关于加强集团管控能力建设的指导意见

为贯彻实施省属国有企业“转型强体、创新强企”战略，有效提升企业管理竞争力，现就加强省属国有企业集团管控能力建设提出以下意见： 一、充分认识加强集团管控能力建设的重要性和紧迫性

集团管控是集团总部为实现集团战略目标、提升集团整体营运绩效，对整个企业集团实施层级管理、资源配置、战略协同和风险控制的管理体系。省属国有企业加强集团管控能力建设，有利于发挥集约化经营优势，积极把握“四大国家战略举措”和“四大建设”等重大发展机遇；有利于防范和化解营运风险，有效应对当前复杂经济环境的挑战；有利于贯彻实施“转型强体、创新强企”战略，实现转型升级、做强做优发展目标。省属国有企业集团管控有着良好的基础，但与国际国内先进大企业集团相比还有较大差距。特别是，在当前宏观环境持续从紧的情况下，省属国有企业内生动力不强、有效投资不足、经营成本高企、风险管控薄弱等问题不断显现，必须高度重视加强集团管控能力建设，向管理要市场、要效益、要健康平稳发展。

二、进一步明确集团管控能力建设的目标要求

省属国有企业集团管控能力建设的目标要求是：在加强产业和组织结构重组整合的基础上，建立完善以战略管控为主要模式，以全面预算管理为主要抓手，以财务、投资、创新、品牌、风险为主要管控事项，以信息化管理为技术支撑，战略清晰、组织科学、权责明确、协同有力、资源配置高效的现代企业集团管控体系。集团总部的战略管控力显着增强，内控制度体系进一步健全，对子公司管理服务水平明显提高，集约化营运绩效大幅度提升。子公司的战略执行力显着加强，产业利润中心、成本中心的责任定位更加牢固，实际经营风险得到有效控制。企业集团创造出具有自身特色、充满活力、得到职工普遍认同的统一管理文化。

三、当前加强集团管控能力建设的主要任务

（一）建立完善集团战略管控体系。建立健全以战略管控为主导的集团管控体系，集团总部负责集团整体战略规划的制定、实施、控制和修订。建立健全并优化完善财务、投资、创新、品牌、预算、考核、内审、风控、法务和人力资源管理等集团公司一体化管控制度体系。子公司根据集团公司战略规划的要求制定实施业务发展规划和预算，并按照集团管控制度体系规范开展经营活动。

（二）重组整合集团产业组织架构。大力推进集团内部产业板块的集约化重组整合，增强产业板块之间的战略协同能力，规范关联交易、减少同业竞争，逐步形成板块清晰、相关多元的产业格局。大力推进集团内部组织架构的扁平化重组整合，形成集团总部、产业经营总部和生产经营实体之间权责明确、界面清晰的管控架构。原则上，除子公司是上市公司、子公司产业类型为金融或网络（店）营销等情况外，省属国有企业集团的管理层级不超过3级。

（三）加强全面预算管控体系建设。以集团发展战略目标为依据，根据集团总部和下属子公司不同层次的责任分工，完善集团全面预算管理制度。加强预算编制，把成本控制、资源配置、绩效指标和变化因素纳入到预算编制体系，切实增强预算的科学性、严肃性和可操作性。根据当前实际，重点加强对生产经营、财务、投资、创新、品牌、人力资源管理和信息化建设等事项的预算安排和管理，切实加强预算对企业经营的指导。

（四）加强集团财务管控体系建设。加强财务制度和会计政策的规范化建设，建立统一的会计核算体系和财务管理体系，完善财务动态监测,强化财务信息管理。完善资金管理集中监控制度，加强现金流和资金链管理，提高资金使用效率。强化重大财务事项管控，落实重大财务事项报告制度，切实防范和规避财务风险。开展成员企业资信等级评价，对不同等级的成员企业，建立相应的财务风险约束并提出相关财务管理建议。

（五）加强集团投资管控体系建设。加强投资事项集中统一监管，根据固定资产投资、无形资产投资、对外投资和收购兼并等不同投资行为的特点，建立相应的规范的投资审批、核准和备案流程，明晰集团母子公司在投资领域的权利、义务和责任。强化重大投资项目管理，加强重大投资项目负面因素论证，落实重大投资事项报告制度，强化重大投资项目实施过程监督，积极开展后评价工作，切实防范和规避重大投资风险。

（六）加强集团创新管理体系建设。加强企业创新集中管理，制定实施创新发展规划，建立健全集团公司统一负责、子公司分工实施的自主创新工作体系。加强自主创新平台建设，积极探索产学研联合创新途径，牵头或参与组建技术创新联盟，形成专业化的产业经济、技术研发和业态创新研究平台。建立健全创新投入预算制度，加大创新投入力度，提高研发投入占营业收入的比重。健全完善自主创新激励机制，积极引入创新要素参与分配。 （七）加强集团品牌管理体系建设。加强企业品牌的建设和管控，根据产业特点、行业地位、发展目标和市场竞争趋势，引进吸收先进品牌管理理念，积极推进全面质量管理，适时组织实施ISO9000/ISO14000系列国际管理标准体系，创造性地构建具有自身特色的CIS企业形象识别系统。鼓励企业争创优秀品牌，不断提高省属国有企业的品牌竞争力。

（八）加强集团风险管控体系建设。对集团财务、投资、营销、采购、存货、合同和安全生产等领域的风险重点、难点问题实施全面统筹管控。梳理制定风险管控工作流程，加强事前防范、事中控制和事后评价。加大高风险环节的排查力度，建立责任到人的风险事项排查化解机制。加强宏观经济和行业风险研判，定期发布风险预警报告。充分运用保险、套保和互保等风险锁定工具，有效降低企业经营风险。

（九）加强集团人力资源管控体系建设。制定实施符合发展战略的集团人力资源发展规划。建立健全权责清晰、制衡有力、运作规范的子公司法人治理结构。建立完善与权责相一致的子公司领导班子综合和分类考评体系，探索实施有利于创业创新的人才激励政策，规范兼职、持股、职务消费等行为。建立健全进才出冗、上能下庸的人力资源市场化运作机制，

加强人力资源分类教育培训，不断优化集团人力资源结构。

（十）加强集团管控精细化信息化建设。大力推进集团管控流程的梳理和再造，建立覆盖整个集团、横向到边纵向到底的精细化管控体系，建立起一一对应的岗位权责体系、业绩考核体系和人力资源配置体系，保障集团管控高效顺畅运转。加强信息化管理技术的引进、开发与应用，消除各个管控环节的信息“孤岛”，实现集团管控信息系统集成、依权开放、同级共享和实时监控。

各省属国有企业要切实加强集团管控能力建设的组织领导，建立管控能力建设工作组，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、综合管理部门牵头抓、有关部门分工配合的集团管控能力建设工作体系。企业的综合管理部门要负责制订集团管控能力建设总体方案，督促相关配合部门制定实施重大管控事项工作方案。各企业要及时向省国资委报告本企业当年度集团管控能力建设的实施情况和下一年度工作思路。