延安市水资源开发利用问题及对策研究_袁属芳

ECONOMICRESEARCHGUIDE

No.27，2012SerialNo.173

延安市水资源开发利用问题及对策研究袁属芳

（延安市水务局江河供水有限公司，陕西延安７１６０００）

摘要：随着延安市经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。在延安水资源利用中存在水资源浪费非常严重，水资源分布不均供需矛盾日益突出，水环境污染严重、非法开采现象时有发生，水务管理不到位，工程设施缺乏等问题。应从科学规划和配置水资源，加快解决农村安全饮水及水利工程建设，加强水源保护、防止水质污染、节约用水等多方面着力应对。

关键词：延安市；水资源；开发利用；问题；对策中图分类号：Ｆ２９０

文献标志码：Ａ

文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０１２）２７－０１８０－０３

一、延安市水资源现状

为了从根本上解决延安市严重缺水局面，兴建王瑶水库供水工程是延安市人民“生命线”工程，王瑶水库位于陕西省安塞县延河支流杏子河中游上，控制流域面积８２０ｋｍ３，总库容２．03亿m3，设计年供水1800万m3，日供水5万m3，灌溉8500亩，保灌5000亩，大坝为碾压式均质土坝，坝高55米，坝顶高程1190.7米，坝顶设0.9米高的砌石防浪墙。输水洞位于大坝左岸，由放水竖井和涵洞组成，全段工程由进口明渠段、压力洞、放水塔、明流洞及出口段供水管道由玻璃钢管、洪凝钢管组成，沿途设有五个场站，分别为王瑶水库管理站，招安水厂，云坪管理站，河庄坪水厂，杨家岭管理中心站，每个场站段分别设有调压池、排气井、检修井和泄水井，全段供水设有现代化的监控中心，是一座以给延安市供水为主，兼有灌溉、发电、养鱼、淤地，等效用的多用途任务的大（Ⅱ）主要建筑物为２级，水库下游６５ｋｍ为延安型水利枢纽工程。市城区所在地。

延安市全市多年平均降水４８６．４ｍｍ，折合总降水量１７６．８亿ｍ３。延安市多年平均年水资源总量１３．３５亿ｍ３，年水可利用率５１％。自２０世纪５０年代资源可利用量６．８１亿ｍ３，

以来，地表径流呈逐渐减少趋势，２０世纪９０年代处于低值，属于偏枯或枯水期。

水是生命之源，是农业的命脉、工业的基础、城市的血液是人类赖以生存的最基本的物质条件，是衡量一个国家和地区综合实力和发展后劲的重要标志之一，延安市是一个水资源十分贫乏的地区，长期以来，干旱缺水，洪涝灾害，水土流失，一直是延安市经济社会发展的重要制约因素。近年来，延安市江河供水公司坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕新的治水思路，以水保生态建设、防

收稿日期：２０１２－０６－１８

水抗旱和水资源开发利用为重点，积极深化水利改革，不断强化自身建设，全面推进依法治水，水利基础产业有了长足的发展，先后建成红庄水库，修建了复线供水工程，维修加固了一批老化失修工程，基本缓解了市区城市供水紧张的局面，增强了水保生态环境的承载能力，在抗御水旱灾害、促进工农业生产稳定发展、保护水资源和改善生态环境等方面发挥了重要的作用。但用发展的眼光看，水资源紧缺的矛盾仍然十分突出，工农业生产、居民生活以及农村人畜饮水等仍然普遍面临着缺水的压力。通过监测，延安市境内总监测的１３９０ｋｍ中，没有Ⅰ类水质的河段，Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类河长分别占１％、３３％、１８％、３４％和１４％。全市河流等其中支流占６１％，干流只占于或优于Ⅲ类的河长仅占３４％，

１９％。其余２／３的河长受到不同程度的污染。据初步预测，到２０１０年，全市年缺水量３７００万立方米，水资源短缺，成为制约和影响延安市经济社会快速发展很重要的因素，流域内多年平均降水量５２２ｍｍ，汛期的６—９月降水量为全年降水量的７４％，其中７、８月最大，占全年降水量的５１．２％。水库设计标准为百年一遇，两千年一遇校核，设计多年平均径流量４０５０万ｍ３。王瑶水库由于上游水土流失严重，目前已被泥占总库容一半以上，同时由于水库最大泄沙淤积１．１２亿ｍ３，

量仅为７８．６ｍ３／ｓ（２００４年以前），给防汛工作带来严重的挑战。为增加水库泄流量，减少库内淤积，２００４年经水利部批准，王瑶水库除险加固工程开工建设，在大坝左岸增建了一该排沙洞建成后，水库最大泄条直径为３．６ｍ的泄洪排沙洞。

流量将增加至２１５ｍ３／ｓ。除险加固工程于２００７年汛前建成投入使用，因此，水利工作肩负着重大的社会使命，合理开发利用和保护好有限的水资源，支撑和保障延安经济社会持续、稳定、健康发展，是摆在各级政府和水务行政主管部门面前的一项十分紧迫的任务。

作者简介：袁属芳（1968-），女，陕西富县人，工程师，从事水土资源研究。—１８０—

二、延安市水资源开发利用中存在的问题

随着社会的发展，城市化水平的提高以及经济实力的增强，全社会对水资源的需求程度更加增高，同样也引发了在开发利用水资源过程中的诸多问题，主要体现在以下几个方面。

１．水资源浪费非常严重，从目前用水状况分析，农业、工业需水量较大，城市生活用水也占不小比重，但以上三个用市水部门均存在浪费水资源的问题。一是节水宣传不到位，民节水意识不强；二是虽然有法律法规，但缺乏具体操作细则，监督不力，查处不严；三是部分行业或个体认为只要有效益，有经济基础支撑，就不考虑整体水资源的紧缺问题，缺乏大局意识。全市农业灌溉节水技术仍粗糙，如滴灌、喷灌、渗灌等高新节水技术应用范围极小，受资金与收益的制约，得不到大力推广，传统灌水方式仍占主导，大水漫灌、跑水、漏水等问题很多。部分工业企业节水措施没有配套，生活中尤以机关和家庭浪费严重，有些人认为每吨水一元多钱，用多也无所谓，所以淡化了节水意识，流水、漏水、渗水的现象时有发生。

２．水资源分布不均供需矛盾日益突出，２００７年全市总用水量２．３５亿ｍ３，其中：工业用水６１９８万ｍ３，农业用水１１８７２万ｍ３，城乡居民生活用水５０９２万ｍ３，生态环境用水３３４万ｍ３。全市已累计建成各类供水工程４．４万余处（其中水窖、土井４万余处），水库２９座，其中大型１座，中型７座，小型２１座，总库容４．８５亿ｍ３；池塘２２０座，蓄水能力３２２万ｍ３；引水渠道５８４处抽水站８４７处，配套机电井１３２９眼，喷滴灌站１１处。１９９７年以来建成了王瑶水库向延安市供水工程，日供水能力可达５万吨；红庄水库，增强了延安城区供水的调蓄能力和保障率；洛川安生沟水库、甘泉岳屯水库，有力地改善了区域供水条件；启动实施了黄河沿岸扶贫开发项目，着力改工善农村安全饮水条件。目前工业生产也成为了用水大户，企业大都分布于宝塔区、子长、志丹、安塞、吴起、洛川等，这些工业企业的发展和兴起无疑对这些县区水资源有了更多的要求，一方面是数量的保证，另一方面是质量的保证。在保生态用水、农业用水的前提下，水的供需矛盾就证生活用水、

会更加突出，水资源就会成为经济社会发展的“瓶颈”。多年来，虽已建成各类水利设施４万余处，但绝大多数为小微型工程，而且年久失修，利用率很低，缺少控制性水源骨干工程。现有的３０多座水库，总库容为５．３８亿立方米，目前淤积面积已达２．５５亿立方米，占到总库容的４８％，泥沙淤积使有限的库容逐年减少，水资源短缺的矛盾日益加剧。目前延安市局部县区水的供需矛盾就已经出现，农业远远没有摆脱靠天吃饭的被动局面。全市现有水库病险水库占了９座，水利基础设施的严重滞后，灌溉设施老化失修，高标准基本农田和节水灌溉面积欠账太多，已成为全市水利建设的短板。尤其是枯水季节，工业与农业争水问题十分突出，上下游之间抢水、争水矛盾是时有发生，部分地区保证了生活、农业、工业用水后，根本保证不了生态用水，用牺牲生态环境换取经济效益，这些问题进一步说明了水资源供需矛盾日益突出。

３．水环境污染严重、非法开采现象时有发生，延安市属石

油开采区，目前全市水体污染呈上升趋势，随着能源化工基开采、地的建设，石油产业获得了快速的发展，在石油勘探、储运等过程中，经常发生原油泄漏，造成了严重的农田、河流二级水和水源的污染。而陕北油区有１０％的井场位于一级、源保护区，石油产业在为当地带来巨大经济效益的同时，也对水体造成了严重的污染，污水处理与利用才刚刚起步，处理能力极小，除部分能化企业外，大多数生产、生活污水不能处理，达标排放的仅占总排放量的１５％。通过对延安市王瑶将对上水库沉积物的分析其表层含油量在２００ｍｇ／ｋｇ以上，覆水体造成一定程度的二次污染，近几年，随着能源矿产资源的开发，特别是有些技术条件较差，立项工作不细，审批不严的项目上马，导致地下资源的无序开采，打穿了地下隔水层，引发了地表水流失，地下水位下降形成漏斗，周边植物枯萎，生态破坏。水资源遭受到破坏，水环境进一步恶化，而引发了土地沙化问题也十分突出，虽有水资源管理专门机构，但是非法开采水资源的现象时有发生。不少企事业单位不顾总体规划乱采、超采地下水，尤其以农村为多。超采导致全市地下水位明显下降，全市平均下降两米左右，水位的下降导致地表植被生长缓慢甚至枯死，生态环境逐步恶化。由于自来水管网配套不到位，不经审批私自打井；农村管理松散，农村取用地下水基本不申报，导致占有较大面积的农村地下水状况掌握不准，影响全市的总体规划。

４．水务管理不到位，工程设施缺乏，水务部门管理职能分散，存在责任不清，职能交叉，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管节水，难以统筹考虑水安全、水资源、水环境、水文化等问题，从而很难将水的问题从总体上加以解决，水资源保护、水污染防治、水环境治理工作也难以落到实处，总之水务事务管理没有实现一体化水资源管理。工程设施少、分布不均，调控能力差。全市所建的蓄水工程多数因严重的泥沙淤积和存在着病险隐患，供水能力逐年降低或完全丧失；再加上经济结构不合理，产业布局和城市发展与水资源和环境的承载能力不协调。高消耗、高污染、低效率、低产出问题突出，破坏了生态环境，加剧了水危机。

三、保障延安市水资源可持续利用的策略选择

随着延安市经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，已成为制约延安市经济社会可持续发展的重要因素。全市水资源开发利用应以实现水资源的统一管理、合理开发、高效利用、有效保护为重点，用水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

１．科学规划和配置水资源，做好全市水资源综合规划、节水灌溉规划、水土保持规划、安全饮水规划等水利发展规划，在客观评价水资源现状的基础上，预测经济社会发展目标和需水量，提出水资源综合开发利用和整体配置方案。做到近中远期规划统一考虑，生产、生活、生态用水通盘安排，城镇乡村统筹兼顾。加强水资源统管，推行水务一体化积极推行涉水事务一体化管理。对全市城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理回用及农田水利、进行从（下转２５５页）

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组织人员对连云港市的认同感和归宿感。在手段上要高度重手机等新兴媒体以及现代传播手段，视和积极运用互联网、

大力传播健康文化，广泛交流推广思想政治工作的研究成果和成功经验，努力打造思想政治工作新平台。在机制上要探索建立思想政治工作党政工团齐抓共管、专兼职队伍结合、多管齐下的立体组织体制，政治导向、思想教育、道德示范、纪律约束、文化陶冶、实践渗透相结合的运行机制，公平、公竞争、择优的评估激励机制，规范有效的投入保障机制，正、

为思想政治工作不断发展提供坚实的制度保证。参考文献：

[1]孙继红.浅论当代中国社会阶层分化[J].福建党校学报，2006，(5).

６．创新思想政治工作者队伍建设，是做好连云港市“两组织思想政治工作的重要保障。做好连云港市“两新”组新”

织的思想政治工作，归根结底靠队伍、靠人才。要吸引和选拔有能力、有激情、想干事、愿奉献的人才充一批群众信得过、

实到队伍中来，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，努力建设一支数量相对稳定、学历水平逐步提高、年龄结构日趋合理、知识结构和专业特长互促互补、具有丰富工作经验的复合型人才队伍，充分发挥他们的积极作用，共同做好“两新”组织的思想政治工作。

[2]张杰.建国后中国社会结构的两次变迁与中国共产党执政思维的转变[J].理论学刊，2006，(4).[3]列宁全集:第39卷[M].北京:人民出版社，1989:246.

[4]万光侠，等.思想政治教育的人学基础:第1版[M].北京:人民出版社，2006:212.

[责任编辑王玉妹]

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（上接１８１页）源头到末端的全过程统一管理，提高水行政的社会管理能力和公共服务水平，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和科学保护。合理配置水资源，不断提高水资源利用水平要以供水水源保护为重点和突破口，划定保护区，落实保护措施，制定保护管理办法，保障供水安全；加强水土保持综合治理，恢复植被、涵养水源；要加大石油、煤炭等行延业开发生产的污染防治力度，减少废污水排放；抓好洛河、河等主要河流的水质监测，保证水质安全；建立全市地下水动态监测网，掌握地下水水量水质变化，防止污染和枯竭。

２．加快解决农村安全饮水及水利工程的建设，因地制宜，分类指导，采取不同的方式方法解决农村安全饮水困难：对高山、梁峁地区群众居住分散的沟壑区，主要采取水窖的形式；对地下水埋藏较浅、水质水量有保证的川、沟道和残塬区，采取机井、土井的办法；对居住相对集中、地形条件好的，采取建设集中供水工程的办法；对可以利用山泉、库坝供水的地方采取渠道、管道自流引水的方式。多方筹资积极兴建新的骨干水引洛济延供水工程、雨岔水源工程，着力建设好南沟门水库、库、红石峁水库、银川河水库等一批骨干供水水源工程，增强全市水资源调蓄能力，对王瑶、周湾、边墙、中山川、拓家河、寒砂石、大申号等水库进行除险加固。对存在隐患的其他水库也省项目，争取资金，进行改造加固，使其充分发挥应要列入中、

有的效益。多方筹资积极兴建新的骨干水源工程，搞好小型水利工程建设采取井、窖、站、塘等多种形式，重点抓好以节水管道输水、集雨节灌为主的节水灌溉，通过管道输技术改造、

水和Ｕ型渠道输水，实施喷、渗、滴等微灌技术，逐步建设节水型农业，建立以水权管理为核心的水资源管理制度。

３．加强水源保护、防止水质污染、节约用水，要以供水水源保护为重点和突破口，划定保护区，落实保护措施，制定保参考文献：

[1]李五勤.水权制度与水资源管理体制改革的探讨[J].水利发展研究，2003，(3).

[2]王宝贞.中国缺水城市污水回收与再用探讨[C].21世纪中国城市水管理国际研讨会论文集，1999.［3]水利水电工程地下建筑特设计手册[K].成都:四川科学技术出版社，1993.

护管理办法，保障供水安全；加强水土保持综合治理，恢复植被、涵养水源；要加大石油、煤炭等行业开发生产的污染防治力度，减少废污水排放；抓好洛河、延河等主要河流的水质监测，保证水质安全；建立全市地下水动态监测网，掌握地下水水量水质变化，防止污染和枯竭。城市生活节水：严格限制新建高耗水项目，城市绿化和景观建设要与当地水资源条件相适应。积极推广节水型用水器具，尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。工业节水，要推进走新型工业化道路，加速淘汰浪费水资源的设备和产品。全面推行节水设备和污水处理回用。农业节水：推进低耗高效现代农业建设。大力推广农引导和扶持农户种植耗水低、产出高的农业产业科技，鼓励、品。科学调整农业种植结构，减少耗水量高的水田等种植面积。大力发展现代高效农业园区建设。制订节水宣传计划，加大宣传经费投入、健全宣传考核检查，将宣传活动贯穿与日常工作始终。利用报、广、电视、网站，深入持久地开展节水型社会建设宣传，逐步树立公众节约水、保护水、珍惜水的意识。

延安市水资源要以合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水的利用效率和效益为中心，围绕延安强力推进跨越发展，构建和谐社会主题，不断提高区域水资源和水环境承载能力，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展因此只有抓好开源与节流并重，才能使区域水利协调发展，为经济社会发展提供支撑和服务。

总之，水资源是社会发展的战略资源，水是关系江山社稷安危的重大问题，要以科学发展观为指导，应从科学规划和配置水资源，加快解决农村安全饮水及水利工程建设，加强水源保护、防止水质污染、节约用水等多方面着力应对，才有可能实现延安水资源的可持续利用，支撑延安经济社会的快速健康发展。

[责任编辑吴迪]

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