乡镇综合文化站的管理和使用存在的问题及建议

乡镇综合文化站的管理和使用存在的问题及建议

作者：张泽泽

来源：《神州》2012年第26期

近年来，随着“十百千万”宣传文化工程的大力实施，一大批乡镇综合文化站陆续建成，从一定程度上缓解了农村文化阵地短缺的问题。但从整个乡镇综合文化站的运行情况看，仍然存在着重建设、轻管理，重硬件、轻软件等一些问题，如何充分发挥乡镇综合文化站的辐射带动作用，不断丰富干部群众的文化生活，提高广大群众的文化素质，是当前迫切需要解决的一道难题。

一、乡镇文化站的管理和使用存在的问题及成因

（一）基层领导“三重三轻”的指导思想是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的根本。一些党政领导干部重经济发展，轻文化发展，重物质利益，轻社会效益。认为只要把经济工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此对文化建设工作仍然“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。一是重“大件”轻“小件”。二是重争取轻作为。三是重短期轻长效。

（二）文化经费“三大难题”是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的瓶颈。从调查的情况看，乡镇文化站普遍存在着经费不足的现象，而乡镇普遍存在着“等靠要”的思想，使一些本应开展的文化活动无法正常开展。一是上级投入“少”。二是本级配套“难”。三是市场投入“无”。 （三）管理机制“三不到位”是镇综合文化站不能有效发挥作用的关键。基层领导干部存在着“三重三轻”的指导思想，一个关键性的因素就是管理机制不到位。一是上级政策制定不到位。二是内部制度规范不到位。三是责任分解落实不到位。

（四）文化人才“三不合理”是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的重要因素。乡镇机构改革，人员精简，文化干部兼职现象十分普遍，更有部分乡镇将无法胜任其他工作的人员安排为文化干部，加上后期培训不力，致使乡镇文化干部在承担乡镇文化工作力不从心。一是乡镇文化站人才队伍结构不合理。二是乡镇人才后期培训流动不合理。一方面人才不能胜任工作，一方面农村大量文化骨干和文艺爱好者不能进入文化工作队伍，造成人才资源浪费。同时，缺乏后期的培训工作，使得乡镇文化人员的工作方法停留在“老三篇”，中听不中用，也使得在开展工作时找不到突破口和落脚点。三是乡镇文化人才队伍政治经济待遇不合理。目前，乡镇文化人才队伍年轻的被挪作他用，老龄的被闲置不用，真正因为文化工作被提拔的基本上没有，而且因为乡镇经济物质待遇差，造成优秀的人才引不进也留不住。 二、强化乡镇文化站管理和使用的对策思考

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乡镇文化站管理与使用中存在的一些问题，与新时期农民文化多样性、健康性、农业科技化的需求很不协调，影响社会主义新农村的建设进程，影响城乡社会的和谐。因此，必须引起高度重视，切实加以解决。

（一）提高认识，落实责任，强化科学领导保证。加强乡镇文化站的建设管理，提高使用效益，必须紧紧抓住乡镇党委政府领导这个“龙头”，在充分放权给乡镇的同时，强化乡镇的责任感，从而强化他们对乡镇文化工作的重视程度，进一步引导和规范他们对乡镇文化站的使用。

1、落实“两线三级”的责任体系。“两线”就是业务指导线和行政管理线；“三级”就是市、县、乡三级。科学设置“两线三级”的责任体系，一个关键就是要处理好“分与合”的关系，“分”就是要有效分工，要把文化站的责任日常管理落实到乡镇人民政府头上去，给予他们充分的自主权，而文化局只能注重业务指导，要走出管得过多、过死的局面，让乡镇文化站发挥好作用。合就是要分工合作，乡镇党委政府和文化业务管理部门要经常沟通，通报情况，交流经验，从而让文化的使用既符合政策，又服务地方政府，进一步把文化站使用“活”，使用“实”。 2、建立“四个一起”的考核体系。要落实农村文化建设的各项规划，必须建立行之有效的农村文化考核体系。将农村文化建设任务细化、量化，作为县、乡镇领导任期责任目标和干部考核的重要内容，把农村文化工作同农村干部的提拔任用、工资、奖金挂钩，实行文化工作与经济工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收，做到“两手一齐抓，两手都要硬”，推动农村文化又好又快的发展。

（二）加大投入，整合资源，强化活动经费保证。“巧妇难为无米之炊”，贫困区县开展文化活动，其制约瓶颈就是经费制约，因此，一方面要加大投入，改变欠帐建设的现状，一方面要规范管理，把有限的资金用在刀刃上。

（三）优化结构，规范管理，强化人才制度保证。加强乡镇文化站的管理和使用，必须以优化人才结构为基础，同时又要以健全制度为根本，做到活而不乱，规范而不死板。 1、建立“两结合”的人才构成体系。一是搞好专职与业余的结合。一方面要确保专人专用。避免出现文化干部身兼多职的现象，搞好对专职文化干部的培训，提高他们的政治经济待遇，让他们积极主动工作；另一方面推行文化站准入机制。吸引协会、社区、当地文娱积极分子进文化站，列为文化站的编外人员，为他们提供办公室，让他们组织开展健身队、腰鼓队、太极拳、坝坝舞等日常性的文化活动，丰富农民文化生活。二是搞好“引进来”和“请出去”的有机结合。一方面充分利用当今大学生，鼓励他们到乡镇文化站工作，并为他们解决必要的工作生活问题，使他们愿意去，留得住。另一方面加大优化现有乡镇文化干部的力度，探索提前退休、拿基本工资退职等分流办法，让乡镇文化干部进一步年轻化、知识化。

2、建立“两结合”的管理制度体系。一是将上级制度和基层实际有机结合。修改上级不合理的制度规定，增加有利于调动乡镇积极性和乡镇文化站有效运转的制度规定，比如股份制、

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租赁制、合作制等规定，特别在城乡统筹实践中鼓励试一试，闯一闯，然后推广经验，走出一条适合乡镇文化站发展的新路子。二是建立内部规范制度同市场机制有机结合。一方面要规范管理，健全内部管理规定，做到有章可循，有条可依。同时要充分发挥市场机制的作用，健全如何利用市场机制优化配置资源的一些制度，推动乡镇文化站办好办活办出实效。