第卷第
期
青岛理工大学学报
JournalofQindaoTechnoloicalUniversit ggy
青岛港口转型与城市空间发展互动研究
刘 崇1,黄黎明2
()青岛理工大学建筑学院,青岛2青岛市城市规划设计研究院,青岛21.66033;2.66071
摘 要:随着经济全球化和现代海运技术的迅速发展,原有港区衰落,港口作业向深水区域外移,越来越多的港口会实现经济结构和空间布局的调整.港口转型会使城市中各种资源要素进行重组和整合开发,促进和带动港口经济产业升级,并向周边和外界辐射,提升整体竞争力.青岛以港兴城的特色明显,在主港区转移过程中抓住机遇,实现空间跳跃发展,主港区建设和港口改造与城市发展战略统一联系起来,为港口城市转型提供了诸多启示.
关键词:青岛港;主港区;港口转型;港城研究
()中图分类号:TU984 文献标志码:A 文章编号:16734602201506004706---ResearchonPorttransformationandtheinteractionofindao Qg
urbansacedeveloment pp
12
LIUChonLiin -mg,HUANGg
(,Q,Q;1.SchoolofArchitectureindaoTechnoloicalUniversitindao266033,China ggyg
,Q)2.QindaoUrbanPlannin&ResearchInstituteindao266071,China ggg
:AbstractAlonwiththeeconomiclobalizationandtheraiddevelomentofmodernshi -ggppp
,inortsorttechnolomanoriinaldeclinewhiletheoerationsaremovintothedee pgppgyygpgp area.Moreandmorechanetheireconomicstructureandsatiallaout.Portortswater gpyp
,transformationcanhelreallocateresourcesinacitindustrialuradeandstimuromote -pypgp ,latethedevelomentoforteconomradiatetothesurroundinreionandenhancethe ppygg
’,w,cometitivenessofthecit.QindaoPortstransformationithitssatialreoranization pygpg,rovideortredevelomentofoldharborareacansomehintsforurbanconstructionofcit -pppiesinChina.
:Q;m;;ortortsortKewordsindaoPortaintransitionandcitresearch gpppyy
港口经济发展迅速,现已成长为世界前十位的大港之一,国家重要枢纽港之891年建制来, 青岛从1
中国沿黄流域和太平洋西海岸重要的国际贸易口岸.在港口经济取得成绩的同时,港口与城市的矛盾一,
也日益突出,由于港口通过能力严重不足、结构不尽合理、配套产业发展空间不足等问题,在一定程度上影青岛港口转型升级能否顺应世界港口发展潮流,准确定位,优化布局,不仅是第4代港响了青岛经济发展.
口持续发展、科学发展的基本要求,也是建设山东半岛蓝色经济区,实现国家发展西海岸经济新区战略的
收稿日期:20150901--;;基金项目:国家自然科学基金资助项目(山东省住建厅资助项目(青岛市建设事业科技发展专项资助项51178228)2156102)
)目(JK201111-,:作者简介:刘 崇(男,山东蓬莱人.博士,副教授,主要从事城市设计和绿色建筑研究.1975E-mailliuchontech.edu.cn.- )@qg
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青岛理工大学学报第36卷
必然要求.
1 港口转型发展要素分析
1.1 区位
港口区位条件对港口转型发展具有先决影响因素,既包括城市位置、航道、港区用地等空间要素,也包括港口水文条件、海岸线分布、人文资源等自然要素.港口的区位条件是变化的,港口转型是否能融入新的主要取决于港口是否能通过转型发展成为区域经济发展的核心动力.区域定位,
新港区在空间布局中不断扩展,老港区不断衰落,空间拓展后的区位关系使得港口与城市主要产生两
1]
:种模式[利用现有基础设施和设备,逐渐沿岸向下游(深水)方向蔓延,建立更大、更专门化①沿岸扩建.
并且发展出更大的仓储物流用地、疏港运输站场和专用路,世界绝大部分港口的发展属于这的各类码头,
个类型,如鹿特丹、安特卫普、马赛、蒙特利尔等;由于城市空间整体功能转型或港口深水②空间跳跃发展.化等自然社会因素,沿岸扩张已经不能适应新型运输方式的需求以及陆上和空中快速交通运输方式的发于是选择跳跃式向着全新的港址迁移,老港区全面转型改造,新加坡港、洋山港和青岛港就是经历了这展,
样的扩建过程,笔者也是基于第2种模式对青岛港口发展重点研究.1.2 管理与运营
港口的区位条件是先天因素,而港口的管理与经营是港口能够保持长久吸引力的人为因素.现代企业“制度是排斥政府直接干预的,政府只管经济宏观调控,企业在市场竞争中优胜劣汰.BOT、BT、TOT、”等融资新方式在国内外港口开发建设前期的开展,已被实践证明是一种十分有效的项目融资方式,ABS但不可否认的是港口建设属于国家的基础设施建设,岸线资源管理更是可能涉及国家核心利益,单凭企业
2]
政府部门需要为港口制定发展规划,包括规划港口城市城镇体系、协调滨海地区空间很难协调和管理[.
港口与城市产业协调发展等各个方面,政府部门还会直接参与港口城市基础设施的建设,包括协调发展、
大型专业化深水码头的建设和航道建设等.
建国后我国港口管理与运营体制改革的核心内容就是中央与地方政府管理的交替.1949—1957年主要由交通部管辖主要港口;港口1958—1963年港口全部下放地方管理;1964—1967年中央强调集中统一,恢复港航一体、区域管理的体制;管理权重新上收中央,1968—1972年港口下放地方管理;1973—1983年,港口管理权再度上收中央,实行集中统一管理;实行中央和地方政府双重领导,以地方政1984—2001年,府管理为主的管理体制;将原由中央管理的秦皇岛港以及中央与地方政府双重领导的港口全2002至今,港口法》明确国家与地方权限,但仍有交叉.港口的发展与运营部下放地方管理;2004年1月1日施行的《在一定程度上与地方经济联系在一起,地方政府通过争夺货源和争夺岸线资源,出现了港口利用率低、腹地重叠、功能趋同等问题.1.3 特色
根据世界港口发展趋势及第4代港口特征,港口向特色化转型势在必行,新型港口特色应包括深水
3]
信息化、生态化等主要内容[化、.
)深水化对港口自然条件和船舶设备提出更高的要求,港口技术结构呈现作业自动化、集装箱标准1
深水港要求航道水深和码头前沿水深在1一个港口没有深水航道和深水泊位,就不化的特征.5m以下.能接纳大型集装箱,只能是支线港、喂给港.
)信息化可以使港口发展模式从单一的装卸港口转变为综合性服务港口,从初级的货物装卸功能提2
金融和信息服务综合港口,如新加坡港的T韩升为高级的货物交易、RSDENET和PORTNET中枢系统、国釜山港I信息系统的应用和电子商务的开展,简化了中转货物的通关程序,加强了港FID电子追踪系统.口管理部门同船运公司的联络.
)生态化是国际城市发展的重要趋势,港口建设生态环保理念应深入到每一个环节,从项目设计、施3
到建成营运全过程做到全方位防治污染,采取新技术、新能源、无污染生产,制定绿色港口指标体工管理,
系和安全生产指标体系,对区域环境质量实施全过程检测,推行循环经济和清洁生产.
第6期等:青岛港口转型与城市空间发展互动研究 刘 崇,
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2 青岛港口发展及港口转移面临问题分析
2.1 青岛港口发展概况
从德国人李希霍芬1中国》一书中首次提出了胶州湾为中国北方最理想港口的观点后,877年出版的《青岛港口建设至今已有百余年历史,纵观青岛港口城市空间发展历程,结合社会发展背景和港口发展速度影响程度,港口发展大致可划分为3个重要阶段.
2.1.1 港口雏形生长阶段
青岛近代第1座人工码头即青岛前海栈桥兴建,是青岛建港的开端.1892年,1897年德国殖民当局占,领青岛,青岛城市规划》着手城市中心街区的放射式路网建设、地下排水系统建设和环1900年编制完成《海堤坝建设.港口设在胶州湾内,与修建中的胶济铁路及其编组站直接联系,客运站深入市区前海,小港及陆港一体化的先进港口设施使青岛港很快成为华北大港,贸易收入跻身大港的1、2、5、4号码头相继建成,中国36个海关前列.
日本占领青岛,利用港口资源将青岛作为其掠夺山东和华北物资的基地,青岛港922年期间,1914—1
港口与铁路资源带动城市空间布局继续蔓延向北发展.的输出和输入货物量急剧增加,
2.1.2 港口稳定发展阶段
青岛港先后被国民政府、日本、国民政府统治,这一时期青岛港的吞吐量和贸易额出1929—1949年,“青岛港口在全国的政治、经济、军事地位特别重要,青岛商港几成为军港”值得一现不平衡发展的增长,.,提的是1青岛市施行都市计划案》第1次从全国港口地理的角935年时任青岛市市长沈鸿烈主持制定了《,度进行分析,划分五大经济区,青岛定位为“中国五大经济区中黄河区的出海口”这一理论在现在“一带一路”国家战略中仍具有十分重要意义.
港口贸易得以正常开展.这期间对港口进行疏浚、修复,青岛港口经济进入稳定发1949年青岛解放,
展阶段,成为我国重要的对外经济贸易口岸之一.2.1.3 港口快速拓展阶段
青岛港口发展不断在转型中升级调整,从老港区转移到黄岛港、前湾港,再到董1978年改革开放后,家口港,实现了从一个百年老港到四个现代化港区的跨越,货物吞吐量实现了从2000万t到3亿t的跨)挺进世界大港前十强(见表1,图1—图2越,.
在此期间,黄1985年国务院批准青岛开发区为首批国家级开发区之一,1992年黄岛区与开发区合并,
岛港区和前湾港区的建设,标志着青岛港的发展开始进入整体西拓快速发展阶段.2009年青岛市政府启动董家口港区建设,青岛港口发展进入新的历史发展时期,胶州2014年6月国务院批复青岛西海岸新区,现代化港口储运设施完备、总通过能力过亿的港群.湾西岸逐渐形成了一个泊位数量众多、
表1 2005—2013年世界集装箱港口的排序
排序1
2005 新加坡23192 香港
2
22602 上海
3
18080 深圳
4
16200 釜山
5
11843
2006 新加坡24792 香港23539 上海21720 深圳18470 釜山12039
2007 新加坡27936 上海26150 香港23998 深圳21100 釜山13261
2008 新加坡29918 上海28006 香港24494 深圳21416 釜山13453
2009 新加坡25867 上海25002 香港21040 深圳18250 釜山11980
2010 上海29069 新加坡28431 香港23699 深圳22510 釜山14194
2011 上海31740 新加坡29937 香港24404 深圳22569 釜山16184
2012 上海32575 新加坡31649 香港23100 深圳22941 釜山17023
1000标箱 2013上海33617 新加坡32600 深圳23278 香港22288 釜山17650
50 续表1
排序6
2005 高雄9471 鹿特丹
7
9288 汉堡
8
8088 迪拜
9
7619 洛杉矶
10
7485
2006 高雄9775 鹿特丹9653 迪拜8923 汉堡8862 洛杉矶8470
2007 鹿特丹10791 迪拜10653 高雄10257 汉堡9890 青岛9460
青岛理工大学学报第36卷
2008 迪拜11827 广州11001 舟山港10934 鹿特丹10784 青岛10024
2009 广州11200 迪拜11124 舟山港10503 青岛10262 鹿特丹9743
2010 舟山港13144 广州12550 青岛12012 迪拜11600 鹿特丹11100
2011 舟山港14708 广州14400 迪拜13031 青岛13021 鹿特丹11877
2012 舟山港16830 广州14744 青岛14502 迪拜13280 天津11866
2013舟山港17327 青岛15520 广州15301 迪拜13630 天津13000
2.2 青岛港口转移发展机遇
腹地广阔2.2.1 区位优势明显,
青岛港处于欧亚大陆和太平洋的海陆交汇地带,与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望,北依山东半岛,东是山东省及黄河中下游地区重要的出海口,也是我国北方港口中离国际主航线最近的港口.南濒临黄海,
目前青岛港已与130多个国家和450多个港口开展贸易往来.2.2.2 港口岸线的自然与人文景观资源丰富
是我国北方少有的不冻不淤港口,湾阔浪缓,是建设深水码头的天然良港.青岛海青岛四季变化明显,
,岸线长1亚洲地区最佳航海城市”06.08km,2005年被亚太航运界评为“2007年青岛海湾以其整体的优美和高质量获得世界最美海湾组织与会者的认可.2008年奥运会帆船比赛,2014年世界园艺博览会,2015年世界休闲大会等一系列项目的成功举办为东西文化交汇的青岛港口旅游提供了发展平台.2.2.3 西海岸新区对港口发展提出更高要求
包含青岛市经济开发区、前湾保税港区、青岛出西海岸经济新区是国务院批准的第9个国家级新区,
口加工区等国家级政策先行区和青岛临港经济开发区、凤凰岛旅游度假区等省级政策先行区,这给青岛港一方面新区通过优惠政策,争取世界百强企业入驻青岛港,另一方面新口转型带来十分明显的政策优势,
区建设可以加快临港制造业向高端化方向发展,提升物流服务、金融服务和信息服务水平,成为蓝色经济区的政策创新示范区.2.2.4 邮轮经济带动港口旅游
邮轮经济是典型的港口集聚经济,邮轮母港对于我国沿海港口群的经济发展具有深远的影响.青岛港口发展邮轮旅游有着优越的条件,每年都有1英、韩等国的豪华邮轮在青岛靠岸旅游.0多艘来自美、2009
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年百慕大籍豪华邮轮“钻石公主”停靠青岛,是青岛港有史以来迎来的最大豪华邮轮,随船的2700余名游客创下了青岛港单批接待数量之最.青岛港口转型应抓住邮轮经济向亚太地区转移机遇,结合港口改造,争取晋级“东北亚区域性邮轮母港”.2.3 青岛港口转移面临的主要问题
2.3.1 港口配套设施建设前期资金投入大
青岛董家口港区距离主城区7市政交通和其他公共配套服务设施不足.码头、航道等水上工程5km,前期建设需要大量资金投入,单凭少数企业很难实现港口建设的资金保障.另外大宗散货航线由前湾、黄岛港区搬入董家口港区,搬迁过程必然会导致船东成本上升、安全隐患及客户损失等风险.产业结构有待优化2.3.2 港口货运中转量低,
集装箱中转和多式联运能力是体现国际航运中心作用的重要指标之一,新加坡的集装箱中转量占总釜山集装箱中转量占总吞吐量的4而青岛只有5%,远与东北亚国际航运枢纽港的地吞吐量的80%,5%,
4]
位不相称[另外青岛港口产业盈利手段较单一,码头装卸、仓储收入占到总收入的7风险承受能力.6%,
弱,产业结构有待优化.
2.3.3 与周边港口竞争日趋激烈
5]
在东北亚港口之中,对青岛港影响较大的是韩国和日本的港口[尤其是韩国釜山港,作为太平洋重.优越的区位和价格使釜山港具有相当的吸引力,而光阳港是釜山港的辅助港,具有更好要的中转枢纽港,
进一步提升了韩国港口在太平洋地区作为国际枢纽港的地位.日本港口由于成本较的水深和潮流条件,
高、加工制造业转移、汇率居高不下等原因,神户、横滨、东京等港口集装箱运输量逐渐下降,为此日本政府采取措施鼓励千叶港等港口群建设,同时加快横滨、东京等港口从加工贸易到国际金融与服务业功能转型.
国内,青岛港与天津港、大连港、日照港等港口竞争日趋激烈.天津港比青岛港更接近华北地区的经济重心北京和天津,是大班轮公司不可不停靠的港口,两者都是全能型的港口,又有比较大的腹地重叠范围,是青岛港最直接的国内竞争者;大连港与青岛港两港腹地分野比较明显,互补大于竞争,但在国际中转业日照港、烟台港、秦皇岛港作为最接近青岛的集装箱深水专业港而崛起,具有低成本、专门务上存在竞争.
化的竞争优势,青岛港在煤炭和矿石部分货源上与它们存在竞争.
3 青岛港口转型发展策略
3.1 打造地区级国际航运中心西海岸经济新区承担“蓝色崛起,走向深蓝”的重要任务和国家使命,是海洋强国战略的支点和海军战在推动自由贸易区发展的过程中,青岛港应依托“双港”优势,强化港口建设在中斗力形成的核心保障区.
日韩环渤海经济区域合作中的作用,建设国际航运中心和中日韩自贸区的先试区,打造东北亚地区海上门户.
3.2 稳步推进4大港区功能转型
青岛港目前主要已形成青岛老港区、黄岛油港区、前湾保税港区、董家口港区4大港区,经营集装箱、原油、铁矿石、煤炭、粮食5大核心货种,未来港口开发建设以董家口港区开发建设为主,将其打造成为“国,家战略能源储运中心、重要能源交易中心、大宗物资信息中心、港航金融信息中心”同时完善前湾港区、黄改造老港区.黄岛油港区主要作为成油品、化工品的物流集散基地;前湾港区满足保税港区物流岛油港区,
加工、西海岸船舶修造基地和海洋装备制造基地的需要;老港区将建设国际邮轮母港,满足邮轮经济和高端旅游、服务业的发展需求.青岛港口总的生产性泊位将由7综合通过能力由15个增加到136个,.9亿t增加到4亿t.
3.3 实现港城一体化发展
3.3.1 规划建设一体化
)制订城市发展战略研究和新一轮城市总体规划修编,实现港口规划、港口建设适应城市发展的目1
6]
标,从编制规划入手,留足仓储中转、临港工业、物流业等陆域用地和航道、锚地、海岸线等海域用地[.
52
青岛理工大学学报第36卷
)完善董家口港城规划,黄岛石化区转移地区发展规划、海西湾新区发展规划、老港区搬迁发展规划2相协调,实现港口资源的统筹配置.)制定物流发展规划,合理布局物流园区和物流网络,实现港口与海关、海事、国检等口岸单位的信3
提高“大通关”效率和口岸部门服务水平,以国际标准的信息服务推动港口物流中心和信息中心息一体化,
7]
建设[.
3.3.2 基础设施建设一体化
基础设施建设是港口转型发展的重要抓手,包括铁路、公路、能源、水利、电力、信息化等工程建设.董家口港区已完成主航道、锚地和防波堤的建设,具有提供靠泊大型矿石和原油船的条件;需要尽快启动建,设青连铁路和港口连接线,落实“晋中南煤炭出海大通道”实现码头与腹地便捷联系.在老港区整治6号码头现有泊位和防波堤,形成可满足世界最大邮轮停靠的专用泊位,在码头前沿建设联检中心综合大楼和
8]
配套建设商业、道路、广场、停车场、供水、供油、供电、信息等各项保障服务设施[登船廊桥等设施,.
绿色港区3.4 建设蓝色港湾、
在港口建设中,合理划分沿海的港口岸线、水产养殖区域、旅游资源岸线和工业使用岸线,保护沿岸水、“、水域及潮间带,避免港区建设对周围环境和生态的破坏;推广“油改电”油改汽”超级电容等新技术,质、
建设岸电系统,鼓励靠港船舶使用岸电等清洁能源,减少轮船对港湾的污染;建立生活污水处理及回用设用于港区绿化、散货作业现场抑尘等;重点控制堆场和装卸系统环节的粉尘污染,堆场设置喷淋系统和施,
在制度建设中,鼓励绿色企业入驻与发展,构建港区环境监测和检测体系.防风抑尘网;
4 结束语
回顾青岛1港口发展对城市建设和发展发挥了重要作用.港口转型发展应以特定20余年的发展历程,与用地规划相结合,逐步更新对未来的认识和判断.在取得成就的同时,必须清醒认识到的历史时期为基点,
新型城镇化、全球贸易一体化给城市及港口发展带来的冲击,港口转型发展需要不断分析和总结经验教训,不断破解制约港口可持续发展的难题,用更系统的思维、更科学的手段、更坚定的信心,勇于探索和创新.):参考文献(References
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