浅谈建设新农村背景下的小型农田水利工程管理

浅谈建设新农村背景下的小型农田水利工程管理

作者：孙明月 屈松

来源：《建筑建材装饰》2015年第12期

摘要：我国是一个农业大国，小型农田水利工程在我国具有不可撼动的地位。近年来，农村经济的发展也带动着水利事业在我国基础产业和经济命脉中地位的提高。农村小型农田水利工程管理虽然与一般的水利工程管理有很多共同点，但是也有其自身的特点。本文对当前新农村建设背景下的小型农田水利工程管理进行了简要的分析。 关键词：新农村建设；小型农田；水利工程管理 前言

小型农田水利工程作为我国水利工程的重要组成部分，担负着促进农业发展的重任，农田水利工程是农业生产的基础，是最基本的民生工程之一。随着当前经济体制的不断改革以及社会经济的飞速发展，对我国农村小型水利工程的管理模式也提出了新的要求，以适应当前新农村建设事业的发展。

1小型农田水利工程管理特点 1.1 服务公共，服务范围广

当前农村的水利项目绝大部分属于公益项目范畴，主要功能是使水利项目服务区域的农村群众能够最大限度地避免受到水灾或旱灾等自然灾害的影响，保障当地农业生产和人民的生产生活正常进行。目前农村大大小小的水利工程大多是 20 世纪 80 年代政府为了满足人民群众生产生活需要而建设的。21世纪以后，随着土地流转的开展，逐步有了私人投资建设的农田水利工程，工程产权规私人所。 1.2共享利益，利益共存

水利项目的存在就是为了让项目周围的每个人都受益。而且水利工程可以增大辐射面积，提高用水效率，使不同领域的人与人之间对水利工程的使用不会出现互相干扰的问题。各地的农田水利工程都出现了集体、承包、自有等多种管理模式，这样能够充分发挥农水利工程效益，更能够共享利益，让农民得到真正的实惠。 2农村小型农田水利工程运行管理的现状 2.1管理制度不完善

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农村小型农田水利工程属于农业生产中关系较大的项目类型，在建设过程中，会有相关部门进行技术监管和技术服务。但是当农村小型农田水利工程建设完成后，当建设工程的部门离开后，往往就会造成农村小型农田水利工程无人管的现象。这主要是因为农村小型农田水利工程通常是由引水、输水和配水等几部分组成的。而农民一般所能使用的部分只是配水工程部分，而农村小型农田水利工程的饮水和输水这一部分，是属于农民集体公用的部分。正是这些公用的部分往往会出现技术上的问题，导致农民在使用过程中出现一旦损坏就无法修缮的情况。由于农村小型农田水利工程是惠民工程，很大程度上都是承包给个人建造商进行承办，而承包商只管建设不管维修，这就造成了在公用部分管理的问题上形成了一个巨大的断档，使得管理跟不上，没有完善的管理制度。 2.2管理职责不明确

由于管理制度的不完善，这也造成了另外一个问题，就是相关农村小型农田水利工程管理职责不到位，没有明确的责任主体。在对农村小型农田水利工程进行技术维修、保养等方面，由于很多农民或者生产队、村庄共同使用，往往会产生相互推诿责任的情况。这种情况的出现，在很大程度上不利于农村小型农田水利工程的长期使用和高效使用，农村小型农田水利工程往往会因为维修保养不到位而产生引水不足、配水不足等情况，把好端端的一个农村福利工程变成了农民窝心的工程，得不偿失。 2.3资金方面不足

水利工程的建设及建成后的维护管理都需要大量的资金作为保障，对于大型水利工程来讲，由于其建成后的社会效益和经济效益都比较明显，而农田水利工程虽然社会效益显而易见，但经济效益的体现需要长时间才能体现出来，所以近些年来对于大型水利工程投入上有明显的侧重，却忽视农田水利工程的建设，虽然国家也大力提倡农田水利事业的发展，但在资金投入上却并不是很多，这直接导致农田水利工程建设的步伐明显落后，资金不足一直是各地农村小型水利工程建设的短板，严重制约农村农田水利工的发展水平，也影响现代化农业的进程，农田水利工程的“最后一公里”问题在各地还普遍存在。 2.4农民观念有待改善

农民往往因为收入有限以及习惯了靠天吃饭，对农村小型农田水利工程抱有一定的疑虑。这是因为，农村小型农田水利工程到底对农业生产以及农作物的生长产生什么样的效果，以及即使建设了农村小型农田水利工程，农业生产所带来的效益能不能达到农村小型农田水利工程的投入等等。这些观念的产生，一方面是因为农民本着务实的态度进行考虑农村小型农田水利工程，另一方面是因为农民靠天吃饭也可以获得丰收，因此对农村小型农田水利工程也就没有那么认同感。所以发展农村小型农田水利工程，最为重要的一点并不是来自于技术上的问题，而是农民观念上的问题。如果农民认可了农村小型农田水利工程，那么农民就会接受农村小型农田水利工程，并全力支持发展农村小型农田水利工程。但如果农民没有认可农村小型农田水

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利工程，那想要普及，难上加难。因此，农村小型农田水利工程发展的重要一个环节就是让农民参与到这个工程中来，提高农村小型农田水利工程的发展。 3农村小型农田水利工程运行管理的对策 3.1加强管理制度建设，责任明确

把管理制度和相关责任进行完善和明确，是发展农村小型农田水利工程的最主要突破口之一，何以这么说，基于两方面的考虑：第一，管理制度的缺失和职责不明确，往往会造成农村小型农田水利工程维修和保养的缺失，从而造成农村小型农田水利工程技术上的难题。因此，把管理责任落实在自然村上，以一个自然村为单位，如果多个自然村共同使用，则每个自然村每年轮流进行负责。 或者是以一个自然村为主，其他使用者缴纳一定的维修费用，每个自然村平均分配。这样既能使农村小型农田水利工程得到有效的维修和保养，也能使得管理职责得到明确。第二，农村小型农田水利工程责任明确了以后，相关的管理措施和办法就能有效的展开。由专人负责维护和保养节水工程，不仅可以大大提高农村小型农田水利工程的输配水效率，也能使农业生产利用水资源的效率更高，从而保证农业生产的顺利进行。 3.2加大资金投入力度

国家要在政策上加大农村农田水利建设的扶持力度，并在资金上给予保证，因为这是功在当代利在千秋的事业，虽然短期内看不到明显的经济效益，但在农业的长期发展过程中，农田水利工程的经济效益、社会效益、生态效益会慢慢体现出来，而且其回报是无法估量的，对于农业的发展、粮食稳定和提高以及社会安宁都有着重要的作用。各级政府也要形成重视农田水利发展的良好氛围，并努力多方面筹集资金，建立水利工程专项资金账目，确保专款专用，严禁以各种理由挪用。工程建成后的运行管理也需要资金支撑，这也是不容忽视的方面，各级政府以及水利部门要广开门路，多方筹集，确保水利工程的运行管理资金得到落实，做好工程的管理、保养、维护，遇到问题及安全隐患时，在充足资金的保障下能够顺利排除，确保工程的良好运行。

3.3增强农民节水灌溉的意识

现在的农民，对于农业产生都讲求效率和经济，这在很大程度上决定了农民的生产方式的选择，因此，农业产生农村小型农田水利工程的建设，要以农民所能获得实际效益出发，让农民对农村小型农田水利工程觉得好，认可农村小型农田水利工程，这样才能普及农田水利工程的建设，也只有这样，才能使农民既获得实际的经济效益，也能促使农民积极发展农村小型农田水利工程。

3.4完善管理人才的队伍建设

无论是工程的建设还是后期管理，人始终都是第一重要的，再好的制度也是由人来执行的，所以管理队伍的素质和能力的高低，也是决定管理水平高低的关键。限于农田水利工程基

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本都是在农村，而农村的生活、交通等条件相对落后，所以水利管理人员的工作环境和条件都相对艰苦，年老的知识结构、思维意识及专业水平又都有限，而年轻的又不愿意到基层工作，这就导致水利管理人才的缺乏，水利管理队伍建设亟需加强。一方面要通过内部员工培训，不断提高管理人员的技术能力，另一方面要努力从外部引进一些专业技术人才充实到管理队伍中来，不断提高队伍的整体素质，确保农田水利的高水平管理。由于农田水利工程面广量大，在专业管理队伍不够时，可聘用村干部做为兼职管理员，确保农田水利工程得到全面的管理。 4结语

新农村建设的背景下，农村小型农田水利工程管理的问题主要体现在管理制度不完善、管理职责不明确以及农民观念有待提高等方面。针对于这些问题，就必须加强管理制度的建设，把管理责任落实到具体，并加强对农田水利保护、管理的观念，从而实现农村水利工程的良好运行和有效管理。 参考文献：

[1]田凯.新农村背景下小型农田水利工程可持续发展管理研究[J].河南科技，2013（17） [2]李忠现.刍谈农村小型农田水利工程管理[J].技术与市场，2013（10）

[3]唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2014（01）