关于中国石油企业HSE管理体系建设的问题

关于中国石油企业HSE管理体系建设的问题

作者：丁虹

来源：《管理观察》2011年第21期

摘 要：HSE管理是一种三位一体的管理机制，它的管理体系形成除了包括各种自然因素在内的组合，还包含了人类与自然因素间相互形成的生态关系组合，并将这种体系管理机制结合了健康、安全、和环境为前提的整体的管理体系，是现代中国石油化工业必然应用到的管理机制，而本文结合HSE管理体系的实际运用经验，阐述下现代石头化工业如何更好推进HSE管理体系。

关键词：石油企业 化工业 HSE管理体系

一、合理规划设计HSE管理机制结构体系

HSE管理体系的框架规划、策划以及设计是中国石油化工业构建HES体系建设过程的关键必要问题。施行并发布HSE管理体系文件的相关制度是企业HSE管理体系正式运行的标志。该结构体系框架的设计应当包括HSE管理手册、办工作业文件、程序、操作现场技术文件以及相关操作记录等。这些运行流程组成了一个有依有据、追溯性强的管理循环。中国石油化工企业要根据自身实际情况运作，逐步以国际HSE管理体制为依据，细化制定符合自身的HSE管理机制，将石油化工企业的经营生产过程中已识别的全部风险以及所构建防控的处理措施，都应纳入到体系中。另外，由于石油企业自身的特殊性，自身的管理体制已经逐步成形，而随着HSE体制的推进、引入，可以将企业风险和防控措施加以规划、总结，进行全面性的涵盖，以提升企业预控风险的管理水平，甚至在企业源头上解决企业各类风险。 二、中国石油行业HSE管理体系的构建与施行管理措施

如何推进HSE管理体系，推行HSE管理体系使生产运营进行有序工作，指导企业全面开展工作，已经成为现行石油行业管理者为之头疼的一个难题。就如现行HSE体系管理模式和传统管理模式之间相互发生矛盾、冲突时，我们该怎么能够让它们实现有机结合?笔者结合国内华北油田企业HSE管理体制实践工作的运用，谈一谈个人的几点看法与建议。

HSE管理体系的融合，首先应逐步展开，结合企业自身情况慢慢加以融合。这就需要坚持用HSE管理思想理念去指导部署各个工作的开展，另外，把石油企业自身的生产经营管理的一概活动，都要以结合自身企业的实际状况，并作出改进、制定的HSE新管理体系为依据，

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这样不仅能有效理顺各个专业部门的岗位职能，同时规范了管理行为，规避了对多岗重复、交叉断档和责任归属推卸等现象的发生。可具体实行以下几点内容建议： （一）HSE管理体系与日常管理相结合，加强管理职能

首先要做的就是取消交叉发布制度和文件，结合企业自身实际去重新修订、制定企业运营管理计划，去取代以往传统的模式管理，并纳入到企业现行的HSE体系当中，加以贯彻并进行初步融合。制定初步的HSE管理体系后，严格按“制度明确、集体决策”的原则要求加以规范，并制定落实年度执行计划，对初步新制定的体系执行全年度计划，而未修订的体系执行半年计划，体系初步修订中，应该严格做到统一管理，层层落实，狠抓基层管理，凡是未明确为列入计划修订中的体系规划，都将不允许发布，从而保证了体系文件修订的严肃性。 （二）修改审核程序，强化构建HSE体系审核关

体系具体整合之前，负责制定修改体系部门应该只对体系文件进行审核；整合后，两级机关的全部文件、会议制定记录，都应经过同级管理部门进行修订会签，严格把关。会签过程的主要目的是为了权衡新的体系构建的机制（新体系机制即为融合企业自身情况所改进的HSE管理体系），如与法律法规抵触文件、不符合HSE体系标准，以及保证修改、改进、制定的新体系率先发布而引起的体系重复冲突等问题不得纳入到新体系管理机制中。 （三）归口管理规范控制，取代部门分头向基层下发记录

体系文件整合前，各类记录（报表、台账）缺乏统一规范，繁杂，尤其是基层生产岗位记录，由于其多头下发，导致过多泛滥、重复交叉等所引起的管理失能，致使加剧了基层压力、负担。针对这种现状，就要明确所记要的归口管理部们，做到管理规范化。同时，对已有的的繁杂记录进行归纳整理、改进删减，实现了所有生产一线记录统一格式、统一内容、统一编号、统一印发、统一管理。所有记录必须通过同级体系管理部门审查备案，方可获得登记编号下发基层填报。对记录控制情况进行定期审核，发现问题及时通报并予以纠正。通过这些措施，既有效地解决了体系文件实施证据不足的问题，又避免了因记录失控而增加基层负担。 三、构建HSE管理体系监督体制

推动现行石油企业制定的HSE管理体系，就要构建实施管理监督体制，以确保企业管理模式上有所创新。这种HES管理体系的并入，势必会对企业原有的管理模式造成必要的冲击，且顺利推行这种管理体制会有较大的阻力，企业可能在未来的困惑、阻力下，逐步退化，二次迈进以往的传统管理模式。步入“穿新鞋，走老路”的怪圈。因此要记住这种新体系的构建只是企业在一定程度上去磨合适应这种过渡阶段。而针对这种情况，我国石油行业在构建、制定HSE管理新体系下，应该将传统的检查评比环节，全部要通过体系审核和管理评审加以规范，开展覆盖公司生产经营管理活动的体系审核和管理评审，建立起体系监督和责任机制，从而有效地推动了H S E 管理体系的运行，促进了企业管理水平的提高。

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首先要体系制定过程中要严格审核，企业领导应积极参与内部评审，全体策划人员要共同做出有力部署，以及可行的实施策略，用来完善体系运行监督机制。在以往的各项综合治理检查，企业管理人员发现相关规范制度、制定不一致的，就会使企业检查部门的管理人员感到无所适从。针对这种情况，就要结合目前HSE新体系审核所通过的相关制度去制定检查标准，以确保检查工作与体系的规范制度互不冲突，即凡是体系文件没有规定和提到的改进制度，都不得进行检查，而且更不能制定与体系不符的检查标准。同样在审核过程中，抓好基础工作整改，并且定期组织管理评审，另外，每年一季度的年度总结应由企业运营负责人进行整体的系统评审，并临时组办体系汇总管理评审会，对上一年度体系维护情况与企业实际工作是否相适应及体系文件执行情况进行评价，对下一步工作进行安排部署，确保体系文件的适宜性和执行的有效性。

其次是制定出审核制度，有针对性的对新体系进行审核。石头企业各个部门年底将对次年的将要改进完善的计划上报到企业评审小组部门，小组应结合企业的各个工作环节进行构思安排，最终进行综合评审，上交报告给企业相关负责人。当企业计划下发后，石油企业应负责追踪各项审核的进展情况，把追踪的审核情况予以备案，以确保最后管理体系运用实施做到无偏差，有效进行各类工作开展，另外在各项工作正常开展的同时，监控工作要不断落实下去。 再次是抓好问题整改。针对体系审核和管理评审发现的不符合体系所要求的规范相关机制以及问题，并要确立“严、细、全、准”的整改要求，各级体系部门应及时督促问题发生部门、单位采取有效的防控措施进行整改，并指派审核人员进行跟踪验证，保证了各类问题整改及时、全面、彻底。

最后是体系构建后，运行之前，要严格抓考核管理，用以提高企业全体职工的责任意识。而在体系运营管理之后，在年度考核制度中要加入体系实施评审指标率，把它设立为绩效合同中的一项指标。并且要求体系审核通过率指标为90%，权重为5 % ，另外，年度考核结果与各单位或部门负责人的业绩工资挂钩。各单位对基层单位的审核结果，应作为考核基层单位的依据，并与各基层单位的绩效工资挂钩。这一措施大大增强了各级人员体系管理的责任意识和执行意识，保证了体系的有效运行。 结 语

企业推行构建HSE新管理体系，解决了国际HSE 管理体系的建而不用以及我国石油企业运用HSE管理体制和传统管理模式结合做以整合的前后冲突，两处犯难的尴尬局面，其有效避免了体系运行和企业管理“两张皮”的现象发生；另外，企业管理模式和管理理念也发生了重大转变，由过去的主要依靠人与人被动管理模式逐渐转变为合理高效的“制度管人”局面；员工的行为准则也发生了质的转变，从以前的如何干好工作找领导过渡到现在做好各项工作找体系相关制度文件；从以前的习惯性事后处理转变为积极地事前预防，实现了企业管理与健康安全环保管理水平的同步提升，因此，现代石头企业应全面推行并落实新HSE体系的构建与实施运行，以全面提升石头化工业的管理水平。◆

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参考文献：

[1] 龚菊华,都浩.石油化工企业如何加强HSE管理[J].当代化工,2011,(02)

[2] 张莲芳,刘烨,刘冰.浅析国外大石油公司HSE管理体系[J].油气田环境保护,2009,(03) [3] 刘建川.石化行业HSE管理体系应用研究[J].内蒙古石油化工,2010,(23)