镇） 东屯镇 马庄乡 胙城乡 石婆固镇 小潭乡 城关镇 僧固乡 合计 附表2 分区水土流失防治规模 分区 近期防治规模（km2） 重点预防项目 0.10 7.50 1.40 9.00 远期防治规模（km2） 重点预防项目 2.70 37.40 4.90 45.00 黄泛平原古黄河高滩区 黄泛平原黄河故道沙土区 黄泛平原低洼平原区 合计 43 / 50

附

图

个人资料整理，仅供个人学习使用

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