平乡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 二O一一年四月八日 目录
第一章现实基础和发展环境 (6) 一、现实基础 (6) 二、有利条件 (10) 三、面临的挑战和问题 (11) 第二章指导思想和奋斗目标 (12) 一、指导思想 (12) 二、奋斗目标 (14)
第三章实施“五大支撑”战略加快平乡经济建设 (16) 一、以产业结构调整为支撑，加快构建现代产业体系 (16) 1、做大做强自行车及零配件产业板块 (17) 2、做精做优制造业 (18) 3、培育壮大精细化工业 (19) 4、加速发展现代农业 (20) 5、大力培育新兴产业 (25) 6、积极发展现代服务业 (26)
二、以重点项目为支撑，构建跨越式发展的战略基础 (29) 1、加大项目储备力度 (29) 2、加大项目推进力度 (30)
三、以工业园区为支撑，打造大型产业集群 (32) 1、河古庙自行车产业聚集区 (33) 2、县城丰州工业集中区 (33) 3、平乡县化工园区 (33) 4、平乡县纸制品工业园区 (33)
四、以城镇化建设为支撑，统筹城乡发展 (34) 1、全面提升城镇化质量和水平 (34)
2、扎实推进农村新民居建设 (38) 3、加快保障性安居工程建设 (39) 4、加强农村基础设施建设和公共服务 (39) 五、以科技和人才为支撑，建设创新型平乡 (40) 1、加快科技创新步伐 (41) 2、着力推动管理创新 (42) 3、加强人才队伍建设 (43)
第四章抓好“九大幸福工程”促进民生社会事业建设 (44) 一、充分就业工程 (45) 1、千方百计扩大就业渠道 (45) 2、实施更加积极的就业政策 (45) 二、城乡增收工程 (45) 1、拓宽增收渠道 (46) 2、健全社会保障体系 (43) 3、发展慈善事业 (46) 4、完善城乡社会救助体系 (47) 三、教育振兴工程 (47) 1、加快县城学校建设 (48) 2、重点发展学前教育 (48) 3、依法实施义务教育 (48) 4、振兴普通高中教育 (48) 5、大力发展职业教育 (48) 6、关心支持特殊教育 (48) 7、加强职业教育培训 (49) 四、医疗健康工程 (49)
1、加强公共卫生服务体系建设 (49) 2、健全医疗服务体系 (49) 3、深入推进医药卫生体制改革 (50) 4、加强人口和计生工作 (50) 5、振兴中医药事业 (51)
6、加快体育事业发展 (51) 五、平安平乡工程 (51) 1、积极推进民主法治建设 (51) 2、积极开展全民国防教育 (52) 3、努力维护社会稳定 (52) 4、加大政法维稳保障力度 (52) 5、加强信访和稳定工作 (52) 六、生态平乡工程 (53) 1、大力发展循环经济 (53) 2、强化能源资源节约利用 (54) 3、加强治污减排和生态建设 (55) 4、增强综合防灾减灾能力 (56) 七、文化平乡工程 (57)
1、建设社会主义核心价值体系 (57) 2、繁荣发展文化事业 (58) 3、大力发展文化产业 (58) 八、道路畅通工程 (59) 1、完善道路建设 (59)
2、加快邯黄铁路及连接线建设 (60) 九、社会管理创新工程 (61) 1、健全社会管理创新体制机制 (61) 2、提高公共安全管理水平 (61)
第五章加快改革开放步伐增强平乡发展的动力和活力 (61) 一、加快推进体制改革 (61) 1、深化行政管理体制改革 (62) 2、加快财税投融资体制改革 (62) 3、深化农村综合改革 (62) 4、推进国民收入分配结构改革 (62) 5、完善要素市场价格形成机制 (63) 二、大力发展民营经济 (63)
1、优化民营经济发展环境 (63) 2、加强公共服务平台建设 (64) 3、促进民营企业集聚发展 (64) 三、全方位、高水平扩大对外开放 (65) 1、提高招商引资质量和效益 (65) 2、加快转变外贸增长方式 (65) 3、积极稳妥推进“走出去”战略 (66) 4、深化区域经济技术交流与合作 (66) 第六章规划实施的保障措施 (66) 一、加强各级各类规划的衔接 (67) 二、把规划目标落实到项目上 (67) 三、充分发挥政府的引导作用 (67) 四、努力发挥企业的主体作用 (68) 五、加强跟踪分析和监督检查 (68) 六、加强规划纲要的宣传力度 (68) 平乡县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的攻坚时期，是加快经济社会发展、力求实现赶超跨越的关键时期。科学编制并实施好我县国民经济和社会发展第十二个五年规划，对加快实现科学发展、富民强县的宏伟目标具有重大意义。
本《纲要》根据《中共平乡县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明2011－2015年全县经济社会发展的指导原则、奋斗目标和战略任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章现实基础和发展环境 一、现实基础
“十一五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。五年来，特别是党的十七大以来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“1345”框架思路和“四个更加完善、四个加快推进”的战略构想，团结
带领全县人民，积极应对国际金融危机等国内外环境的复杂变化，解放思想、奋发有为、开拓进取，经济社会各项事业都取得了显著成绩，为实施“十二五”规划奠定了良好基础。
综合实力明显提升，结构调整初见成效。预计2010年，全县生产总值完成26.38亿元，是2005年的1.7倍，年均增长12.7%。全部财政收入完成1.628亿元，是2005年2.5倍，年均增长19.7%；其中地方一般预算收入0.8078亿元，是2005年3.2倍，年均增长26.5%。全社会消费品零售总额预计完成14.4898亿元，是2005年2.5倍，年均增长20.3%。重点培育的自行车产业、装备制造业、塑料化工产业、纸制品加工业、纺织业、标准件业等六大产业，规模迅速扩张，对经济增长的支撑作用稳步提升；企业市场适应能力及发展的内生力明显增强。主导产业优化升级步入快车道，农业产业化逐步破题，三产服务业呈现快速发展的好势头，产业多样化发展局面初步显现。
投资持续快速增长，项目建设成效显著。全社会固定资产投资累计完成107亿元，是“十五”期间的3倍，年均增长25.7%，是历史上投入最多、增长最快的时期。五年来，省市重点项目累计完成投资46亿元，陆续有强久童车、奥驰火花塞、丰维机械、惠恩纳电镀等项目建成投产；大行折叠车、六合饲料仓储、銮宇乐器等一批项目正在加快实施。这些项目的建成和推进，有力地促进了产业结构调整，积蓄了发展后劲,为全县未来五年的发展注入了活力。
城乡面貌明显改观，基础设施得到较大改善。扎实推进三年 大变样，实施城建项目126个，成效明显，靓点纷呈。中华路精品街工程、向阳街、育才路、振兴街、建设大街等道路建设已通车，县城排水管道修铺改造工程、污水处理厂、垃圾处理厂、平安广场二期工程完成并投入使用；名仕佳园、御景新城、金色家园、东方丽景、盛世名城等房地产项目建成运行；已建成的规划展厅，是全市唯一一
个独立的、最大的规划展厅；集住宿、餐饮、娱乐于一体的温泉星级宾馆投入运营；建成了丰河路、平范线、县城四条环城路等道路57公里，县城三十分钟交通圈已形成，城镇品位得到提升，城市化进程驶向快车道。新建农村公路167公里，9公里的迎宾大道工程即将完工，13公里的平任路正在紧张施工。园区建设取得较大进展，河古庙自行车集中区成为省级循环经济示范区，省级开发区，已入驻强久、恒驰、大行、菲华彩等企业56家，还有凤凰、申海、龙跃等10余家企业陆续办理手续进入。3个省级农村新社区正在快速推进。河古庙镇成功参展上海世博会，让世界认识了平乡，让平乡走向了世界。“一点、四线、六渠、百村”造绿8800亩绿化工程的开展，全县林业用地达10万亩，林木覆盖率达8.2%，农田林网控制率达70%，进一步改善了人居环境。人民生活水平逐步提高，城乡居民收入持续稳定增长，社会保障覆盖面不断扩大，群众幸福感和满意度大幅提升。新农村建设扎实推进，城乡统筹发展迈出坚实步伐。
节能减排强力推进，生态环境继续好转。全面落实节能减排责任制，实施重点行业循环经济试点，坚定有序地淘汰落后产能。淘汰、关停小造纸企业2家。全县万元GDP能耗比2005年累计下
降26.3%，空气质量明显好转。
体制改革稳步推进，对外开放不断扩大。行政管理体制改革继续深化，行政许可事项大幅削减，有效运转了行政服务中心，发展环境进一步优化。投融资体制改革继续深化，地方金融机构不断壮大。医药卫生体制改革迈出实质性步伐。农村税费改革逐步深化，取消了农业税，减轻了农民负担。对外贸易规模扩大，外贸出口累计可完成20948万美元，其中2010年完成6818万美元，是2005年2.84倍，年均增长18.5%；招商引资取得显著成效，“十一五”期间，实际利用外资累计完成2694万美元，引进国内市外资金累计完成28.47亿元，大招商形势日趋形成。
社会发展日益进步，人民生活持续改善。实施民生工程，教育、文化、卫生、住房等社会事业全面进步。完成了县医院整体搬迁，建成7所乡镇卫生院、221个标准化村级卫生室，构建起三级医疗卫生
体系。新建廉租房、教师安居住房720套。《惊世梅花拳》、《自行车变奏曲》在中央电视台播出；梅花拳被列入国家级非物质文化遗产。就业规模持续扩大，城镇新增就业累计完成0.82万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障体系不断完善，城镇职工养老保险持续扩面，启动了新型农村养老保险试点，城镇基本医疗保险实现制度全覆盖，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金标准、城乡低保水平稳步提高。城乡免费义务教育全面实施，公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，医疗保障水平进一步提高。文化事业和文化产业快速发展，群众精神文化生活日益丰富。居民收入逐年提高，
居民人均可支配收入达到11950元，农民人均纯收入达到3780 元，比2005年增长1.38倍，增长1046元。
专栏1：“十一五”主要指标完成情况 主要指标单位 2005年绝 对数
“十一五”期间
2010年目标年均递增（%） 2010年 完成 年均递增 （%）
地区生产总值亿元15.44 27.4 13.5 26.38 11.3 人均生产总值元4949 8896 12.4 8943 12.6 全社会固定资产投资亿元9.16 22.8 20 28.78 25.8 城镇固定资产投资亿元 3.82 ————21.07 40.7 社会消费品零售总额亿元 5.76 10 12 14.49 20.3 全部财政收入万元6628 14000 16.2 16280 19.7 县级一般预算收入万元2491 ————8078 26.5 实际利用外资万美元360 ————617 11.4
城市居民人均可支配收入元——10300 8 11950 ——农民人均纯收入元2738 3650 6 3784 6.68 城镇化率% ——38 ——32 ——外贸
进出口总额万美元2400 7300 25 6818 23.2
二、有利条件
十二五”时期我县面临前所未有的发展机遇。综合研判国际国内形势，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，平乡也处于难得的加速发展期、追赶突破期。国际国内经济结构转型和产业
结构调整加速，南资北移、东企西扩等产业转移趋势加剧，为推动传统产业升级、发展新兴产业和发挥比较优势、实现错位发展提供难得历史机遇；中央和省市经济发展布局进行重大调整为平乡发展拓展了更加广阔的空间；“十二五”时期国家将大力实施“京津冀”一体化发展战略，河北省将加快发展“冀中南经济区”战略，邢台市实施“东部县域特色经济区”战略，城镇一体化快速推进，有利于欠发达地区摆脱工业化和城镇化双轮落后的困境，探索推行先城镇化后工业化、以城镇化带工业化或城镇化与工业化同步共进的新路子；我县主导产业具备一定基础和水平，工业园区初具规模，基础设施和软环境明显提升，为承接产业转移、加速产业升级奠定了重要基础；平乡地处邢台东西经济走廊的中间支点、冀南邯邢经济板块的中心腹地，交通网络纵横交错，在建的邢黄铁路、邢临高速跨境而过，区位优势为平乡创造了历史性的发展契机。同时，我县运用科学发展观初步探索形成了适应平乡县情的科学发展之路，全县干部的精神状态、思路理念、素质能力、工作作风、执行力等整体上有了较大变化，政治安定、社会稳定、人心思进，形成了良好的政治氛围，为实现全县经济社会又好又快发展提供了有力保障。
三、面临的挑战和问题
“十二五”时期我县发展面对的严峻挑战。今后一个时期是国际国内经济社会发展的转型期和矛盾突发期，发展大环境仍存在种种不确定性和不稳定性因素，国内外特别是省市范围内的发展竞争异常激烈，不进则退，不快进则被边缘化。面向未来，平
乡经济社会发展还面临诸多挑战和问题。在综合实力上，我县经济总量小、人均水平低、发展速度慢、贫困落后欠发达的基本县情仍没有彻底改变。在发展方式上，经济结构不合理，“一车独撑”局面
尚未根本打破，产业链条短、终端高端产品少，科技含量和附加值低，自主创新能力差，粗放型发展模式依然存在。在城乡建设上，城市化水平低，城镇建设历史欠账多，县城首位度低、承载力和辐射带动力差，城乡发展不平衡。在改善民生上，社会事业发展滞后，不能满足群众日益增长的多样化、多层次的公共服务需求。在项目招商上，招商引资还没有步入良性发展轨道，立县强县的大项目、好项目少，投入不足，后劲乏力。在发展环境上，基础设施建设跟不上发展需要，发展软环境不够优化，尤其是政府职能转变、干部队伍作风、机关工作效能和领导推动科学发展的能力，与当前发展形势还不相适应。对此，我们必须站在战略和全局的高度，切实增强使命感、危机感和紧迫感，立足新起点，强抓新机遇，打造新优势，实现新跨越。
第二章指导思想和奋斗目标 一、指导思想
科学制定“十二五”规划的指导思想：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“追赶与突破”两大任务，强化主导产业、重点项目、工业园区、城镇化建设、科技和人才“五大支撑”，更加注重调整经济结构，更加注重提高创新能力，更加注重保障改善民生，更加注重优化生态环境，更加注重推进
开放招商，加速科学发展、和谐发展、跨越发展进程，努力建设更加富裕、文明、秀美、和谐、幸福的新平乡。
制定“十二五”规划的指导原则：
——必须优质高效地推进加快发展。发展是硬道理，科学发展是必由之路。作为欠发达地区，科学发展首先是加快发展。必须把加快发展作为第一要务，上项目、增投入、调结构，加大增量、扩张总量，提高发展质量和效益。
——必须坚定不移地推进传统产业升级。加快实施传统产业升级和产业多样化发展战略，搭建好工业聚集区发展平台，全面推进经济结构、产业结构、投资结构、城乡结构战略性调整，推动县域经济步入科学发展的良性轨道。
——必须坚持不懈地推进项目招商。把项目招商作为推进我县又
好又快发展的首要抓手，创新理念、思路、机制和举措，聚集、发挥全县干部群众力量，提升项目招商的质量、效益和水平，努力实现借资、借智、借力发展。
——必须更大力度地保障和改善民生。继续坚持“民生财政、公共财政、效益财政”理念，更加注重社会建设，完善社会管理和公共服务体系，增加公共产品和公共服务，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
——必须持之以恒地优化发展环境。把环境建设作为推进科学发展的关键环节。切实加快城乡基础设施建设，着力提高承载支撑力；深化干部作风建设，转变政府职能，提升执行力，全力
打造宜商、宜业的发展软环境；完善激励约束机制，形成推进发展的强大合力。
二、奋斗目标
根据以上指导思想和原则，“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展主要目标：
十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划目标的设定，力求体现科学发展、富民强县的要求，体现转型升级、赶先升位的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求。综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济总量与效益大幅提升。全县经济增长速度高于全市平均水平。全社会固定资产投资年均递增25%以上；地区生产总值年均递增16%以上；全部财政收入翻两番以上，县级一般预算收入年均递增30%以上。全社会消费品零售总额年均增长18%左右。实际利用外资年均增长16%。外贸出口年均增长20%。经济综合实力进入全省前100名。
——结构调整成效明显。传统主导产业升级有实质性突破，步入健康产业发展快车道，自行车产业产值达到150亿元左右；农村综合生产能力稳步提高，粮食播种面积在50万亩以上，总产稳定在22.5万吨以上，农业产业化经营率达到70%，农产品加工转化率达到60%以上，农业产业化取得重大进展；现代服务业发展步伐加快，占生产
总值比重达40%以上；新兴产业快速成长，现代产业体系初步形成。三次产业结构进一步优化，投入产出率
明显提高，产业产品市场竞争力不断增强，形成一个产值超百亿元的产业板块和一批销售收入超十亿元的企业集群。
——资源环境得到明显改善。资源利用效率显著提高，生态环境质量持续改善。单位生产总值能耗，单位生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量明显减少，完成市下达的目标任务。森林覆盖率达到12.3%以上。
——城乡一体化步伐加快。城市功能进一步完善，城市承载力显著提高，城市管理科学有序，城市环境明显提升，县城首位度日益增强，“一城三镇四地”城镇体系基本形成，全县城镇人口达到16.5万人；新民居建设稳步推进，城市化率达到或接近50%。
——改善民生取得显著成效。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现翻一番。五年城镇新增就业6500人，城镇调查失业率控制在4%以内。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，新型农村社会养老保险覆盖全县。人口年均自然增长率控制在8‰以内。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，社会主义民主法制更加健全，社会管理体制进一步完善，社会更加和谐稳定。
——人民群众幸福指数大幅提升。重点围绕“民生为本、个个都有好工作，民富为纲、家家都有好收入，民享为先、处处都有好环境，民安为基、天天都有好心情，民强为重、人人都有好身体”的奋斗目标，加快推进幸福平乡建设。
序号指标名称单位 2011年2015年 目标增速目标平均增速
1 生产总值亿元29.6 12.30% 55.4 16%
2 全部财政收入亿元 2.11 30% 6.5 32%（翻两番） 3 一般预算收入亿元 1.072 32.70% 3 30.00% 4 全社会固定资产投资亿元35.98 25% 87.7 25% 5 城镇固定资产投资亿元27.39 30% 78.2 30%
6 社会消费品零售总额亿元17.1 18 33.15 18% 7 城镇居民可支配收入元13145 10% 23900 14.9% （翻一番）
8 农民人均纯收入元4124 9% 7568 14.9% （翻一番） 9 实际利用外资万美 元
720 16% 1295 16% 10 外贸出口总额万美 元
7840 15% 16965 20% 第三章实施“五大支撑”战略 加快平乡经济建设
紧紧抓住京津冀一体化、冀中南经济区、东部县域特色经济区加快实施的战略机遇，充分发挥我县主导产业特色鲜明的基础优势、交通便利的区位优势、潜力巨大的后发优势，积极参与区域经济合作，着力实施“五大支撑”战略，全面开创科学发展、富民强县新局面。
一、以产业结构调整为支撑，加快构建现代产业体系
继续按照“一体两翼”产业布局和构建现代产业体系的基本要求，牢牢扭住“工业立县”发展理念，大力实施工业突破战略，把产业结构调整优化作为加快经济发展方式转变的主攻方向，坚定不移地走新型工业化道路，努力推动主导产业高端化、传统产业现代化、新兴产业规模化、产业发展集群化，加快产业结构优化升级和经济发展方式转变步伐。
重点抓好“六大产业”：
1、做大做强自行车及零配件产业板块。以传统产业改造升级为重点，以“新平乡、新品质、新形象”为目标，深入推进“5 111”工程，着力引进一批战略投资企业，带动形成一大批专业化、标准化、规模化生产的配套协作企业；积极实施大集团战略，重点培育一批现代化大企业，组建平乡自行车集团公司，年销售收入超10亿元的大型企业
达到3家、年销售收入超5亿元的大型企业达到5家；进一步规范中小企业发展，加大扶持力度，形成自行车产业完整的配套体系；实施科技创新和产业链延伸战略，组建自行车研发、创意、培训中心，建设国家级自行车质量检测中心，实施钢管用材、物流运输、包装印刷、打气筒等一批上下游项目，纵向提升价值链，横向拉长产业链，让平乡既有自行车制造，又有自行车创造；大力实施品牌战略，广泛开展“对标行动”，催生一批行业品牌、企业品牌和自主品牌，争创国家驰名商标3件，省级著名商标15件。“十二五”末，自行车产业产值达到150亿元左右，把平乡打造成全国最大的自行车及零配件基地、
全国最大的童车制造基地、国家级北方自行车研发检测中心、全国最具特色的自行车文化中心、全国第四大自行车产业板块。
专栏3：自行车及零配件产业
传统产业改造升级实施战略：引进一批战略投资企业、实施大集团战略、规范中小企业发展、实施科技创新和产业链延伸战略、实施品牌战略。
名企合作战略：江苏昆山好孩子集团、苏州诺雅电动车有限公司、句容（台湾）自行车有限公司、上海创意有限公司、河北德龙钢铁集团、天津市天马自行车有限公司、邢台申海童车制造有限公司等。
大集团战略：组建平乡自行车集团公司，培育年销售收入超10亿元的大型企业达到3家、年销售收入超5亿元的大型企业达到5家。培育壮大强久、恒驰等集团公司。
品牌战略：争创国家驰名商标3件，省级著名商标15件。 产业链延伸战略：好孩子集团北方制造基地、上海凤凰童车及医疗器械生产、高档童车生产线、电动车及零配件生产线、折叠车生产线、产业园、自行车研发中心、自行车产业配套项目、自行车产业工业园项目、表面处理生产线技术改造、高频焊接钢管、高档外包装项目等。
2、做精做优制造业。加大政策扶持力度，重点抓好精密设备、纸制品、纺织、标准件等制造业。精密机械设备业，按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路，发挥河北欧耐机械模具铸
造设备、河北丰维汽车配件铸造件及机械精密加工、银泰机械等规模企业的技术、资源、人才优势，促使精密机械设备制造行业的龙头企业扩大生产规模和市场份额，促进产业向高端迈进，向上下游延伸。到2015年，把装备制造业打造成全县
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