马拉喀什进程在中国

马拉喀什进程在中国　●周任斯　２００２年，在约翰内斯堡召开世　区域可以为马拉喀什进程做出重　源和环境的制约，发展的不平衡，　界可持续发展峰会做出的主要承　要的贡献。　以及经济体制和社会转型中的社　诺中包括了改变不可持续的消费　为了支持实施具体的项目，把　会矛盾。在发展中存在的资源和　和生产方式。约翰内斯堡执行计　重点放在ＳＣＰ的特定主题上，成立　环境问题集中体现在生产和消费　划指出：“彻底改变社会生产和消　了由发展中和发达国家的专家组　两个领域。　费的方式是实现全球可持续发展　成的课题组。由一些国家牵头，自　在生产领域，我国存在的资源　必不可少的”。并呼吁制定一项１　０　愿倡议共同承诺开展一系列活动，　和环境问题主要表现在资源和能　年计划框架。联合国环境规划署　支持实施马拉喀什进程。目前已　源利用效率低，污染物排放总量　（ＵＮＥＰ）和经济与社会事务部一　经成立的课题组有：德国的与非　和负荷高等突出问题。从国家范　直积极地推动和支持制订区域各　洲合作，英国的可持续产品，瑞典　围看，中国的进步是明显的。但　国的可持续生产与消费（ＳＣＰ）战　的可持续生活方式，瑞士的可持　是，这种进步是以过去很高的消　略、协调该领域内的国际合作，即　续采购，法国的可持续旅游，芬兰　耗为基础的，与世界先进水平相　所谓的马拉喀什进程。　的可持续建筑和建设及意大利的　比，有很大的差距。因此，改善生　该框架包括组织区域磋商，提　可持续消费教育。　产技术和工艺，节约能源，提高能　高公众意识、确定可持续消费和　另一个重要的实施机制是与　源使用效率就成为保证我国经济　生产的优先领域和需求：制订区　区域银行和发展机构共同开展工　长期发展的重中之重。　域和国家层次的战略和执行机制；　作。为此，马拉喀什进程已经推出　随着经济规模迅速扩大，资源　在区域、国家和地方层次上实施　了一项名为合作对话系列的活动，　和环境的约束日益强烈，粗放的　具体的项目和计划：监督和评估　旨在改善实施发展项目的合作，　增长方式不能保证可持续发展。　工作进展几个方面的内容。　同时为减贫做出贡献。强调将ＳＣＰ　经济快速发展和人口增长，消费　可持续发展委员会２００３～２００５　工作与减贫挂钩，实现千年发展　和生产领域物质的绝对数量的增　年在拉美和加勒比海、亚太区域、　目标的重要性，制定可持续消费　长对中国在经济发展中实现资源　非洲和欧洲举行了９次区域磋商，　和生产政策，将其纳入到国家的　消耗和环境退化的脱钩是一个真　磋商中最出色的成果是制定了　可持续发展战略中去，并在适当　正的挑战。　“非洲ｌ０年计划框架”，拉丁美洲制　的时候纳入到减贫战略文件中去。　在促进经济增长方式转变，提　定了区域ＳＣ　Ｐ战略，亚洲要成立　高资源能源效率和降低环境污染　ＳＣＰ协助处，欧洲在制定ＳＣＰ行动　负荷方面，中国主要采取了大力　计划时还表示：有兴趣从欧洲和　中国可持续生产与消费现　状及趋势　发展循环经济，促进产业调整、大　主要伙伴国家，如中国和印度挑　力促进清洁生产以及加强环境监　选专家来推动全球层次的可持续　持续２０多年的经济快速增长　督管理等措施。“十一五”规划制　消费和生产。由中国提出的“循环　使中国社会经济面貌发生了重大　定了提高资源能源效率和控制环　经济”概念受到了马拉喀什进程　的变化。但是，在发展过程中，也　境污染的目标，２０１０年，单位ＧＤＰ　的热情欢迎。在这方面，中国和该　存在着突出的矛盾和问题，即资　能源消耗将比２００５年下降２０％，　ＮＯＮ－ＦＥＲＲＯＵＳ　ＭＥＴＡＬＳ　ＲＥＣＹＣＵＮＧＡＮＤ　ＵＴＩＬＩＺＡＴＩＯＮ。２００￣７　维普资讯 http://www.cqvip.com

主要环境污染物排放量将比２００５　根据“减量化、再利用、再循环和　系。根据已有的知识、技术手段和　年降低１　０％。达到这一目标任务　无害化”原则，以物质流管理方法　实践经验，生态工业体系的建立　很艰巨，需要从根本上转变目前　为基础，依靠科学技术、政策手段　可以通过三个层面的实践来实现。　粗放型的生产方式，大力推行清　和市场机制调控生产和消费活动　第一，形成企业的“／Ｊ、循环”。生　洁生产，采取可持续生产的方式。　过程中的资源能源流动方式和效　态工业体系内的所有企业必须首　随着我国社会经济的迅速发　率，将“资源、产品、废物”这一　先是实行了清洁生产的企业，它　展和城市化水平进程的不断加快，　传统的线性物质流动方式改造为　是生态工业体系的基本单元。第　社会消费水平迅速提高，消费总　“资源、产品、再生资源”的物质　二，形成生态工业园区的“中循　量不断增加，消费结构也发生了　循环模式，充分提高生产和再生　环”。根据丹麦卡伦堡工业共生体　很大变化，如电子电器、住宅、汽　产活动的生态效率，以最少的资　等发达国家的经验，成功的生态　车等的需求量急剧增长，这必然　源能源消耗，取得最大的经济产　工业园区必须以共生企业间的商　对资源、能源和环境产生越来越　出和最低的污染排放，实现经济、　业利益关系和自愿行动为基础，　大的影响。　环境和社会效益的统一，形成可　政府不是依靠行政手段组合搭配，　消费的非物质化一一更好的　持续的生产和消费模式，建成资　而是通过税收优惠和足额征收环　产品和服务，不在数量的多或少，　源节约型和环境友好型社会。　境税费等经济手段，为共生企业　而在可以带给人们单位投入更多　实际上，中国目前所倡导的循　创造有利于园区建设的政策环境。　的幸福感一一常常被认为是实现　环经济就是国际社会大力推动的　同时，生态工业园区的建设必须　可持续消费的战略手段，而不牺　可持续生产与消费体系建设。中　依靠科学技术或高新技术，政府　牲人们的生活质量。在可持续消　国的循环经济发展与实践重点就　应提供良好的技术服务。对于生　费方面，商业部门可以通过生态　是要针对目前所存在的问题，同　态工业园区的建设，我国需要创　设计、产品服务的市场化、广告技　时抓好生产与消费领域的工作。　新观念和标准，把握住园区内基　术的主流化等实现。政府部门在　结合四个重点产业体系的建设，　础设施和公共资源（如水）与能源　推动可持续消费方面也起着重要　共同构建可持续生产与消费体系。　能够共享，每个企业实现持续改　作用，除了法律和行政手段外，还　因此，可以说中国的循环经济与　进的清洁生产和环境管理体系，　要组织可持续生产与消费活动，　马拉喀什进程所倡导的可持续生　园区整体生态效率最大等循环经　教育公众提高意识，特别是年轻　产与消费体系建设从目标、原则、　济的关键内容。第三，形成生态工　人。新的通讯手段有助于提高消　主要任务和内容、主要手段和措　业网络。在理论上，企业实行了清　费者对可持续产品与服务的需求，　施等方面都是完全一致的，是马　洁生产后，并不一定能在企业内　创建生态设计与可持续产品的市　拉喀什进程在中国国家层次上的　部将其所有废物取得社会意义上　场　具体实践措施。　的最大化再利用，必然会有一部　１．生产领域的循环经济是建　分可以为其他企业以成本有效的　中国可持续生产与消费政　立资源节约和环境友好型社会的　方式利用，并有一部分排向环境。　“源头”　一策框架和成功经验　个产业的废弃物或者副产品可　循环经济在生产领域的发展　以成为另一个产业的资源，这样　在这里我们必须了解中国循　模式就是改造和重构涉及国民经　才能最大限度地利用资源、减少　环经济概念与马拉喀什进程的联　济的各个产业，使其向生态化方　环境负荷。因此，就必须通过建立　系。目前，中国正在大力推进的循　环经济是在短短四年左右的时间　向转型，重点包括建设生态工业　工业废弃物再生利用产业来消化　体系、生态农业体系和绿色服务　这部分废物，同时，建立废物无害　内提出来的，它是指导中国社会、　经济、资源和环境保护战略的重　业体系，其中改造现有的工业体　化产业安全处置那些在现有技术　系，建设生态工业体系是生产领　经济条件下无法利用的废物，连　要思想，经历了从无到有，从理念　域的核心内容，也是走新型工业　接所有企业，形成生态工业网络，　到实践的过程。中国目前倡导的　化道路的本质要求。　或者称虚拟生态工业园。　“循环经济”概念的外延宽泛、内　生态工业体系是具有较高生　针对目前我国工业产业结构　涵丰富。具有中国特色的循环经　济其主要内涵和特征可以概括为：　态效率，或者说是资源消耗少、经　特点，在建设生态工业体系时，应　济效益高、污染排放低的工业体　优先选择冶金、煤炭、石油、石化、　ＮＯＮ－ＦＥＲＲＯＵＳＭＥＴＡＬＳＲＥＣＹＣＬＩＮＧＡＮＤＵＴＩＬＩＺＡＴＩＯＮ．２００６－７　维普资讯 http://www.cqvip.com

化工、建材、造纸、食品等高能耗、　挥表率作用等特点和发达国家的　行业：国家和省级开发区、重化工　高污染的行业，重点研究开发循　经验看，开展政府绿色采购应成　集中地区和农业示范区等１　３个产　环经济发展的适用技术，探索行　为我国近期开展循环经济的重要　业园区ｉ资源型和资源匮乏型城　业发展模式。　举措之一。　市等涉及东、中、西部和老工业基　农业生产领域发展循环经济　近年来，国家环保总局及有关　地的１　０个省市。这些试点单位在　应加强生态农业体系建设，积极　部门积极试点，稳步推广，宏观引　循环经济和生态工业建设方面的　调整农业生产布局和产品结构，　导、全面服务、为循环经济的理论　实践，将不仅为当地的社会进步、　大力推进有机和无公害农产品，　研究和法律法规建设做了大量基　经济发展和环境改善做出巨大的　综合利用秸秆，利用和处理处置　础性和示范性的工作。　贡献，也将为中国的循环经济发　好畜禽粪便，大力发展沼气工程，　制订法律法规进行政策引导　展探索出很多宝贵的经验。　解决农村能源问题，促进农业生　１９９５年以来，清洁生产和废物　加强学术研究进行理论指导　态系统的物质、能量的多层次利　资源的综合利用陆续被写入我国　近年来，中国学术界相继开展　用和良性循环，实现经济、生态和　有关环保法律中。　了循环经济的理论研究，召开了　社会效益的统一。未来的发展重　《节约能源法》、《环境影响评　多次学术研讨会，对国内外循环　点是要完善相关法律法规和激励　价法》、《可再生能源法》等，均提　经济的理论和实践经验进行交流　政策体系，在已有模式的基础上，　出了发展循环经济相关方面的要　和研讨。这一系列的研究和总结　按照循环经济的理论要求和国家　求。２００４年修订的《固体废物污染　活动为循环经济发展提供了丰富　发展战略要求，扩大生态农业的　环境防治法》明确提出要“促进循　的理论指导。　规模，提升各种模式的水平。　环经济发展”。各地也出台了地方　中国作为一个发展中国家，经　２．消费领域的循环经济是建　性法规，这些均为中国依法推进　济社会发展水平、资源和环境状　立可持续社会的重要战略环节　循环经济的发展奠定了基础。《循　况都与发达国家处在不同的阶段，　生产与消费互为因果。发达国　环经济法》将在２００７年提交全国　因此中国发展循环经济、推进　家经验表明，消费领域废弃物的　人大常委会审议。国务院发布的　“３Ｒ”工作有着自身的特点。一是　回收和再利用环节一方面可以向　《关于加快发展循环经济的若干意　中国循环经济的发展以动脉产业　生产领域源源不断地提供大量的　见》，明确了发展循环经济工作的　为重点，动脉产业与静脉产业协　再生资源，减轻末端处理压力，拉　指导思想、目标、任务和相关的政　同发展；二是建立了”政府主导、　长产业链，创造新的就业机会：另　策措施，以指导全国循环经济工　市场推进、法律规范、公众参与”　一方面可以通过生产责任者延伸　作的开展。这一系列政策法规的　的管理和运行机制；三是形成了　制度使企业强化对资源的减量化、　制定和实施，标志着中国循环经　“３＋１”的循环经济发展模式。即在　再利用、再循环和无害化。另外，　济立法工作正在逐步走向系统化、　小循环、中循环、大循环以及废物　从技术经济可行性看，消费领域　规范化的发展轨道。　处置和再生产业四个层面全面推　废弃物的再利用环节在我国更容　开展试点示范进行技术引导　进循环经济。“３＋１”模式已在全国　易取得突破性进展。　循环经济在中国是一项新生　范围内被广泛应用。　在消费领域，我国可以大力推　事物，需要示范引导其发展，为　中国正步入一个充满机遇但　进循环经济的地方有四个：一是　此，１９９９年以来，国家环保总局进　也充满挑战的关键时期，充分认　环境标志、有机食品和节能产品　行了循环经济和生态工业建设试　识到经济建设和环境保护协调发　认证：二是生态节能建筑建设和　点，从解决工业污染和城市污染　展的重要性，提出了科学发展观、　绿色社区创建：三是倡导大众绿　入手，通过推动清洁生产、建立生　构建和谐社会的总体目标，把建　色消费，利用财政、税收等经济手　态工业园区、建设环境友好型社　设资源节约型和环境友好型社会　段，鼓励公众绿色消费，如对经过　会等多种途径，率先在全国范围　确定为国民经济与社会发展中长　认证的绿色产品的生产和消费实　内，从企业、区域和社会三个层面　期规划的一项战略任务。促进消　行税收优惠，而对浪费资源、危害　进行了循环经济实践的尝试。　费观念转变，拉动可持续生产发　环境的产品征收高额惩罚性税收　目前，已经确定了第一批国家　展，创建人与自然和谐发展模式，　等；四是政府绿色采购，从它所涉　循环经济试点单位。包括：钢铁、　积极推进中国的可持续消费和可　及的主体较单一、政府有义务发　有色、化工、再生资源回收利用等　持续生产的进程。　ＮＯＮ・ＦＥＲＲｏＵＳ　ＭＥＴＡＬＳ　ＲＥＣＹＣＬＩＮＧＡＮＤ　ＵＴＩＬＩＺＡＴＩＯＮ．２００６－７