EducationalPracticeandResearch张阳，方红（湖北大学教育学院，湖北武汉430062）摘要：中小学生的综合素质评价是今后小学教育、中学教育及评价改革的重要内容。通过对当前我国中小学学生综合素质评价的现状与问题进行综合分析，在综合分析的基础上，对进一步完善中小学综合素质评价提出了一些可供参考的建议，精确定位综合素质评价制度；重新界定“综合素质评价”的概念；完善综合素质评价的监督机制。关键词：中小学；学生综合素质；评价中图分类号：G627文献标识码：A文章编号：1009-010X（2020）03-0036-05对于学生的传统评价是指，在“一定的教育在此背景下，本研究首先对我国现有的综合素价值观的指导下，根据一定的标准，运用一系列质评价现状和问题进行考察和分析，其次对完评价方法和技术，对学生个体成长发展情况进善中小学生综合实践评价提出自己的想法和行判断的活动。”综合素质评价则是在传统的学建议。生评价基础上产生的，最开始关注的是学生的一、当前我国中小学生综合素质评价的现能力、技能等因素，之后范围逐步扩大到非智力状与问题因素，对学生的学习状态和学习过程进行全面呈现，是以学生发展为中心，尊重中小学生身心中小学评价与考试制度改革的通知》2002年12月，教育部颁发《关于积极推进，《通知》提发展规律的评价体系。出“中小学评价与考试制度改革的根本目的是提高学生的综合素质，是我国素质教育的为了更好地提高学生的综合素质和教师的教学内涵和基本要求。当前，经济较发达城市的学校水平，为学校实施素质教育提供保障。充分发挥素质教育与综合素质评价推行较好，但是仍有评价的促进发展功能，使评价的过程成为促进相当一部分城市的中小学学校“应试教育”倾向教学发展与提高的过程。”通过文件可以看出，依然明显，把考试分数作为对学生评价的主要综合素质评价体系在国家政策层面已经确定并标准。而构建一套完善的综合素质评价体系，对建立起来，综合素质评价体系的确立体现了素于改变这种应试教育倾向的评价观有着十分重质教育的实质。国家提出并确定实施中小学生要的意义。综合素质评价目前在我国还处于初综合素质评价已经过去很多年，各地在多年的步发展阶段，很多政策、理论和实践并不完善，评价实施过程中不断探索，取得了一些成效，但基金项目：本文系国家社科青年基金（社会学）“基础教育知识供给及其干预机制研究”（项目编号：13CSH028）的研究成果。作者简介：方红（1983-），女，福建建阳人，湖北大学教育学院副教授、硕士生导师，教育学博士，研究方向为教育学原理。2020年第3期/C（01）36.com.cn. All Rights Reserved.仍有许多问题未解决，当前我国中小学学生综样的角色？从理论上来说，各地在实施综合素质合素质评价的主要现状和问题体现在以下几个评价时首先要考虑好这些问题，但是在现实中，方面。大家似乎还没有弄清楚这些问题的答案，就迫（一）对“综合素质”的理解异中见同不及待地开始在学校里实施综合素质评价。实施综合素质评价最重要的是弄清楚什么定位模糊还表现在各地对于综合素质评价是综合素质，教育部在《关于积极推进中小学评结果的用途上，尤其是在是否需要与中考做实价与考试制度改革的通知》中把综合素质分解质性的联系上面进退两难。近十几年来，教育部为“基础性发展目标”和“学科学习目标”，“基础陆续发布了很多关于综合素质评价与招生考试性发展目标”又包括:道德品质、公民素养、学习的政策通知：2004年教育部发布《教育部关于能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表组织部分国家课程改革试验区开展初中毕业升现。然而，各省对于综合素质评价的理解各不相学考试与高中招生制度改革试点工作的通知》，同，例如浙江省初中综合素质评价维度体现为通知要求把学生的综合素质评价结果作为改革品德表现、运动健康、艺术素养和创新实践四个高中学校招生的突破点之一；2005年教育部发方面。国内学者对综合素质评价也各执己见，有布的《教育部关于基础教育课程改革实验区初学者认为，综合素质评价的本质是个性发展评中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意价，也是真实性、过程性评价，同时还是内部评见》指出，初中学业考试和高中阶段学校招生考价；还有一些学者提出综合素质评价应该关注试要改变以考试分数作为录取的唯一标准的方人的成长基础和成才基础，应该依据杜威的“社法，要在“初中毕业生学业考试、综合素质评价、会教育思想”及卢梭的“自然教育思想”，从学生高中招生录取”三个方面突破。这些通知都体现的认知发展规律和成长规律出发，以“伦理、道出了国家从政策方面想要把综合素质评价的评德与品质，审美、情感与价值，健康、运动与操价标准与招生考试结合起来，但是由于高考制作，独立、交流与合作，认知、探究与应用”为目度的压力、长期以来以学生学业评价为主体的标，面向学生个性化发展和全面成长的“德、智、评价制度的制约，以及综合素质评价标准的不体、美、实践、创新”六个层面进行综合性评价。统一等种种现实原因，地方在学生综合素质评尽管诸多学者对于综合素质评价的理解各不相价与考试制度的融合上面始终不能平衡。同，但是不同之中也有着共性，即把综合素质评（三）综合素质评价的配套技术与制度不足价理解为学生的非学业成就，而学业成就只是综合素质评价要求有与之相关的制度与技综合素质评价中的一部分，更多的应该是学生术，但实际上，各地在开展综合素质评价时，并的非学术性能力的表现。没有相匹配的制度与技术，而且缺乏解决问题（二）综合素质评价在评价体系中定位模糊的思路和方向。具体表现在以下几个方面：我国关于学生评价的系统是一个庞大繁复的体系，综合素质评价只是这个评价体系中的质评价对管理方面的要求较高，1.综合素质评价的主体职责不明。综合素但是目前来看，一部分，除了综合素质评价之外还有一直存在各地似乎并没有一套完备的可以满足综合素质着的考试制度，比如期中考试、期末考试、中考、评价的管理系统。就目前各地中小学开展综合高考等，那么综合素质评价与这些考试制度是素质管理评价的情况来看，不同主体间的权利从属关系还是平等关系？综合素质评价又在整和义务并没有相对应的规定，也没有具体说明个评价体系中处于什么样的位置，扮演着什么综合素质评价应该隶属于某个部门，没有明确2020年第3期/C（01）37.com.cn. All Rights Reserved.的专业服务主体和监督管理的主体。除了管理主体与监管对象应该如何相处，这些问题都是体系框架不清晰之外，在具体管理中也存在一综合素质评价监督管理中的重要问题。监督主定问题，比如说管理方法不专业、过于简单化，体是否明确，直接影响着综合素质评价的效率这就造成了与综合素质评价本身的评价理念相与公平性。从政策方面讲，中小学综合素质评价悖的情况。般都会涉及到资源的再分配与体制中利的重新2.评价难以兼顾公平。重要的教育改革一的一系列政策法规是由政府制定并推向地方和学校的，所以从源头来看，综合素质评价的监督主体应该是政府部门为主，还要包括学校，家长调整，即会改变社会子系统与教育系统和教育和社会，但是学校的教师、家长和社会成员又是内部系统间的关系。关于综合素质评价的改革综合素质评价的实施主体。这就造成了监督主也不例外，在综合素质评价改革的实施过程中，体同时是实施主体的局面，即监督主体的不明无论是教育资源的再分配还是教育体制中权利确问题，这会使整个综合素质评价监督不能深的重新调整，都会涉及到教育公平的问题。各地入实质的揭示出评价过程中出现的问题，使监的中小学综合素质评价的实施主体基本是由教督体系不能起到应有的作用。师、学生、家长和部分社会人士组成，这些实施其次，监督内容不清晰。由于受中国特有的评价的主体在评价过程中获得了部分权利，如高考制度及考试观念的影响，学生、教师、家长果这些评价主体把综合素质评价看作是一种对以及社会都比较关注学生的“学术能力”和考试学生的选拔机制，那么很容易造成权利的滥用。分数，他们认为综合素质主要指的是学生除了比如，学生或家长对自己，或者关系好的同学评“学术能力”之外的因素，在学生的升学考试中价标准与其他同学的评价标准不一致；或者教并没有太大的现实意义，因此，对于综合素质评师根据其与学生的关系进行评价等。这种现象价并不十分看重。这就导致了对评价监督内容是因为评价主体对于综合素质评价的理解认识的模糊化，教育行政部门对于综合素质评价的不同、评价主体的价值观念差异以及与评价活监督管理也只是形式上的检查。这种对综合素动相关的监督机制的缺乏，这些因素都为评价质评价流于形式的检查以及不清晰的监督内的不公平提供了发展空间。容，会弱化评价的客观性和实施评价主体的积极性，使得有些地方的综合素质评价沦为“镜中制可以促进综合素质评价的公平，包括过程中3.监督机制尚不健全。相对完善的监督机花，水中月”。的公平和结果的公平。各地中小学在实施综合最后，缺乏信息公开机制。从学理上说，信素质评价的时候也逐步开始重视对评价的监度是效度的必要条件，效度必须建立在信度的督，但是因为综合素质评价本身的复杂性，各地基础上，综合素质评价的监督机制亦是如此。综各校的评价监督机制并不十分完善，有效性和合素质评价信度的高低决定了其推行是否顺针对性都未能达到预期效果，在实际操作中还利，但是综合素质评价实质上又是过程评价、主存在一系列的问题。观评价，因此评价实施主体只有透明公开评价首先，监督主体不明确。综合素质评价本身过程才能使人们相信评价结果。在实际操作中，是多个主体间的相互对话，不同于传统的评价大部分地区学校制定了评价表和评价报告单，机制，把学生、教师和家长看作“各类外部评价建立了成长档案袋，但是缺乏与之相关的过程的准备者、复制者和依附者”。那么，主体间的对性信息公开平台，直接生成的结果性信息的呈话怎样实施，哪个部门可以监管评价过程，监管现会让人质疑评价过程中的公正性。信息公开2020年第3期/C（01）38.com.cn. All Rights Reserved.的缺失也会导致综合素质评价的失控，比如学非学术能力则侧重于非智力因素的发展。生和家长评价过程中的双重标准、以亲疏关系（二）发挥综合素质评价制度的功能评价等，甚至造成评价过程中腐败的滋生。综合素质评价要继续推进和发展，就必须二、进一步完善中小学学生综合素质评价对其功能进行精确定位。的建议（一）重新界定“综合素质评价”的概念招生政策相挂钩。对学生进行综合素质评价是1.综合素质评价必须和初、高中阶段学校要对“综合素质评价”重新进行概念界定，一件很困难且繁复的事情，需要学校和社会大首先要对“综合素质”做界定。对“综合素质”的量的投入，在这样的前提下，需要设计一套合理界定，基本有两种观点：一种观点认为，学生的的运作机制把所需的社会资源组织发动起来。综合素质是德智体美劳全面发展，所以综合素在我国现有的教育现状下，设计这套运作机制质应该包括“学术能力”与“非学术能力”两个方的关键在于，把学生的综合素质评价纳入到更面，“综合素质是作为整体的人的主体性品质及高一级的学校招生政策中去，尤其是纳入重点其表现能力的综合体现，就学生而言，不仅品初中和重点高中的招生政策中。只有这样，才能德、智力、体力、审美等这些非学术能力可以体引起学生、教师、家长、社会对学生综合素质评现其综合素质，学业成绩也是体现学生综合素价的重视，才能使掌握资源的一方（比如政府、质（尤其是学习能力）的重要证据之一”；另一种学生家长、学校、社会机构），把资源投入到学生观点认为，综合素质是“非学术能力”的体现，是的综合素质评价中。这样综合素质评价体制就“学科测验所不体现的其他各种素质的总和”，可以动员起需要的社会资源和社会力量，真正“所谓综合素质，指的是那些凡通过学生学业考实现它的价值而不是浮于表面。试不能、不便测试和考查的但关系到学生全面发展的诸多基础和核心的素养”。诸多学者对综考试的关系。在明晰了学生综合素质评价和初2.必须明确学生综合素质评价和学业水平合素质的理解具有一定的偏差，对综合素质是中、高中的招生政策相挂钩的定位之后，还需要否应该包涵“学术能力”有着不同见解，所以，对学生综合素质评价做另一个方面的定位：学需要对综合素质及综合素质评价重新进行概念生综合素质评价在整个评价体系中所处的位界定。置。目前，我国有一个比较成熟的、整个社会都信息化时代的发展改变了教育格局，改变比较注重和认可的学生评价制度———高考。高了单一的学生评价模式，孕育出了素质教育的考是对高中阶段的学生进行评价的主要评价制概念及综合素质评价的实施。从以前信息技术度，那么对于初中阶段来说指的就是初中阶段单一化缓慢发展到现在信息技术及资讯爆炸式学业水平测试，即为中考。学生学业水平考试与涌现，学校对学生的培养方式也发生了颠覆性综合素质评价对学生评价的侧重点是不同的，的改变，从注重“教”转变为“育”，从对学生知识学业水平考试主要侧重于学生学习水平和学习的普及和灌输转变为让学生自己学会学习，越结果的评价，可以简单理解为对学生“学术能来越重视对学生学习能力和其他能力的培养。力”的评价。而综合素质评价在国内外学者的研因此，在对学生的评价方面一定是学术与非学究中则多表现为“非学术能力”的评价，其实两术并重，可以把综合素质评价理解为评价体系种评价并不冲突，但是在目前国内的教育大环的基本评价理念，包含学术能力和非学术能力境中，想要有效地推进综合素质评价实施，就必两个方面，学术能力侧重于智力因素的发展，而须对两种评价制度权重做出平衡，明确学生综2020年第3期/C（01）39.com.cn. All Rights Reserved.合素质评价和学业水平考试的关系，只有平衡纠正，这是提高综合素质评价信度的有效方法，好两种评价制度，中小学学生评价体系在结构信度的增强会直接影响社会对综合素质评价的上才是完整的，也更贴合我国素质教育理念的认可度。诉求。综合素质评价的监督机制是一把双刃剑，（三）完善综合素质评价的监督机制尤其是来自于外部的监控，做法得当将有利于从学理上分析，实施综合素质评价是非常综合素质评价的顺利实施，并提高综合素质评有必要和有意义的，但是在现实中，社会大众对价的质量。如果做的不好，例如监督方式单一、于综合素质评价充满疑虑，他们不确定综合素监督方法不当、监督频率过密或过疏，都不利于质评价是否可以做到客观、公平、公正。其实，这综合素质评价的发展。内部监控也是如此，综合个问题的本质还是在于没有一套合理的监督机素质评价的实施策略需要根据不同的实际情况制，除了常规的监督制度之外（比如公示制度、灵活调整，但是也不能过于频繁的变化。内部追责制度），还需要通过其他措施增加评价的客的监控不能过于外显和密集，要以评价为主，观性和监督的可核查性，进而增强对综合素质将过程性的监控融入到评价中，成为评价的组评价的监督。成部分。正性。1.大众之所以对综合素质评价充满疑虑，增强评价过程和评价结果的客观性和公最重要的原因就在于非学术能力评价。非学术能参考文献：力评价大多没有固定、客观的标准，而仅仅依靠［1］李玉芳.多彩的学生评价［M］.北京:教育科学出版社，2009：2.实施评价者的主观判断，这样就很难保证评价［2］［3］中华人民共和国教育部.关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知［Z］.2002-12-27.过程与结果的客观公正。要实现评价的客观性［4］［7］李雁冰.论综合素质评价的本质［J］.教育发展研究，和公正性，必须注重可以“跨越多个时间点观察［5］2011魏金宝，，（24黄秦安，）：58耀64.评价学生的进步与改变情祝”的动态评价机制张勇.中小学生综合素质评价研究综述［J］.2016，（03）：76.的建立。那么动态评价机制如何建立？首先，引［6］李贤，谢少华.基础教育改革的障碍及其超越［J］.教育发入“学生成长档案袋”，提高综合素质评价的过展研究，2010，（06）.程性，动态评价是对整个过程的评价，“学生成［8］靳玉乐，樊亚桥.中小学实施综合素质评价的意义、问题及长档案袋”通过对过程性资料的搜集与展示，可改进［J］.教育研究，2012，（01）：69耀74.［9］刘志军《.学生综合素质评价》研究报告［R］.北京：教育部基以比较全面的反映出学生的综合素质。其次，与础教育二司，2012：3.前期的综合素质评价结果对比，强调评价的发［10］赵德成.初中毕业生综合素质评价实践的问题与思考［J］.展性，因为动态评价会考虑到学生不同的家庭中国教育学刊，2007，（07）：49耀52.［11］付旭明.对于综合素质评价，不容被“假问题”吓倒［J］.基背景与不同的起点，所以它有一个非常重要的础教育课程，2006，（04）：49.特点是侧重于评价学生的努力程度，而不仅仅［12］柯政.考试评价制度改革的复杂性分析:以综合素质评是最终结果。因此，可以与学生前期的综合素质价政策为例［J］.全球教育展望，2010，（02）.评价结果进行对比，进行发展性评价，以增强评［13］张艳红.大学英语网络写作教学的动态评估模式研究［J］.外语界，2008，（04）.价的客观性，也有利于第三方进行监督。力度和纠错力度。对学校综合素质评价结果进2.设立并完善专家抽样复查制，增强惩罚行抽样复查，根据需要对评价结果进行统计和2020年第3期/C（01）40.com.cn. 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