农业特色小镇建设的现状分析及路径优化

◎曾丽英 陈庆勤

*

  摘 要：农业特色小镇既是城乡协同推进的重要支点，又是进一步推进农业供给侧结构性改革、加快培育农村发展新动能的有效载体。但是，由于多数农业特色小镇的产业基础比较薄弱，因而在建设过程中存在着诸多问题，甚至出现了大规模进行房地产开发的不良倾向。因此，应规范和完善特色小镇概念，推动农业特色小镇从数量扩张向质量提升转变，秉承以农为本、三产融合的原则，以充分发掘农业特色小镇的社会经济价值。  关键词：农业特色小镇；现状；优化路径

农业特色小镇意指在几平方公里的土地上汇聚了生产、生活和生态功能的空间平台，其以现代农业为主导并融一二三产业于一体，在促进乡村振兴、新型城镇化以及农业农村现代化等方面具有显著的叠加效应，加之休闲农业领域的易进入性、“农旅”的易结合性和农产品加工业的高附加值性，使得农业特色小镇成为特色小镇组织种群中重要的亚种群。但是，当前我国农业特色小镇的建设存在着“一哄而上”盲目发展的问题，特色小镇的内涵在建设实践中存在着认识不清、使用混乱等问题，因而应基于农业特色小镇独特的功能表现和形成机理，未雨绸缪地防范可能出现的风险，进而探索符合当地经济社会发展状况的建设模式。

镇的规模显得过于宏大；三是“炒作”。有些乡镇在缺乏农业产业化基础和企业参与的情况下，不从市场需求端去考量建设特色小镇的可行性，而是希望通过“编规划、讲故事”的方式来获取上级政府在财政资金、投资项目和优惠政策等方面予以扶持，如此一来极易形成烂尾工程。

（三）产业支撑乏力。特色小镇的核心要素是要有产业支撑，比如欧洲的达沃斯小镇、巴登-巴登小镇其成功背后是拥有完整的产业链。目前，我国一些农业特色小镇建设忽略了区域特色和产业基础，缺乏主导产业错位发展的理念，进而造成了“千镇一面”的被动局面，无法做到别具一格进而引发了激烈的同质化竞争。比如，2017年江苏省公布的105个农业特色小镇名单中，以“花木种植与交易”为主题的小镇就多达9个，当众多小镇均发力同一种产业模式时，势必会导致建设内容重复且形态雷同。同时，即使一些小镇认识到地方资源禀赋的独特性，但无法实现一二三产业的深度融合，产业化水平低、产业链不丰富，因而产品附加值低、竞争能力弱，甚至还有个别农业特色小镇缺乏实质性的产业项目。

（四）人才供给不足。特色小镇是集产业、文化和旅游于一体，且生产、生活和生态融合发展的综合体，需要大量规划设计、经营管理、市场营销和社会治理等方面的复合型人才，人才需求远高于以往的小城镇建设。因此，农业特色小镇发展的核心支撑要素是“人”，但目前农村人口正在逐步外流，据官方统计在第一批127个国家级特色小镇中有多达35个出现了人口流出的问题，其中尤以农业特色小镇为甚，导致农村劳动力结构日渐老龄化。同时，在特色小镇的建设过程中，由于小镇几乎位于行政等级的最底层，存在基础设施匮乏、公共服务水平低等诸多问题，导致很多外来人才成为小镇的匆匆“过客”，在工作和生活中缺乏归属感。

一、农业特色小镇建设的现状分析

（一）滥用特色小镇概念。特色小镇建设过程中存在着概念滥用问题，出现了特色小镇与行政建制镇彼此重叠的状况，这在农业特色小镇建设中体现得尤为明显。因此，不少农业特色小镇的项目规划显得零碎分散，在县域经济布局中容易形成低密度分散扩张的态势，最终陷入徒有空壳的发展境地。同时，由于特色小镇和现代农业的概念都比较宽泛，存在着把农业产业园区、田园综合体、乡村房地产开发项目和乡村旅游景区等冠名为农业特色小镇的问题，这种“穿衣戴帽”现象的出现，有意无意间歪曲了特色小镇的概念，导致农业特色小镇失去了“特色”，这种名不副实的状况违背了特色小镇建设的初衷，同时也造成了资源的巨大浪费。

（二）建设目的有违初衷。当前，出现了农业特色小镇建设有违政策初衷的问题，主要表现在以下三个方面：一是“求多”。有些县市对特色小镇建设表现出极大的热情，“撒胡椒面”式的建设模式极易造成有限资源的低效使用，不符合集中力量培育基础条件较好的特色小镇的政策导向；二是“贪大”。有些地区农业特色小镇规划与建设面积少则3平方公里左右，多则5平方公里以上，而截至2016年底全国建制镇的建成区平均占地仅为2.19平方公里，因而特色小

二、农业特色小镇建设的路径优化

（一）明确特色小镇概念的内涵。特色小镇是集多种功

※资助科研项目：江西科技学院人文社科项目“国家生态文明试验区背景下江西省特色小镇建设研究—以宜春市为例”。

- 55 -

【农业与农村发展】能于一体的创新创业发展平台，与行政区划单元和产业园区有所不同。一要控制使用范围。当前，从内涵到现实都发生了偏离的所谓“特色小镇”屡见不鲜，因而应在抽象界定特色小镇概念的基础上，尽快制定和完善农业特色小镇培育的制度性文件，采用列举方式明确农业特色小镇的基本特征及冠名所需具备的前提条件，避免重“形”轻“魂”以确保农业特色小镇的内涵不发生偏离，使特色小镇概念回归以创新带动产业转型的根本属性；二是完善验收制度。应建立特色小镇指标评价体系，以清晰精确的、可量化的指标来规范农业特色小镇的验收工作，内容包括产业布局、人居环境、基础设施和公共配套等，并通过严格的退出机制以淘汰那些不实小镇和问题小镇，确保农业特色小镇概念的正本清源避免徒有虚名。

（二）提高特色小镇的建设质量。一是控制数量。地方政府应调整特色小镇的发展规划，短期内的培育数量不宜过多，做到严格标准、宁缺毋滥，遵循“成熟一个，发展一个”的原则，避免项目失败带来的资源浪费，以促进农业特色小镇的建设由数量扩张型向质量效益型转变；二是限制规模。农业特色小镇的核心要素在于“小”，而一些小镇为了入围国家级或者省级特色小镇的培育名单，在项目申报时过于追求规模效应和扩张效应，但实际上项目“落地”的难度极大。因此，应避免概念炒作和项目包装等问题的出现，确保建设面积控制在一平方公里左右，避免项目真正启动后带来无可挽回的浪费；三是厘清关系。在农业特色小镇建设过程中，要建立以政府为主导、以市场为主体的运作机制，政府应将自身定位为引导者、协调者、服务者和监督者的角色，而企业则定位为投资主体、建设主体和运营主体的角色，进而各司其职以协同推进。 

（三）优化特色小镇的产业形态。农业特色小镇的发展关键在于产业的定位和特色的彰显，走出传统的“产业园+风景区+展览馆”的小城镇建设固化模式，由引导性规划向倡导性规划转变，发展规模农业、设施农业、休闲农业和智慧农业等，改变产业素质和产业形态的低端化状态，同时挖掘具有当地特色的辅助产业以打造特色小镇品牌。同时，延伸农业产业链，从单纯的养殖种植向上游的研发培育以及下游的精深加工延伸，提升农业特色小镇产业融合的广度和深度，实现农业的“接二”和“连三”，即一、二产业融合发展实现农产品附加值的提升，同时改变把农业产业的功能囿固于农产品供给的不足，实现一、三产业的融合以充分释放农业的多重社会效益。

（四）改善特色小镇的人才结构。农业特色小镇的建设和发展离不开人才的支撑和保障，如主题定位、产业发展和新业态经济运作等均需要人才的引领，根据雅各布斯的渐进主义理论，特色小镇的发展基础是人才在空间上的集聚，与

- 56 -

农业经济 2020/4传统企业型乡镇强调工业主导作用不同，更看重人才的推动作用，而由于受到地理位置和其他因素的影响，小镇的人才聚集效应较为薄弱。因此，一是要制定本地人才培育工程。地方政府应制定人才发展战略规划，并设立与此配套的专项发展基金，加大力度培养小镇特色产业发展所需的人才，尤其应注重管理型和创业型人才的培育；二是要完善和创新人才引进机制。对农业特色小镇而言若没有外来人才的引入，仅依靠当地居民恐怕难以担负起小镇发展的重任，因而需要构建共同的发展愿景以塑造小镇的价值观，提高农业特色小镇的吸引力，并完善基础设施建设，构建包容性高和开放性强的人文环境，以集聚与现代农业发展、社会主义新农村建设和乡村振兴战略实施相关的各类创新人才。

结束语

自2016年特色小镇建设由浙江省区域战略上升到国家政策高度之后，全国各地掀起了特色小镇建设的热潮，鉴于“高端产业型”等特色小镇的发展路径并不具有更大的普适性，而农业特色小镇能够肩负起承接城市和拉动农村发展的功能，因而应通过农业特色小镇的建设以助力“城乡二元结构”的破解，推动农民就近、就地城镇化，从而对农村地域空间进行重构，使落后的村镇与先进的城市之间、传统农业与现代工业之间的差距逐渐缩小。但是，由于目前我国农业特色小镇的建设尚处于初步探索阶段，在很多方面需要完善和规范，因而亟须解决跟风建设、产业匮乏和模式趋同等问题，坚持因地制宜、产业建镇的原则，以避免千镇一面凸显农业特色小镇的“原生性”。

参考文献

［1］董梦雅.高质量推进农业特色小镇建设［J］. 湖北农业科学，2018（19）：76-79.

［2］王景新，支晓娟.中国乡村振兴及其地域空间重构—特色小镇与美丽乡村同建振兴乡村的案例、经验及未来［J］.南京农业大学学报（社会科学版），2018（2）：17-26.

［3］蔡宇超，唐依依.江苏农业特色小镇产业发展研究—以岔河镇为例［J］.江苏城市规划，2018（5）：34-39.

［4］郝华勇.以特色小镇引领农村一二三产业融合发展研究［J］.农业经济，2018（2）：3-5.

［5］张颖举，程传兴.中西部农业特色小镇建设的成效、问题与对策［J］.中州学刊，2019（1）：50-55.

［6］李林林，王景新.山区可持续发展的基本理论、欧洲经验及启示［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2018（4）：34-42. 

●作者单位：江西科技学院 江西 南昌 330098