如何有效控制工程造价
摘 要
大部分人认为控制工程造价就是编制预算、审查决算、制止施工单位的高估冒算。其实，工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。工程造价全过程控制就是在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，防止“三超”现象的发生，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。工程造价控制，是在满足工程质量标准前提下在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段和工程实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。由于在工程造价中存在许多可变因素，这给工程造价带来诸多的问题。因此,工程监理一般从设计阶段开始至实施阶段结束。工程造价控制也就是对工程从设计阶段开始至实施阶段结束过程中各阶段进行有效控制。其中工程的承发包已主要通过招投标来实现。建筑企业通过投标竞争取得施工任务，有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价。
关键词： 工程造价,造价管理,工程施工,工程招标，工程投标
Picking Wanting
The majority of people thought that the control engineering construction cost is the estimating, the examination final accounts， stops Construction’s overestimation to brave to calculate. Actually， the building cost of projects is refers to carries on the overall cost which an engineering construction needs。 The building cost of projects entire process control is in construction program each stage， uses certain method and the measure, prevents “three ultra\" the phenomenon occurrence, in order to the reasonable use manpower， the physical resource and the financial resource， make the good investment progress. The building cost of projects control， is in satisfies under the project quality standard premise in the investment decision stage， the design stage, the project
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contract award stage and the project implementation stage, building cost of projects's occurrence control in the authorized quota， momentarily corrects the deviation which occurs， guaranteed that the project management goal realization， makes every effort in the engineering construction the reasonable use manpower， the physical resource， the financial resource, makes the good investment progress and the social efficiency。 Because has many variable factors in the building cost of projects， this brings many questions for the building cost of projects. Therefore， project overseeing from the design stage started to the implementation stage to end generally. The building cost of projects control was also from the design stage starts to the project to the implementation stage conclusion process in various stages to carry on the active control. And the project forwards the package mainly through to incur the bid to realize. The construction enterprise obtains the construction work through the competitive bid, has prevented the construction market corruption effectively, is advantageous in improves the project quality， reduces the building cost of projects.
Key word: Building cost of projects, construction cost management， project construction， project tender， project bid
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目 录
如何有效控制工程造价
摘 要……………………………………………………………（1）
一、工程造价全过程控制的有关理论…………………………… （5）
（一）、工程造价的有关理论……………………………………(5）
1 造价控制的基本原理…………………………………… （5) 2 工程各阶段造价控制的目标和任务………………………
（5）
（二）、工程造价全过程控制和管理……………………………（5） 1 以设计为重点的全过程造价控制………………………… (6） 2 加强招投标中的造价控制工作…………………………… （6） 3 加强对工程实施阶段监督控制…………………………… （8）
二 、工程造价失控因素…………………………………………… （8） （一）、不公平的招投标………………………………………（8) (二）、单位存在着很多问题 …………………………………（9） （三）、工程计量与实不符 ……………………………………（9） (四）、长官意志的影响………………………………………（10） (五)、管理机构众多的影响………………………………… （10） （六）、影响工程造价的其他因素 ………………………………（10) 三 、将怎样有效地控制工程造价………………………………………（10)
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（一）、公平竞争合理招投标………………………………… （11） （二）、现阶段人工单价的确定 ………………………………（13) （三）、有效控制工程造价应遵循以下三条原则…………………（13） 1 、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制……………… （13） 2 、主动控制，以取得令人满意的结果…………………… （14) 3、 技术与经济相结合控制工程造价最有效手段…………… （14） 四、工程造价各阶段的有效控制………………………………… (15) （一） 设计阶段的工程造价有效控制……………………………（15） （二） 建设发包阶段的工程造价有效控制…………………………（16） （三） 工程施工阶段的工程造价有效控制………………………（17) （四） 工程竣工结算阶段的造价有效控制………………………(18) 五、结束语……………………………………………………(19)
参考文献………………………………………………………(19）
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如何有效控制工程造价
现代社会工程造价的影响因素往往是多方面的,工程造价的控制办法也随之多
变化。一些不妥当的方法为国家和企业造成大量不必要的损失,因此，如何有效的控制工程造价就成了现今建设事业迫切需要的。
一 工程造价全过程控制的有关理论
工程造价全过程控制就是指为满足建设单位对工程项目需求，分别采用价值工程、
多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法,对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性.
（一)工程造价的有关理论
1 造价控制的基本原理
控制的过程一般包括三个步骤:即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。首先，
确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，通过采用各种方法,将实际数据与计划值比较,采取纠正措施，以确保目标值的实现。其次，工程造价的有效控制是以合理确定为基础,有效控制为核心。要通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到设计和施工中去。再次，要立足于事前控制，即主动控制，尽量减少目标值与实际值的偏离。工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工,更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。
2 工程各阶段造价控制的目标和任务
建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段,根据总体建设目标,考虑各种建设条件和费用,通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，并形成投资估算;在设计阶段，实行设计方案招标或竞选，运用技术经济方法评选设计方案,在设计过程中进行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算,使建设工程造价控制目标具体化；在工程招投标阶段，认真编制工程量清单、招标文件和控制价,利用市场机制，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包商;在施工阶段,严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款签证，处理承包商提出的索赔，将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来；在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价.
（二）工程造价全过程控制和管理
根据项目管理理论:在项目的整个生命周期内，从开始到结束，项目资源投入由小变
大、再逐渐变小，项目风险逐渐由大变小，项目相关人对项目的控制力由强变弱。传统
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的工程管理对工程完工后的决算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不是很重视，这样做除了对防止施工单位的高估冒算有作用外，不能对造价进行根本性地控制。
1 以设计为重点的全过程造价控制
根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1％以下，而这1％以下的费用
对工程造价的影响度却占75％以上,设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。
（1) 推行设计方案招标进行多方案比选
设计方案招标是指建设单位就拟建工程的设计任务发布通告，吸引设计单位参加竞
争，通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。设计招标有利于控制项目建设投资,缩短设计周期，降低设计费。设计招标确定中标的依据包括：设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社会信誉.设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择，通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理,安全舒适，经济实用，造型美观，满足建筑节能及环境要求。某建筑工程采用深基础施工,设计只考虑不加利用的架空层，不但深基础浪费，还要进行大量的黄砂回填。如当时认真进行多方案比选,架空层加以利用,可解决停车场地、贮藏室和室内活动空间，工程成本没怎么提高，但功能得到了很大的提升。
（2） 运用价值工程进行设计优化和限额设计
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，在满足所要求的功能的前提下，去
掉不必要的功能,降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。价值工程是用来分析功能和成本的关系的,强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法.如某亭子防雷工程,如采用防雷专业公司的施工方案要9万元,而采用建筑施工单位的施工方案只要1.5万元，也能满足亭子的防雷要求。限额设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，是以控制工程量为重要内容,运用价值工程提出合理化建议，多方案比较进行设计优化，确保在限额之内进行设计。投资估算是所选设计方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计和施工图设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标，限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。某公司的办公大楼工程在招标文件中规定了设计限额,并明确了超出限额的责任。设计人员打破了保守设计的思想，在保证结构安全的条件下设计尽可能节约，仅钢筋就比定额规定的少100吨，造价控制在设定的限额之内。
2 加强招投标中的造价控制工作
在招投标过程中，要认真编制招标文件,熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中
的工程量、单价,限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。
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（1） 认真编制招标文件
工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下,选择投标报价最低或者
经评审的合理最低投标报价的投标人,价格的竞争成为招投标工作的核心内容。招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式，但如果招标工作准备不周，往往不能达到应有的效果。一是要提高招标文件的质量,特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项，在开标后对工程量清单进行重新核对时增加费用。二是要编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理造价的下限。三是在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容.四是要采取措施防止施工单位串标、围标，招标中经常出现某个人拿着许多施工单位的资质来投一个标，或者参加投标的施工单位相互串通，抬高中标价。要想减少围标、串标的可能性,就要扩大招标公告范围，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标,初选时采用随机选择的方法。
(2) 运用工程量清单规范招投标
工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将
设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。按照清单项目是否构成工程实体，分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单又称为实体分项工程量清单，是完整的建筑产品形体的组成部分。措施项目清单中的项目是有助于工程实体形成的措施性项目，其他项目清单是指预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费等。工程量清单招标的做法是:由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费\"，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。
（3） 应对投标单位的投标策略
在招标时，要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用
最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目用暂定价来规范，确保招标公平公正和控制造价.不平衡报价是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价,以使既不提高总价、不影响中标，又能在决算时得到更理想的经济效益。投标单位经过核算，把工程量会增加的项目的单价提高，在决算时可多赚取利润，而将工程量会减少或完不成的项目，单价降低，工程决算时损失不大；或者设计不明确
估计修改后工程量要增加的,提高单价，要减少的则降低单价.某园林绿化工程中标造价为1000万元，最后工程决算价为1800多万，一方面是增加了工程量，另一方面投标单位采用不平衡报价，如景观石只报价50万元，建设方为了保证质量,只好花150多万元另行施工，在整个园林工程施工中监管又不严,承包单位获取了丰厚的利润。
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3 加强对工程实施阶段监督控制
在此阶段，要防止承包单位在施工中的偷工减料,以及竣工决算中的高估冒算。强化
对监理、造价等中介机构的监管,避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制. （1） 加强对施工过程监管
施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分,采取有
效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。一是对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工，施工组织设计是竣工决算的重要依据.应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，对承包单位编制的施工组织设计进行优化.二是加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题。提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。确保工程签证的客观、准确、及时,严格签证的审核，实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。三是加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督,严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。工程质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。 （2) 认真审核竣工决算
竣工决算是反映建设工程实际造价的文件,在确定工程造价时，坚持以现行
的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图、结合现场签证和设计
变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外,还要坚持深入现场，掌握工程动态,了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。因此，在决算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止施工单位高估冒算。
二 工程造价失控因素
(一）不公平的招投标
实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护,降低工程造价，保证工程质量和工程进度。招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，搞活公路建设业，从而使工程造价得到有效地控制。招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着,在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用,所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
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(二)单位存在着很多问题
工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰,一些有来头的人，干活少,结账多，工程管理难度很大,这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于璀是经济市场，竞争比较利害，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你,或者让你投上标,是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说,上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，是工程造价失去了控制。
（三）工程计量与实不符
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可,工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中,工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是,有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的,作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门同意，项目部的少数人给其施工单位计量，在某个高速公路建设项目中，为施工单位多计量了100多万元运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量,不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量,因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。 1、主要计量依据:
(1）工程量清单及说明 (2)合同图纸
（3）工程变更令及修订的工程量清单 (4）合同条件 （5）技术规范
（6)有关计量的补充协议 (7）索赔时间/金额审批表 2、计量原则：
（1)不符合合同文件要求的工程,不得计量；
（2）按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量； （3）按监理工程师同意的计量方法计量。 3、计量时监理工程师审查的主要附件： (1）《中间计量表》 (2）《分项工程开工申请批复单》 （3）《检验申请批复单》及有关自检材料
（4）工程质量检验表及|考试|大｜一级建造师｜有关的质量评定意见 （5）《工程变更令》 （6）《工程交工记录》
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(四）长官意志的影响
有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱,任意改变设计单位的文件.增加赔偿、征地数量,仅此项工程量翻两倍.提高材料单价，改变施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有两个设计单位,要求委托单位按照他们提供的单介做进行预算,不顾如何控制工程造价，一味着寻求他们小地区的利益,提高了工程造价.在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。
（五） 管理机构众多的影响
使得在工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利害关系，因而各单位对工程造价的高低反映也不一样,是之对工程造价难以控制。
（六）影响工程造价的其他因素
任何一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是
工程造价的动态因素.我认为主要有以下诸多的因素：
(一)违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益.
(二）由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致如设计线高程、线位的变更，CBR值未达标的变更，桥涵位置与实际不符的变更等诸多因素，均直接影响着工程造价的增减。
（三)设备材料是工程造价的主要组成部分,设备材料出厂价格的变化,来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化,因而影响工程造价增减。
（四)在施工过程中由于地下、水下条件的变化引起某些工程的增减,也会引起工程造价增减。
（五）计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化,也是影响工程造价的重要因素。
（六)人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素.
（七)确定工程造价，不仅涉及众多管理部门,而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的,反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。
三 将怎样有效地控制工程造价
(一）公平竞争合理招投标
实行公平合理的招投标,是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理,也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，
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工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了.其实还有一些先进的施工方法和管理经验,同时也值得我们借鉴学习。通过招投标，为我们的工程建设也节约了大量的资金，例如在投标过程中按国家有关规定编制完预算后需降低15％~20%才能中标。
建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一,也
是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。工程招投标的推行，使我国承发包方式发生了质的变化。工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理控制.主要表现为以下几个方面：
1。推行招投标制基本形成了有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理. 2.合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳,也是控制工程价格的前提. 3.通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制.建设工程在市场中,不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的,通过招投标总是有那些个别劳动消耗水平最底或接近最底的投标者获胜.这样便实现了生产力资源较优配置，对不同投标者实行了优胜劣汰.面对激烈市场竞争的压力，为了自身的生存与发展,每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样对工程造价控制起了很大的作用。
1 建设工程招投标完善的几点建议
一 关于工程招标的资格预审
在实际操作中,对潜在投标人的资格预审方面，存在较大的随意性.由于投标、评标、
决标过程得到了较多的重视与规范，某些弄权者想在后面的环节中“做手脚”已经不太方便,于是就在资格预审上做文章,他们“充分利用权力”，把投标者限定在某些范围,把他们不中意的潜在投标者排除在外；有些地区或行业为了实现地方或行业保护，千方百计限制外来投标者，甚至明确规定本地区本行业的投标者加分等.这些严重违背了《招标投标法》。
对潜在投标人资格预审方面出现问题的原因是多方面的，但在操作环节上的漏洞是可以用制度来堵塞的。比如将投标者的名单保密并非十分必要，而且事实上很难做到，重要而且能够做到的是公平公正公开地选择投标者，严格执行回避制度，加大对串标、围标的处罚等。首先，应当依法公开发布信息，广泛征集有资格有条件的潜在投标人参加资格预审；第二，成立资格预审专家评审团（根据项目情况而定评审团的规模等)，由资格预审专家评审团制订评审规则，公平公正地评审，初步将入围投标者确定在拟发投标书家数的1。5至2.0倍；第三，将初步入围的可能投标者进行公示,接受公众(包括潜在投标者）的评议或投诉，对有异议的投标者进行核查确认,如果整个初步评审有较大问题,则推倒重来；如果基本没有大问题，则由招标人确定初步入围者（不可轻易否定初步入围者）；第四，通知初步入围者于某时某地抓阄确定是否成为投标者，此过程一定要做到公平公正公开，对确定的投标者应立即通知其提交投标保证金、领取招标文件等.这样既发挥了专家的评审把关作用,也给潜在投标者比较公平的机会，同时避免了长官意志等干扰。
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二 关于评标办法与合理低价
《招标投标法》第四十一条实际上规定了招标评标的两种方法：（一）综合评标法，
(二)合理最低价法。《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》中提出：鼓励推行合理低价中标和无标底招标.正如俗语所言：没有最好，只有更好（较好）。评标也不可能有最完美的方法,上述两种方法就是相对较好的方法，但也各有利弊,具体应视工程项目而定，并且需在具体办法中尽力完善。
在采用综合评标法时，经常采取技术及组织方案标与报价分开分别评的方法,是防止评标偏向的有效方法之一，对报价与技术方案有关联的部分可以拿出来单独分析。为了防止在技术及组织方案打分上的主观偏向，一要加强资格预审，使投标者处于同等实力水平上;二要在招标文件中规定一些投标者必须达到的技术及组织要求等。实际上,综合评标法主要适用于比较复杂和大型的工程项目。
在采用合理低价评标法中，对于如何确定合理低价：首先,国家的各种行业建设主管部门要认真组织概预算及施工定额的研究，要充分利用信息网络和专业人员，不断调整优化计价方法和定额,要将各地工程实例进行分类分析，把技术因素和市场因素分开统计,要建立起国家、省、地级市三级各类工程造价信息权威部门，要定期公布工程造价信息,并强制规定最高及最低限价。其次，对具体工程项目来说，招投标之前不能设定标底（往往保不了密），可以在投标人投标之后、先不开标,而请有关专家做造价分析（对大型项目，可在投标截止日前一段时间将专家“封闭”起来做造价分析)，确定某个合理有效的报价幅度，在此报价幅度内的为有效报价，同时定出评价办法;比如，规定开标后以有效报价的平均值下浮2－10%（具体取百分之几要视平均值与合理幅度中值的差距而定，或者随机抽取）为标准，确定该标准后再开标，最终以最接近标准价者为中标者。如果出现非常意外的特殊情况，则另行处理。 三 关于价格和合同的公平性
现实中，往往由于招标人利用居于买方市场的优势，直接或变相、公开或隐蔽地强
迫投标人接受其种种苛求，而投标人为了中标不惜曲意迎合、处处承诺，最终形成不公平的价格和不公平的合同。这是严重违背《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等法规的做法,但当双方一旦签订合同之后，一些不合理的约定就“合法\"了.
对此问题,各级政府行业主管部门必须加大招标投标过程的监督力度及对违法行为的查处力度,严格依法保护招标投标各方当事人的合法权益.比如，《招标投标法》第四十三条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判.第四十六条规定:招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。《招标投标法》中还规定了相应的罚则。但在现实中，对招标人的这类违法违规行为的监督、查处力度远远不够，必须切实加强这方面的工作. 如果大力实施民营化及建设项目法人化，让主持工程招标的人“为自己的利益”而工作，也许在招标评标中损公肥私、假公济私的事就少多了；那样的话，政府对招标投标过程的监督就要着重于业主与承包商之间的公平性.但无论如何，国有、公有的业主总会存在,总要占工程建设相当大的比例，即使是民营或私有业主的工程项目，也可能
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有人在招标评标过程中不公平公正；所以，任何情况下，招标投标过程的制度约束与全面监督总是必不可少的。
以上只是一些可见性的解决办法，事实上，实施起来会有很多阻碍，建设工程招投标的完善之路还很长.
（二)现阶段人工单价的确定
1、一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济发展情况、生活必须品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况,按照建设部、中国人民银行（1993)894号文件组成内容，定期发布“人工单价”指导指数. 2、国家“人工单价”指数为最高限制额 3、以各省市自治区的调整依据
综合上述在现阶段建设工程造价管理正处于改革过渡阶段，各种改制及管理体制尚未同步进行配套,对于“人工单价”的确定立，统得过死不行，一下推向市场也不行,所以必需采取“积极稳妥”的过渡方法较为正常。人工单价是计算人工费的重要依据，人工费是建筑产品价格的一个重要组成部分，所以人工单价的确立应采取“科学合理”的方法。人工单价同时也是与各省市的经济基础有着密切的联系，人工单价与经济基础不能相差太大，像陕西经济排列在全国的十几位,而人工单价排列在前几位，如何处理这一问题，在省交通厅造价会议上大家都谈了此项问题,交通厅正在进一步进行妥善解决、完善。
4、有效的限制官方人士参与工程
建设项目很多都是国家的基本建设，而工程材料将是公路建设的基础，任何人都不能进行垄断材料市场和横霸市场，官方人士更不能参与进去，人民政府部门在工程项目实施过程中是宏观管理,而不是献身与货币之中，对官方人士政府应采取相应措施，而且要有明文规定，官方人士不准经商，这是中央早已规定的，凡是有官方人士参与工程或儿女参与工程一是工程费用高，二是工程质量差,三是群众反响很大，使政府部门失去在对工程宏观管理的实质，这虽是一些少数人，但后果影响很大，也是工程造价难以进行有效控制的焦点问题,给建设带来不良因素，严重的影响了建设事业的正常发展。 5、完善造价管理措施，力求准确进行造价管理、工程造价管理，也是一门新生事物,同时也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理中，还在进一步的探索新的方法和政策，对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，把工程造价推向一个先进水平，适合于国情，走向国际接轨的趋向。在工程建设中，政府部门要有自己的一系列文件规定,相应的制定一些有利于建设的文件和指令，积极地促进建设事业的正常发展,不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，把钱花在刀刃上,使之工程造价处在合理地控制之中。
（三)有效控制工程造价应遵循以下三条原则
1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
工程造价控制贯穿项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以
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及该项目使用期满后的报废财产、拆除费用等。据分析，设计费一般只相当于建设工程全费的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度占75%以上.由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
长期以来,人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。其实，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。有资料报道，这种影响程度达60%以上。可以说设计阶段对工程造价的控制是战略性、全局性的.而施工阶段对工程造价的控制是战术性、局部性的，所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价的控制,而这种控制应采用技术与经济相结合的作法，并贯穿到设计的各个阶段，即从项目的可行性研究、方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计,并包括对设计的修改及变更。为此工程设计人员与技术经济人员应密切配合，克服相互脱节的状态,使设计与概(预)算形成有机的整体，使“画图”与“算账”统一起来，彻底扭转设计概算失控的现象.通过上述各阶段由粗到细，多层次、全过程的投资控制,最终实现有效、合理使用建设资金,取得好的投资效益。
项目可行性研究报告是国家(或主管部门)，下达设计任务书核准投资额的重要依据.重视方案经济性评估。进行多方案比选，在方案比较中，投资控制的主要途径是应用价值工程进行方案优化，工程设计人员也应与经济人员紧密配合，不能等图纸设计完成后经济人员才作概算，发现投资太大再从头修改设计，造成不必要的损失，或不合理的设计。
2 主动控制，以取得令人满意的结果
传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性人”或“经济人\"，在决策时，会本能地遵循最优化原则来选择实施方案.而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是“令人满意”准则。他认为，由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的,因此在现实世界里，要采取客观合理的举动，那怕接近客观合理性,也是很困难的。因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的,西蒙提出了用“令人满意”这个词来代替“最优化”,他认为决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据此采取的可能行动以及这些行动的可能后果加以综合研究,并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则,并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案,可以采纳；否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策.在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制下当然是有意义的。自从人们将系统论和控制论研究用于项目管理后，将“控制”立足于事先动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法,因此被称为主动控制。也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工、被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包施工主动地控制工程造价。
3 技术与经济相结合控制工程造价最有效手段
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能，从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。 应该看到，技术与经济相结合是工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域,技术与经济相分离，许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不分上下，但他们缺乏经济观念，设计
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思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与已无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此,迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价渗透到各项设计和施工技术措施之中.
四 工程造价各阶段的有效控制
工程造价是反映建筑产品的经济效益和社会效益的重要经济指标，工程造价的控制应贯穿于工程建设的全过程.整个项目建设过程分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段和项目后评阶段，在不同的阶段，工程造价控制的重点和效果是完全不同的。据统计，各个阶段的工作对项目工程造的影响分别为:项目决策阶段75~95%；设计阶段35~75％;招投标和施工阶段5～35％；竣工结算阶段0～5%.我们现在主要说说设计阶段、建设发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段.
一 设计阶段的工程造价有效控制
工程造价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起着关键作用.工程设计监理是工程监理的龙头，要对工程进行有效造价控制首先是对工程设计的合理性给以审定.如何对工程设计合理性的审定，我认为在设计监理中应做到:
1、审核设计方案的合理性，避免在施工阶段重大设计变更和方案性变化的产生； 2、审核设计的安全性，在保证安全性的情况下,尽量最大限度地减少工程量，使工程造价降低。
工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程.拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。我认为在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。据国外一些专家研究指出:设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75％以上.显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的传统观念必须克服。要在设计过程中有效控制公路工程造价,必须转变观念，推行限额设计。 要限额，就要按各设计阶段层层限额.在可行性研究阶段,应重点研究公路建设项目的经济合理性。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段投资估算进行限额设计。施工图设计阶段是控制投资的重要一环。在以上各设计阶段均已确定的条件下，施工图设计历来是设计工作最“活跃”的阶段。众多可变因素.它将直接影响施工技术方案、工艺衔接、资源配置和工期效益，最终导致工程投资变化。再加审查制度不严，多头管理等各方面因素使得设计反复变更，标准不断提高，使工程“投资失控”。
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1 以设计阶段为重点的工程造价前期控制
工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，
控制工程造价的关键就在于设计。为了有效地控制建设工程造价。
1、积极开展设计招标，通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的第一步。
2、运用价值工程优化设计方案.价值工程，是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，使之以最低的总成本,可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的科学的技术经济方法。
同一个建设项目,可以有不同的设计方案，这就会有不同的工程造价，可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，提高它们之间的比值，研究产品功能和成本的最佳配置，做到质优价廉，又好又省。
3、积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下,按分配的投资额控制各自的设计,没有特别的理由不得突破其限额。当然，限额设计不是一味考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀，而是从项目的可行性研究中研究确定的，包含了尊重科学,尊重实际,实事求是,精心设计和保证设计科学性的实际内容。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。同时,限额设计也对设计人员提出了更高的要求，要求技术人员不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，强化工程造价意识。
二 建设发包阶段的工程造价有效控制
1 认真做好招标文件
现有的建设发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选
定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，监理公司一般是代理招标角色,代理招标工作中对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款，包括双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收，合同价款与支付，材料与设备供应，设计变更，竣工与结算，争议，违约与索赔。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也即是按招标文件中的合同条款进行管理,因此招标文件要尽可能写得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。 2 严格控制材料等可变价格
主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的
供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量，价格档次,由投标单位按要求自行报价,形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证.为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
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三 工程施工阶段的工程造价有效控制
工程施工阶段主要是处理好拨付进度款和设计变更两个问题。 1 严格控制好拨付进度款
工程监理方往往会出现两个极端，一是超付工程进度款,占用甲方资金，降低投资效
益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款,施工单位不愿返还或拖延返还超付额,引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量,影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题.究其原因是因为有许多监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外,另外就是最好每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，从事工程的全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。 2 有效控制设计变更
设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因,施工圈设计变更较多，经常出现工程量变化，材料代用等不可预见费问题，这些问题的产生给工程造价留下活口。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围,实行\"分级控制、限额签证”.例如，一般单项变更费用在3%以内的由施工单位在风险费中包干。超过3％的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。一般变更在2000元内由现场监理工程师会同造价管理专业人员及甲方代表审核后签定，大于2000元小于20000元的变更则另需总监和甲方领导签认，20000元以上大的设计变更，先由造价工程师会同监理工程师审核后，报总监审核，然后提请甲方上级领导论证审批.对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早,损失越小，反之越大.如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除,势必造成重大变更损失。只有这样对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，有效地控制工程造价。 3 加强施工阶段的造价控制
通过工程招标，择优确定施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。在这一阶段应
注重以下问题：
（1）、应重点加强设计变更的管理。设计变更尽量提前，变更发生得越早，损失越小,反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
（2）、加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60—70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，我们在满
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足材料合格的前提下,应努力争取最低价，掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。
（3)、加强施工进度网絡计划管理。在施工过程中应尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配,并要加强对施工机械进场、退场的灵活调度避免台班费的无效浪费。
四 工程竣工结算阶段的造价有效控制
工程竣工结算阶段，对招标工程来说,主要是审核工程量,审工程量之前应先审查竣工图，然后依据竣工图和修改通知单审核工程量。 1 竣工图工程量的有效控制
按规定,竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图
上，因此竣工图上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量,如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；二是增加部分，则直接计算其增加工程量。 2 审核工程量的方法
工程量审查的方法有好几种，不同的工程采用的方法可不同，我个人常用的方法有
三种：一是全面审查法，就是按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法.其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高.缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法，是抓住工程结算中的重点进行审查的方法.审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程。三是概算指标法审查，这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且这此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程，比如，消防工程中有综合楼的消防概算指标(平方米造价），也有住宅楼的消防工程概算指标（平方米造价），同样是平方米造价，其指标值却相差甚远，因此，不能将综合楼的消防概算指标套用在计算住宅楼工程量上，指标只能在类似综合楼之间套用.
事实证明，如果对上述各阶段进行工程造价有效控制，就能使工程结算造价控制在国家批准的调整概算内，实现\"控制造价、合格工期、达标投产”的目标,较好地完成工程监理任务.
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五 结束语
工程建设管理是项非常复杂和专业的工作，它的三大控制目标是质量、进度和投
资。三大目标对一个项目而言不是孤立存在，是个既统一又矛盾的整体，其理想值是高质量、低投资、短工期.要做到质优价低进度快，就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受限制的情况下，或希望用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素,而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
参 考 文 献
1 曾萍 。 施工企业投标阶段的工程造价管理[M］。 山西建筑， 2007，33(19)： 249—250.
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2005(24B)： 140-140
10 尹贻林等，工程造价管理相关知识［M] ,北京：中国计划出版社，1997
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指导教师评语及论文答辩委员会最后成绩
指导教师评语 建议成绩： 指导教师签字： 年 月 日 答辩委员会评语 答辩委员会主任签字（盖章）： 年 月 日
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