英国的农业合作社

第4章 英国的农业合作社

白瑜洁

(中国人民大学农业与农村发展学院 100872)

内容提要：本文旨在对英国合作社的起源、发展脉络进行梳理，概述英国各类合作社发展现状；重点介绍英国最大的合作社——合作社集团，通过对其创立过程、经营业务以及分红方式等方面的描述分析，归纳出其成功的原因，为我国合作社的发展提供借鉴。

关键词：农业合作社 现状 发展趋势

十八世纪的英国，珍妮纺纱机的发明，以及瓦特改进和发明的蒸汽机标志着产业革命的开始。在科技进步，生产力得到极大解放，社会经济空前发展的同时，无产无业的穷人不断增加，生活在水深火热的贫穷和困苦之中。为了生存，千千万万的无产者和失业工人，在民主自愿的基础上合作结社维护自身利益，合作社由此应运而生。

一、农业合作社在英国发展的脉络分析

英国是工业革命的源头，也是合作社的发源地。以英国为代表的欧洲工业革命兴起，以机器生产代替手工劳动，生产力得到极大地提升。工业生产迅速发展，一方面，为商品经济的发展奠定了基础，也为合作经济的发展创造了条件；另一方面，产业革命带来的大工业也将竞争中处于弱势的大批手工业生产者变为雇佣工人，著名的圈地运动，使广大农村小生产者更加贫穷，随市场经济的发展，农民被迫离开土地到城市，进入雇佣工人的行列。

与此同时，工业革命带给人们前所未有的繁荣与兴旺，然后商业却相对落后，无法满足日益增长的消费需求。面对快速增长的需求和商业利润，又缺乏各种规章制度的规范管理，私营商业垄断经营，他们不仅随意抬高商品价格，更为追求暴利而销售假冒伪劣产品，例如在面粉里掺石灰，向茶叶里掺树叶，使劳动者受到工业资本家和中间商的双重盘剥。在市场经济中处于最低层的弱小的小生产者、雇佣工人和低收入消费者迫切需要联合起来，对抗资本家和商人的盘剥。此时，社会改革家如罗伯特·欧文和威廉姆·金的思想的广泛传播，将英国社会带入政治改革时期。人们意识到，唯有联合起来才可以改善自己的处境。当思想理论和现实环境都要求人们联合起来，更好的维护自己利益，合作社由此孕育而生。工人们成立工会以对付雇主的盘剥，开办自营商店对付商人的盘剥。

1769年，在苏格兰额尔郡成立的“便士资本家”合作社，是人类历史上第一个合作社，这个合作社就是欧文所播下的合作社种子中最具代表性的历史一景。

直到1844年在曼彻斯特北部一个叫罗虚代尔的工业小镇上，由28名法兰绒工人组建了取名为“罗虚代尔公平先锋社”（the Rochdale Equitable Pioneers Society）的消费合作社，向社员出售面粉、黄油、茶叶、蜡烛等日用品，标志着第一个成功的合作社诞生。

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“罗虚代尔”的先驱们并没有仅仅停留在开办小商店上，他们的目标是要建立一种“具有共同利益的自立家庭的群体”，为社员的利益“安排生产、分配、教育和管理”。他们从消费合作社起步，发展到生产经营和批发业务，开办了自己的工厂，加工制造社员需要的各种物品，有力地抵制了商人的盘剥，并为实现供求平衡、生产与消费的协调一致作了有益的尝试。他们也并没有独自享有自己的成功经验，而是广泛传播自己的原则和方法，对合作社运动的发展起到了巨大的推动作用，受到了国际社会的关注。

罗虚代尔先锋社之后，合作社在英国各地迅速发展，向合作社提供充足的货源成为一个急需解决的问题。为此，1863年设立了“北英合作社批发联合会”，后改名为“英国合作社批发联合会（CWS）”。联合会开办了自己的工厂，生产“合作社”（CO-OP）品牌的商品，在合作社的商店里销售，同时兼营批发业务，并开办了合作社保险公司（CIS）和合作社银行，使合作社向综合经营的方向发展。联合会不仅拉近了合作社之间的经济联系，其下属的合作社银行，使合作社得以融通资金，扩大生产事业，实现生产与消费的结合，形成较强实力的经济共同体。合作社在英国得以广泛发展，在社会经济生活中占有相当重要的地位。到19世纪末，合作社发展到消费、保险、信用、工人活动、社区服务合作社等领域，其中消费合作社最多，有1000多个。

二、英国合作社的发展过程

（一）英国合作社现状

即使国际经济形势不乐观的背景下，英国合作社的经济发展依旧呈正增长，如图1所示。2008年英国合作组织数量比2007年有所增长，共4820个，营业额约达290亿英镑，税前净利润超过5亿。在增长的同时，雇员的数量有所减少，一方面是受全球经济危机的影响，导致部分裁员；另一方面，精简多余人员也是提高合作社效率必要的途径之一。

图1 2007与2008年英国合作社概况比较

注：数据来自Co-operative UK 官方网站2009年度报告

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（二）英国合作社的种类

合作社在提供独立的农业生产者市场渠道方面起着极为重要的作用（Chaddad et al.,2005），合作社也具有促进竞争的效用（Sexton,1990）。从罗虚代尔先锋社至今，英国合作社历经150多年的历史而经久不衰，在不断的探索中发展，奉行“一切以用户为中心”的经营理念，建立了适合资本主义市场经济的组织体系，体现出对市场经济的高度适应性，顺应市场经济发展，推动生产力进步，从而完善市场体系。目前，英国有消费合作社、工人合作社、住房合作社、农业合作社、金融合作社、社区服务等几大类型的为数众多的合作社，不少合作社发展成为开展综合业务的合作社集团，服务领域涉及食品、百货、汽车、燃油的批发、零售，以及信用、保险、农业、工业、住房、医疗、殡葬、社区互助等等，合作社不仅从事商业服务，还开办加工厂，拥有大片土地。合作社在巨大的经营额中实现丰厚的利润，建立了雄厚的物质基础，在社会上赢得了举足轻重的地位。英国和其他国家一样，合作社通过专业化、集团化的合并过程，壮大了合作社的实力，提高了竞争能力，使合作社具有更强的综合服务能力。同时英国政府在法律、政策和管理上给予合作社大力支持，成立了专门的管理机构。而且，合作社拥有自己的党派——合作社党。英国合作社运动渗透到社会、经济和政治的各个领域。

1、英国合作社的主要类型

消费合作社（Consumer Co-operatives），是由消费者组成并由消费者民主管理的合作经济组织，是各类合作社中实力最强，分布最广的一类合作社。从罗虚代尔先锋社开始，消费合作社遍及英国。过去英国有成百上千的合作社，通过合并，合作社数量大大减少，但规模却扩大了，实力也更强了。如表2所示，2004年至2008年英国消费合作社总营业额及净利润虽在2005年出现下滑，但之后总体呈现增长趋势。截至2008年，英国消费合作社总营业额达12970百万英镑，净利润达506百万英镑。逐年减少的合作社数量和不断提高的效益验证了合作社的合并提高了合作社的效率、壮大了合作社的实力。消费合作社有食品店、百货商店、医药店、旅行社、殡仪馆和汽车销售店，以及其他各种服务内容，如互联网电子商务等。参加合作社的好处是多样的，但根本上是为了获得某种利益和方便，并且使利益最大化，人们常常加入在居家附近开有商店的合作社，以便得到合作社的服务。消费合作社大到如合作社集团（CWS）有限公司，有数万名雇员，年营业额达到数十亿英镑，小到只开有一个商店。

表1 2004年至2008年消费合作社发展概况 单位：百万英镑

营业额 净利润 折旧后营业利润 折旧前营业利润

2008 2007 2006 2005 2004 12970 12858 12440 12815 13134 506 472 336 330 440 541 507 361 353 454 833 783 624 599 726

注：数据来源于Co-operative UK 官方网站2009年度报告

工人合作社（Worker Co-operatives）是由工人和雇员组建的合作社。工人合作社在20世纪80

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年代发展的比较迅速，在各个工业部门都可以见到。工业共有权运动组织（The Industrial Common Ownership Movement，ICOM）是工人合作社和雇员企业的国家级合作社联盟，是工人合作社运动的主要组织，它在改进雇员企业的民主管理方面起到了重要的作用。2001年12月，经过社员的投票决定，ICOM与合作社联盟（CU）合并，成为合作社联盟的成员。如表2所示，截至2008年英国共有403家工人合作社，总营业额约达144百万英镑，利润约达3百万英镑，有2003位成员。其中三角集体天然食品有限公司（Triangle Wholefoods Collective Limited）有最大的工人合作社，年营业额约24百万英镑1。

表2 2008年英国各类合作社概况

合作社数量

营业额(英镑)

利润（英镑）

成员数量

员工数量 2,012 28,900

工人合作社 403 143,930,295 3,442,500 2,003 住房合作社 666 211,190,453 16,095,368 822

农业合作社 435 4,644,977,526 30,021,440 153,488 6,591

注：数据来源于Co-operative UK 官方网站2009年度报告

住房合作社（Housing Co-operatives）是由房屋住户组成的合作社。一般而言，所谓住房合作社是指居民按照相关合作社法规为改善自身住房条件而自愿参加，不以盈利为目的公益性合作经济组织，属于社区型合作社的一种。在住房合作社中，每个居住者都是合作社社员，在合作社管理和委员会选举中，具有均等发言权和投票权，社员负责住房的维护，并共同决定合作社的管理和运营方式。在住房管理中的盈余所得，用于社区建设、社员的教育和培训。住房合作社已经存在很多年，但从20世纪70年代以后才真正得到普及，现在英国有上万个家庭参加了住房合作社。住房合作社联盟（Confederation of Co-operative Housing）是英国住房合作社的最高组织机构。英国政府的调查研究表明，住房合作社是最好的住房管理形式。 如表2所示，截至2008年，英国共有666个住房合作社，总营业额约达211百万英镑，拥有15.8万成员。其中，合作发展协会有限公司（Co-operative Development Society Limited）是最大的住房合作社，年营业额约为12.5百万英镑2。

农业合作社（Agricultural Co-operatives）是农民和农业工人为社员的合作社，主要从事物资采购、农产品加工和销售，以及昂贵设施（如储藏设施、运输设施）的合作使用等。这类合作社具有多种形式，通常被称为“农民企业”。类似的合作社还有渔业合作社和林业合作社。农业合作社的最高组织机构是英国农业合作社联盟有限公司（Federation of Agricultural Co-operatives(UK)Ltd）。农业合作社通过生产者联合，扩大规模，从而在产品销售和农资购买中得到实惠。如表2所示，截至2008年，英国共有435个农业合作社，总营业额约达46亿英镑，成员超过15万。第一牛奶有限公司（First Milk Limited）是最大的农业合作社，年营业额约达6亿英镑3。

金融合作社（Financial Co-operatives）是向成员提供金融信贷服务的合作社。信用合作社的社 12

数据来源于Co-operative UK 官方网站 数据来源于Co-operative UK 官方网站 3

数据来源于Co-operative UK 官方网站

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员通常是具有某种共同利益的人群，他们是同一个社区、同一个地理区域的住户，或同一公司的职员，或同一工会的会员等。与普通商业银行相比，信用合作社以较高的利率吸收存款，以较低利息向社员提供贷款，并向社员分派红利。信用合作社通常只给社员提供金融服务，但像CWS的合作社银行则向非社员提供服务，并成为行业内很有影响的合作社银行。英国信用合作社联合有限公司（Association of British Credit Unions Ltd）是英国最大的信用合作社，业务覆盖英格兰、苏格兰和威尔士广大地区，提供信息服务、培训、咨询等相关服务。在北爱尔兰则有爱尔兰信用合作社联盟（Irish League of Credit Unions）。如表6所示，截至2008年，英国共有735个信用合作社，约106万成员，总收入约1.29亿英镑4。

此外，还有一些其他形式的合作社，如社区合作社、食品合作社和互助交流合作社等。社区合作社是以社区居民为社员并以社区活动为基础的服务型合作社。社区合作社主要为满足居民社区文化、生活的需要而组建，提供文化、娱乐等社区活动和便民服务，解决老年、儿童、妇女的生活问题。食品合作社是提供特殊食品服务的合作社。在英国的很多地方有食品合作社，向社员提供质优价廉的食品。有的只是一种共同劳动，使大家都能获得所需的水果、蔬菜，或者大家共同经营一个商店，按照合作社的方式管理，目的是为社区居民提供便利和好处。互助交流合作社更是一种具有创新性的直接交换劳动服务的互助合作社。社员常常通过合作社交换技术、服务、工具，如教弹钢琴、木工活、照看宠物等。互助交流合作社通常不使用货币，而是进行直接的劳动交换获得自己所需的服务，有时候也用代金券支付劳动报酬。这些服务主要是一种精神和文化的交流，能够加强人们的社区意识，建立相互之间的亲近感，还能提高大家的技艺。

2、英国最具实力的合作社——CWS （1）CWS的产生

合作社集团（CWS）有限公司（Co-operative Group(CWS) Ltd）有着悠久的历史，是英国也是世界上最大的消费合作社，著名的合作社银行（Co-operative Bank）和合作社保险公司（Co-operative Insurance Society，CIS）都是它的下属机构。1863年，为解决消费合作社的货源问题，由300个消费合作社联合起来成立了北英格兰合作社批发联合社，为其成员社提供产品批发服务。1872年改为合作社批发合作社（Co-operative Wholesale Society，简称CWS），并于同年开办了合作社银行。1867年建立合作社保险公司（CIS）。1873年开始介入生产领域，开办了自己的工厂，生产自主品牌商品。20世纪60年代，很多合作社都进行合并，成立区域性的大型联合社，CWS也不例外。1973年，苏格兰批发合作社联合会（SCWS）与CWS合并；1990年东北合作社并入CWS；2000年4月，CWS和CRS（Co-operative Retailer Service）合并，并于2001年元月改名为现名；2002年国家医药合作社（National Co-operative Chemists，NCC）并入CWS。几经合并后的合作社集团具有了更强大的综合商业功能，业务扩展到食品、百货、保险、银行、乳品加工、农业服务、殡葬服务、房屋建筑、汽车销售、旅行社、医药服务、资产管理十二个领域，2007年，CWS将第二大消费合作集团联合 4

数据来源于Co-operative UK 官方网站，是在2006年Financial Service Authority（FSA）发布的英国各地信用合作社概况的基础上得出

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合作社有限公司（United Co-operatives Ltd）并购，成为英国当之无愧的合作组织之首。最新数据显示，在英国GDP连续六个季度下滑的经济背景下，CWS 宣布其利润增长17%， 其中like-for-like食品增长7.3% (去除燃油附加税)，合作社成员资金增长 8.1%，CFS股东收益增长11%。 CWS的CEO马克先生这样形容合作社的持续增长：“在面临持续的经济不确定性和日趋激烈的市场竞争，CWS向市场发出了一个积极的信号。”2008年底，CWS营业额高达9 ,114, 300, 000英镑，全国超过4000家分店每周接待约1000万顾客。

（2）CWS的业务范围

集团业务极为广泛，从食品业到金融服务，从网上购物商店到医疗服务。

第一，食品业。集团拥有2500家食品商店和超市，集团自创的食品品牌被评为高品质，最受民众青睐的产品。

第二，银行业。合作社银行（The Co-operative Bank）成立于1872年，起初只是CWS的信贷部，主要是为CWS零售商店提供贷款。1876年正式建立合作社银行，1892年开始在英国其他城市建立分行。1970年以前合作社银行主要是为零售业提供服务，而且主要是合作社内部服务，1971年，注册为CWS的全资子公司，独立开展信贷业务。合作社以低于商业银行的贷款利率向社员提供贷款，主要是为社员提供服务。储蓄积累的资金也通过再投资获得收益，然后再将收益以红利的形式返还给社员。合作社银行严恪守合作社行业道德规范，清楚地告知用户存款的投资方向和具有用途，并公布银行盈利情况，这是唯一的一家银行。银行开办了很多创造性的服务项目，为客户提供多渠道的优质服务。如首创电子自助银行，提供24小时取款服务，并将电子银行安装在各商场，提供购物支付服务；率先在英国提供电话银行服务等。富有创造性的优良服务为银行带来了丰厚的回报，成为CWS集团主要的盈利部门。目前，有超过90家分行设立于英国各地区，提供包括储蓄、抵押、贷款等银行业务。此外，它是唯一家设有清晰道德政策的银行，明确规定什么业务可提供银行服务及投资贷款。

第三，旅行代理。集团拥有约400家旅行代理分布全国，包括在线订购服务中心和电话服务中心，是英国最大的旅行代理。每年约有300万顾客，独立的运营模式使其能为顾客达成最合算的订单。

第四，制药业。英国第三大药业商，致力于为社区居民提供高质量的医疗服务，其为居民定期发布医疗健康知识，提供健康检查，免费发放药品。

第五，法律服务。致力于拓宽及便利居民寻求法律服务的渠道，集团的法律业务部分的专家们通过电话提供可信的法律服务。

第六，保险业。合作社保险公司（Co-operative Insurance Society，CIS）成立于1867年，是英国唯一的合作社保险公司。当时CWS批发合作社刚刚成立，发展自己的保险业主要是为合作社房屋建设提供保险服务，也为社员提供生命保险，包括殡葬保险。1899年个人保险发展很快，从原来的股份制形式改为合作社形式。从设立至今，CIS一直是英国最大的合作社保险公司，提供包括车险，住房，意外伤害等多样险种。

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此外，集团的业务还包括网上购物商店及殡仪馆等，其范围广，多元化的经营是其成功的重要原因。

（3）合作社集团的组织方式

年满16岁的公民，只要开一个股金账户，就可以成为合作社社员；法人单位只要接受集团提供的货物和服务就可以成为成员，合作社接受社员的民主管理。英国合作社集团作为一个合作组织，有自己的所谓“股票”，但其“股票”价格固定不变，也不能交易。消费者购买“股票”后成为会员，主要是表明对英国合作社集团各个会员经营方式的认同与支持，投资金额多少并不重要，再多的投资也不会增加其在英国合作社集团中的发言权。每个会员都有权参与英国合作社集团的运作，无论是通过在选举中投票，还是代表所在地方的合作组织参加选举，均可确保其呼声和观点得到反映。经选举出的会员与合作社集团的管理层协同工作，以确保实现共同的商业与合作目的。

（4）合作社集团的价值原则

第一，合作社价值观。自我帮助（帮助人们使其最终能帮助自己）；自我负责（承担一切行为的后果）；民主管理（让成员广泛参与合作社的管理）；平等原则（无论成员的入股数多少，每位成员享有一票投票权）；公正原则（保证业务开展公平公正）；团结合作原则（与成员和其他合作社分享共同的目标）；

第二，合作社文化。以公开透明，诚实守信，社会责任，关爱他人为合作社文化，是合作社开展一切业务所奉行的精神要旨。

第三，行动准则。自愿公开的入社制度，对所有人开放入社机会；民主管理，所有合作社成员享有同等的管理权力和投票权；成员经济参与，合作社的一切盈利由成员民主管理；自治与独立，即使与政府或其他组织达成合作协议，合作社始终是独立的经济组织；教育与培训，合作社注重教育和培训成员及雇员；合作社间的合作，加强合作社间相互合作，共同壮大合作社整体实力；着眼社会，合作社致力于提高社会成员整体福利。

（5）合作社集团利益分配

合作社基于所得利润、成员入股数及成员对合作社业务的参与和贡献每两年分配一次红利，入股越多、参与合作社业务越多则分得利润越多。

（6）合作社集团成功原因

CWS代表了英国合作社发展的趋势，集团经营成功的根本原因是遵循合作社独特的价值和原则。坚持合作社原则体现在集团经营的方方面面，如坚持给社员分红返利、提供个性化服务、关心社区发展、承担社会责任关心生态和环境保护、集团化经营、注重发展自己的品牌等。总体来说，CWS的成功离不开其有效的运作模式，包括以下几个方面：

第一，始终坚持合作社原则，以社员为本，到达经济、社会以及文化目标的统一。实行以“社员制”为核心的民主制度。任何想入社的消费者只需在CWS的任何一家商店或者机构填写一份申请表，付1英镑，即可得到社员卡，凭卡可在任何一间CWS的商店或机构享受优惠5。 5

孙志新 熊进：《英国消费合作社鉴镜——赴英国参加消费合作社培训考察报告》，载《中国供销合作经济》，2001

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第二，面对激烈的市场竞争，CWS以企业化的管理，始终保持旺盛的生机与活力。CWS通过资产运作的方式撤并小社，弱社，但同时，合作社的规模得到扩大，且核心业务得以强化；实行现代企业制度，设立董事局，在社员做主的基础上，做到分权与集权；在民主管理的基础上，实现统一经营，统一核算；建立完善的企业管理规章制度和企业文化，严格遵守。

第三，实行多元化经营，不断扩展新业务。业务范围涉及方方面面，成为自力更生、自我管理、自筹资金的独立经济组织。

第四，注重发展自己的品牌，提供个性化服务，运用现代网络技术，引进配送、连锁等新型业态和现代营销方式与手段，积极参与市场竞争

第五，注重合作社理念的宣传与教育，为合作社培养坚实骨干。

第六，强调合作社间的合作，分享成功的经验，将理念不断向外传播，与政府和其他组织加强合作，共同壮大合作社经济。

第七，始终强调企业社会责。任集团关注社区发展、社会成员共同福利的同时，强调环境保护，制定了专门的环保政策。集团认识到，由于自己的经营行为为环境带来的不利影响，承诺通过持续有效的行动，来减少这些不利影响。为此，建立了环境保护体系，明确制定了环境保护政策和程序。内容包括：遵守各项环境法规；监督、检测和报告企业经营对环境的影响；将环境保护目标落实到日常经营管理中，并将合作社的价值和原则体现在其中。与社员、雇员、客户、供货商等及时交流有关环境问题的信息；与社员密切合作，制定积极有效的环境保护措施等。合作社集团率先采用100%全降解塑料手提袋，合作社银行是第一个被选为世界最具有社会责任的英国企业。

三、监管、立法与政策

（一）英国合作社的管理机构

英国合作社联盟（Co-operative Union，CU）是英国合作社的最高组织机构。英国合作社的组织结构是通过自下而上逐步形成的。1869年召开英国合作社第一次代表大会，作为会议成果于1870年成立了英国合作社中央委员会（Co-operative Central Board），后改名为合作社联盟（Co-operative Union）。联盟不是经营实体，而是专门的管理机构。联盟最初的成员主要是消费合作社，后来逐渐发展到其它类型的合作社。最大的消费合作社合作社集团（CWS）有限公司也是其会员，因而使联盟成为真正的英国合作社的最高管理机构。合作社联盟在行业管理和服务方面发挥着重要作用。联盟的主要使命是：改善消费合作社的商业经营；支持各级合作社的领导管理层；支持和发展工人合作社业务和其他民主经营管理的业务；与政府和议会保持良好关系，维护合作社的价值原则，支持合作社的业务经营；与英国国内其他合作社及合作社机构建立良好的和富有成效的合作伙伴关系；发展与国外相关机构的合作关系；组织一年一度的合作社代表大会。联盟通过加强与各级政府、与欧盟及国际合作社联盟各个层面上的联络工作，提高对合作社的集体保护能力。联盟提供的服务内容还包括：合作社经营行为、社会行为以及财务管理等各项标准和基准的制定；经营管理的监督和 （4），第40页

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评价；提供统计数据；提供法律支持等。通过合作社党，消费者可以直接向国家和欧盟的立法工作发表意见；通过合作社学院，可以提供必要的相关教育和培训。2001年11月，合作社联盟与工人合作社和雇员经营组织的最高机构——工业共同所有权运动（Industrial Common Ownership Movement，ICOM）合并，使联盟的实力进一步加强。

英国合作社委员会（United Kingdom Co-operative Council，UKCC）是基于各联合会和集团的共同需要而成立的政府机构，它的前身是英国合作社发展局（Co-operative Development Agency，CDA）。CDA于1978年成立，在1990年停止工作。所不同的是CDA是由政府设立、政府提供财政支持，因而在某种程度上是由政府控制的，而UKCC是由各成员单位自发组建的，因而能更好地代表合作社。成立UKCC的目的是希望能有一个代表不同合作社联合会和合作社集团共同利益的政府机构，以解决合作社所面临的共同问题。UKCC的主要工作目标：一是就合作社经济活动中的相关问题形成提案；二是在相关的社会和经济活动中代表合作社和合作社企业的利益，处理与政府、新闻媒体、其他利益团体及公众的关系；三是为合作社树立良好形象，扩大合作社的影响；四是发展与国外合作社相关机构之间的关系；五是发起和支持符合委员会工作目标的学习、研究和其他活动。在组织和参与社会活动中，合作社委员会是超越党派和宗教团体的，也没有种族和性别歧视。UKCC的委员单位包括各大合作社联合会和合作社集团，其中包括合作社联盟（CU）。从2001年1月起，UKCC开始接受CU的管理，二者的业务关系变得更加密切。

2003年，The Co‑operative Union, The Industrial and Common Ownership Movement (ICOM), 和 The United Kingdom Co‑operative Council (UKCC) 合并成为一个组织Co-operative UK，是一个独自的，基于民主的原则，由成员所控的组织，通过促进英国合作组织利益，增进对合作组织价值和原则的理解，支持新建合作社的成长与发展，最终实现持续合作经济的建立。Co-operative UK成员性质多元，包括各类合作社、经济不同领域的企业组织和代表合作社的同盟及协会，涵盖多个领域，从足球俱乐部到农民，从住房到医疗卫生。从各领域选出代表组成董事会，共同管理Co-operative UK。

（二）英国合作社在监督体制和形式上的创新

首先，在体制上创新。英国合作社普遍不设立监事会机构，但在理事会设审计和风险评估委员会履行监督职能，此委员会区别于理事会其他工作委员会，在专项监督经费保障，直接对社员代表大会负责并独立于理事会领导以外行使其专门监督权，与国际合作社联盟的审计管理委员会工作职能对接，并在国家财政部“注册官”处注册备案。英国合作社工作者认为，不设立监事会，并不意味着合作社监督业务被弱化，而是为了更好地调动社员民主监督的积极性，并为适应市场经济要求，更多地利用社会专业职能监督提高合作社经营及产品监督的技术含量和经营监督质量，这是英国合作社在监督体制上的一大创新。

其次，在监督方式上创新。他们聘请专业人员对合作社经营业务进行专项监督，从日常经营活动到重大经营决策的形成和产生，从日常财务收支到利润分配，从合作社领导人到部门负责人尤其是较为集中掌握合作社经营决策权的总经理，基本上实行聘请专业技术人员实行专业监督，形成了

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较为完备和专业的合作社经营监督管理体系。这种适应市场经济变化的监督方式，更大可能地体现了合作社监督在市场经济变化中的灵活性，突破了传统的单元监督方式，在市场经济条件下极大地彰显了合作社的监督力。

第三，规范和强化创新规则。近年来，英国合作社普遍注重通过规范职责加强合作社监督。2005年，全英合作社联盟对1995年制订的《合作社行为准则》中关于监督的条款进行修改，重点强调和规定了合作社监督审计委员会的特殊作用，并进一步规范和明确其职权，强化监督业务在合作社经营管理中的作用。比如，《准则》规定，监督审计委员会有权对理事会的经营尤其是重大经营项目的论证和决策进行全程监督，一旦发现问题有权采取措施及时调整以规避风险；理事会必须定期将财务收支、资产处置及收益状况向监督审计委员会通报，并随时接受其审计监督；每一个社员都有直接向监督审计委员会反映合作社经营管理存在问题并要求及时答复的权利等。这些规定强化了合作社监督，将英国合作社监督水平提高到了一个新的发展阶段。

（三）英国合作社立法及政策扶持 1、英国合作社立法发展简述

为规范发展合作社，各国均在立法方面给予必要支持，通常多层次立法包括以下几个方面： 第一，通过宪法规定以最高层次上明确国家对合作社的态度。宪法是国家的根本法，具有最高法律效力。

第二，通过合作社基本法——《合作社法》来明确合作社的基本框架和主要制度。

第三，通过制定专门的涉农合作社法或在相关法律中对合作社予以特别规定，以引导农业合作社发展。

第四，通过合作社法的具体规定来明确国家对合作社的鼓励、支持和监督态度。首先，明确合作社具有法人资格，能独立承担民事责任。这既便于合作社决策与管理的科学与规范，也大大降低了社员参与合作社的风险。其次，对于合作社实体的垄断状态甚至垄断行为实行豁免。这利于农业合作社做大做强，增强合作社参与市场竞争的实力。

英国也不例外，战后英国农业及机械化之所以能够获得迅速发展，一个重要原因是政府在法律和政策上给予支持、保护和鼓励。1852年，工业和节俭协会法（Industrial and Provident Societies Acts，I&P Act），第一次赋予合作社以社团法人的法律地位，为合作社发展创造了良好的法律条件。1895年，制定了《英国产业经济合作法》， 1971年的《农业与园艺合作法案》规定，农产品和园艺品的合作生产，由政府提供补助。该法表现国家政府对合作社、合作生产鼓励支持的态度，以法律的形式明确了政府对合作生产的财政补助。

2、多方面立法扶持：引导合作社发展

为吸引农民走合作发展的道路，引导农民自愿加入合作社并以合作社的形式发展生产，英国政府在财政税收上对农业合作社实行优惠政策。

第一，多方位补贴鼓励农民采取合作社形式发展生产。多层次补贴大大提高了农民采用合作社发展生产的积极性，极大的促进了合作社的发展。

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第二，积极的信贷政策解决合作社的资金问题，推动农业合作社向规模化发展。

为了促进农业与园艺业的合作生产， “英国农业与园艺合作社联合会”成立，具体经营有关合作社补助事项，使政府补助得到有效管理和监督，提高补贴资金的分配和使用效率。英国政府对合作社的财政补贴额呈上升趋势。以对农业合作社补贴资金为例，1973—1974年度，政府用于农业合作的补贴金额为90万英镑，1975—1976年度增加到110万英镑，以后两个年度减少到80万英镑，到1978—1979年度又回升到140万英镑。如今，英国政府也始终强调合作社的发展，在英国乡村发展计划中，倡导和促进生产者之间，生产者与供应链上其他主体间的合作占据较为重要的位置。

3、英国合作社党

英国政府在不仅法律、政策和管理上给合作社以有力支持，更拥有自己的党派——合作社党。1917年英国在全国合作会议中决定组织中央合作代表竞选委员会，1920年改组为合作党，真正成为合作社政治团体的代表。合作社党的中心任务是与合作组织配合，推动合作运动。合作社党议员在国会中拥有15个席位，在地方议会也拥有众多的议员。通过合作社党，消费者可以直接向国家和欧盟的立法工作发表意见。

（四）我国合作社立法任重道远

2007 年7 月1 日施行的《农民专业合作社法》的内容主要包括合作社的设立和登记、成员、组织机构、财务管理、盈余返还、合作社的合并、分立、解散与清算、扶持政策、法律责任等。该法开篇便明确了立法宗旨是支持、引导合作社的发展，规范合作社的组织和行为。这是1949 年后，我国首部专门规范和发展农民专业合作组织的法律，也是1978 年推行家庭承包经营后，首次以立法形式推进农民的经济互助与合作，具有重大的现实意义和深远的历史意义，使合作社身份不明问题得到有效解决；财政支持和税收优惠在法律上得以确定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施、市场营销和技术推广等服务；农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。这充分体现了中央坚持以人为本的科学发展观、“多予少取放活”的惠农政策和全面构建社会主义和谐社会的战略思想；政府在农业专业合作社中的职能得以转变，《农民专业合作社法》明确规定：农民专业合作社是成员以农民为主体，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。在实践中，政府的职能应重点放在引导、支持、服务上，坚持“引导不参与、支持不干预、服务不包办”的原则；农业专业合作社权利与义务得以明确。虽在立法上我国已迈出最具意义的一步，在政府政策也不断体现对合作社的支持与鼓励，但政法不完善，机制不活，监管不规范仍是我国合作社发展面临的长期问题。

四、发展趋势

（一）由自发走向有序并逐渐走向规范

合作社起源于西欧国家，萌发于19世纪中后期的合作经济，从英法等国逐渐走向全世界。合作社运动的广泛兴起反映了一个国家和地区市场发展的内在要求，正如美国农业经济学家约翰•W•

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戈德温所指出的，“建立农业合作社的主要原因，就是为了获得议价”，“一个农业合作社，就是许多农民为了给他们自己提供某种服务而组织起来的一种商业形式”。但各国最初出现农业合作社，很大程度上是农民为了抵御市场风险、保护自己利益或因特殊的政治、经济和社会环境压力的前提下，基于共同利益和共同需要，自发地、自下而上地组建和发展起来的。农业合作社把农民组织起来，将合作的领域由生产领域延伸到加工和流通领域，让参与合作社的农户共担风险、共求发展，实现“我助合作社、合作社助我”之互助共益宗旨。随着社会的发展，人们逐渐意识到合作发展的重要性，各国也开始通过颁布合作社法、制定相关政策来引导合作社的规范运作。自1852 年英国制定世界上第一部合作社法——《工业和节俭协会法》，以法律形式正式承认合作社的合法性开始，合作社立法在世界范围内获得了空前发展。

（二）由分散走向联合

在合作社的发展历程中，这一趋势比较明显。英国政府不仅适度放松对合作社的调控和管制，大力支持其发展，建立全国性的合作社联合组织，并形成了一套完善的组织管理系统：最基层的是合作社，上面有合作社联合经营组织；从地方到全国各级都有相应的合作社联合组织机构，并设有各个相关从属部门，为合作社提供信息、传播技术、培训干部等服务。合作社间的合并也较为普遍，大社合并小社、弱社，壮大核心合作社力量，扩大规模，同时提高合作社运作效率和业务服务质量。

（三）由传统型转变为现代型，由慈善型转变为企业型

伴随合作社的发展和市场竞争的加剧，农业合作社为了适应市场变迁和社会分工的需要，出现了一些新的发展动向。

第一，合作社引入现代企业管理制度，在民主的基础上建立董事会，实现统一管理、统一核算，大力提高合作社运作效率。

第二，合作社的管理方式趋向民主化，组织系统不断完善。一方面，很多合作社为适应市场化的需要，在合作社的管理方式上扩大了生产经营的民主性，引入了股份制，增强社员对合作社的监督，并有向股份公司化运作的趋势。

（四）由单功能转变为多功能

第一，合作社的经营内容不断拓展，呈多元化趋势，而其经营理念和服务对象也日益拓展。战后西方国家除了过去的消费合作社、生产合作社和信用合作社外，还出现了住宅合作社、医疗合作。

第二，合作社的功能日益拓展并不断强化。首先，由于很多合作社不但办理社员的农作物、火灾、财产、人身等保险，还为社员提供文化教育、红白喜事、保健养老等，使得合作社会保障功能得以日益彰显。其次，社员构成的复杂化和地方自治的深化，促使合作社加大综合开发建设本区域的力度，以满足本区域居民日益增长的物质和文化需求，营造和谐的社会环境，使合作社的功能得以强化

随着市场经济的不断发展，合作社也随时间不断拓展其业务的广度与深度，新时期下的合作社也面临新的挑战。产权问题，高额的交易成本，不健全的承包制和合同制制约着合作社向更深层次发展。

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五、经验借鉴

（一）合作社的成功发展得益于监督管理体制的不断完善

当年，这些“便士资本家”在合作结社时就通过审计结算体现了早期较为朴素的合作社监督精神。在欧文所创办的《合作社》杂志中所记载的数以百计的合作社事例中，大都体现了合作社早期的民主监督。

虽然，罗虚代尔不是最早的合作社，却是大家公认的第一个成功的消费合作社。“罗虚代尔”制定了完备的组织章程和价值原则。“罗虚代尔”成功的关键也就在于其独特价值原则和组织经营方式。著名的罗虚代尔先锋社的价值原则就是：自愿和开放的社员制；一人一票的民主管理原则；固定红利和限制股金分红原则；盈余按社员购买额分配原则；合作社之间的合作原则；对政治、宗教严守中立原则；发展教育原则；现金交易的原则；产品质量保证和公平买卖原则。合作社收到民众的广泛欢迎，不仅是由于他们奉行公开、诚信、尊重社员的价值观念，以公平合理的价格销售货真价实的商品，根据消费额的多少让顾客分享盈余，更让顾客参于到合作社的民主管理当中，使顾客真正成为合作社的主人。“罗虚代尔原则”成为后来各国公认的合作社原则的基础，至今国际合作社联盟的7项原则，仍然以此为基本框架。它对世界合作社运动起到了巨大的促进作用。

在罗虚戴尔公平先锋社成立后相当长的一段时间里，英国各地合作社民主监督制度及其组织机构建立处于探索阶段。此时的民主管理与监督，大多是在合作社民主管理原则的激励下表现为多种形式的查账、财务审计等经营活动的监督，这种单纯经济利益的监督活动主要是防止和从制度上扼制合作社管理人员贪占社员利益或以合作社工作名义谋取私利的现象发生。合作社早期的监督形式，在英国的合作社运动中，一般体现的是一种在合作社领导与被领导、管理与被管理者之间民主、平等的精神，具体形式普遍表现为单纯保护社员利益的财务监督。如在1861年英国发展的450家合作商店中，大都成立了由社员代表组成的查账委员会，开展形式多样的财务监督。成立于1863年，目前在英国最具实力的合作社集团有限公司已成为欧洲乃至全世界最大的消费合作社，在其下属的44个分社、1.5万个企业团体会员和800万个人社员以及遍布世界各地的分支机构中，都建立了一套先进科学的合作社财务管理制度。这完全得益于当年罗虚戴尔公平先锋社的先驱者们对民主管理和监督作用的良好认知和不懈探索所奠定的合作社监督基础。

（二） 合作社的成功发展得益于对治理结构的坚持 1、实行自下而上的民主选举制度

大多数社员参加合作社的目的，主要是为了获取便利和优惠的服务，而不是为了获取利润或其他权力。因此，虽然合作社的社员人数不少，但真正参与合作社事务的并不多。尽管如此，在合作社的治理结构中，仍然坚持实行自下而上的民主选举制度，确保社员对合作社的最终控制权，由社员控制合作社的发展方向。

2、坚持一人一票的原则

坚持平等原则，实现合作社成员平等享有参与管理的权利。在英国，社员入股大多在20英镑以下，也有入股多的，但最高限额为2万英镑。不论是入股1英镑还是2万英镑，都只有一票投票

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权。严格的民主管理决策机制，使得合作社的重大事务决策权始终牢牢掌握在社员的手中。

3、实行“三权”分治

英国建立了社员（代表）大会、理事会和经营管理层三权分治的合作社治理结构。社员（代表）大会是最高权力机构，决定合作社的重大决策。理事会是合作社的决策执行机构。经营管理层受理事会领导，负责合作社的日常经营和管理。在这样一个治理结构中，合作社既坚持社员对合作社的控制，又赋予理事会一些权力，使之在激烈的市场竞争中迅速决策，灵活地经营，实现民主管理与统一经营。

4、坚持市场化的经营模式是英国合作社长久兴盛的另一原因

合作社必须有能力向社员提供所需的便利和优惠，因此，保持合作社的实力和竞争力就非常重要。这就要不断适应市场的需要，及时调整自身的经营模式。

第一，选定和强化合作社的优势业务。合作社要在市场竞争中站稳脚跟，并不断发展，选定自己的优势和核心业务是关键，这已经成为英国，乃至其他国家所有合作社的共识。英国联合合作社曾经涉及制造、房产、金融等诸多业务，在上世纪90年代末和本世纪初，选择了收缩业务领域，或是转让股份，或是向社会出售，或是主动退出合资企业，将合作社的主要精力都放在了自身的核心业务上。。

第二，加强合作与联合，不断扩大合作社的规模。面对激烈的国际竞争，各国合作社都加强了自身的合作与联合。一是社员希望合作社更有效率。可降低成本，扩大规模。二是市场的推动，市场的不断变化，使得过去的地区性市场向全国性市场乃至全球市场转变，这必然要求合作社扩大规模，以便与其他私营企业竞争。

第三，强化对合作社企业的管理，提高运营效率。这主要体现在两个方面，一是加强合作社对企业的控制。其它的合作社均是社企合一的经济实体。合作社所属的子公司、店铺等均为合作社独资拥有，个别的业务有与其它企业合资的情况，但也大多由合作社控股。英国联合合作社从与私营企业的合资公司中退出，着重加强对合作社自身核心企业的控制。二是加强对高管人员的选聘，不拘一格选用人才。合作社要发展，合作社管理层的素质高低是关键。

总之，合作社在激烈的市场竞争中都表现了卓越的市场竞争力。良好的经济效益、强大的竞争力，确保了合作社的生存和发展。

（三）主要启示

1、坚持合作社原则，高度重视合作社经济理论的学习

英国、欧洲合作社乃至全世界的合作社运动方兴未艾。合作社运动的发展壮大，充分证明了合作社是市场经济的产物，是一种文明的经济制度。合作社在英国获得成功一大原因在于对合作社原则的坚持，始终以成员的共同利益为合作社经营的最终目标。在我国发展社会主义市场经济条件下，合作社有自己特定的位置和不可替代的作用，也有广阔的活动舞台。各类型合作社开始建立，在这样的背景下，我们必须始终坚持合作社原则，以免合作社发展偏离合作社宗旨、“变味”，成为打着合作社幌子，以最大限度盈利的私有企业。要加强有关体制和组织结构的基础理论研究，也要加强

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有关机制和组织方法的应用理论研究。目前，特别是在年轻人中间，知道合作社的人不多，知道理解合作经济理论的人就更少，甚至供销社内部的一些干部和职工都对之也不甚了解，要大力加强合作社经济理论的宣传教育。

2、采用现代经营理念和模式，打造供销合作社的核心竞争力

合作社必须具有竞争力，才能在市场中站稳脚跟，才能更好地为社员服务。借鉴英国的经验，引入现代企业管理制度，保持旺盛的生机与活力，提高合作社运作效率和服务质量。强化供销合作社的优势和核心业务是提升供销社竞争力的一条重要途径。从目前看，就是强化供销合作社的传统主营业务，包括农业生产资料、农村日用工业消费品、棉花等大宗农副产品、烟花爆竹、再生资源回收利用，等等。要在这些优势业务上加快培育大型的有实力的企业集团，积极采用现代企业制度和经营方式，进一步提高供销合作社在这些业务领域的市场占有率。运用现代科技技术、现代营销方式与手段，打造合作社核心品牌，积极参与市场竞争。同时，合作社之间的联合是市场经济发展的要求，也是国际合作社发展的一个大趋势。这种联合绝不是传统的上下级的关系，而是以产权为纽带建立起来的紧密型经济实体，是适应市场竞争需要和规模化经营要求的合并，有利于扩大合作社规模，壮大合作社整体实力，强化合作社经营效率。

3、加强民主管理制度建设

通过制度建设，确保社员对合作社的控制。英国合作社将成员民主参与管理与决策放在一个核心的位置，坚持自上而下的民主选举制度，一人一票原则，实现民主管理与统一经营，使合作社始终向全体成员共同利益方向努力。当前，许多地方的供销合作社的民主管理制度形同虚设，大多数供销合作社近几年已经很少召开甚至不再召开社员代表大会。这种状况进一步拉大了供销合作社与农民社员的距离，减弱农民社员的参与积极性，也进一步模糊了大家对供销合作社性质的认识。因此，加强供销合作社的民主管理制度建设已迫在眉睫。通过健全和完善社员代表大会制度，强化与农民社员的联系。特别是专业合作社，由于从一开始就吸收了农民社员的股份，农民社员对专业合作社既有经济上的需要，也有产权的归属，因此，作为专业合作社建设的一项基本内容，要在专业合作社全面建立和完善社员代表大会制度，建立与农民社员的定期信息通报和磋商机制，使农民社员真正认识到自身对专业合作社的所有者地位。同时，要积极加强农民社员对合作社，特别是专业合作社事务的参与度。加强对社员的合作社知识培训，鼓励社员对合作社的事务提出意见和建议。尤其要从经济上加强与社员的联系，包括市场信息发布、技术指导、产品销售等服务，以及二次返利等分配方式，吸引和鼓励社员参与合作社事务。

4、必须大力发展供销合作社的教育与培训

英国合作社发展很快，靠的是有一支素质较高的从业人员队伍。英国非常重视教育和培训，他们认为合作社原则的要求，也使合作社发展的内在需求。英国合作社大学和培训中心具有相当规模，办学方针明确，师资队伍雄厚，办学手段现代化，效率很高。英国规定在合作社发展基金中提取一定比例用于教育和培训。因为重视教育和培训工作，所以从事教育和培训工作被认为是很高尚的，也是令人敬佩的。相比之下，我国的合作社教育要弱的多，资金不足，队伍弱小，教学条件差，形

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式僵化，教学与实际需要结合不够等等，导致社员对合作社概念及业务不熟悉不了解，合作社员工素质不够、业务水平低等问题。我们应该认识到，无论搞什么事业，人都是最重要的因素，只有有了高素质的员工队伍和管理人员，合作社事业才能兴旺发达。

5、完善有关合作社立法

英国合作社的成功发展，得益于法律上对其的肯定和支持。多层次立法构建，规范合作社的发展，明确国家对合作社的鼓励与支持，同时也将合作社的监督规范化、法律化。明确合作社合法权力与责任，便于合作社决策与经营的规范和科学，降低社员参与合作社的风险，同时，更有助于国家统一规范和管理合作社。近几年，随着对合作社重要性的认识不断加深，《合作社法》的颁布，我国在合作社立法方面做出不少努力，相较发达国家仍存在不足，多方面立法扶持、引导合作社发展将是未来一项长期任务。

6、政府应加大对合作社的支持力度

为引导人们自愿参与合作社，以合作社的形式发展生产，许多国家在财政税收上对合作社实行优惠政策，英国也不例外。多层次的补贴大大提高采用合作社发展生产的积极性，极大促进合作社的发展。此外，积极的信贷政策是解决合作社融通资金的重要支持，推动合作社想规模化发展的重要保障。

7、促进合作社之间，合作社与其它经济主体以及政府间的合作

促进合作社之间的合作，对于团结各类合作社，壮大合作社经济起着积极的促进作用，Co-operative UK在联系、协调和管理合作社方面起着非常重要的作用。我国，各合作社间联系和合作都处于较低水平，更缺乏类似Co-operative UK同时，加大合作社与其它经济主体及政府的合作，有利于扩展合作社业务，增强合作社实力。

参考文献

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Farmer Cooperatives in Britain

Bai yu-jie

（School Of Agriculture And Rural Development，Renmin University，Beijing 100872，China）

Abstract: this paper focuses on the origin and development process of farmer cooperatives in Britain, and discusses the current situation of them. Furthermore, analyzing the biggest farmer cooperative – CWS`s founding process, management function and dividends method, we sums up the reasons for its success, which may show reference to the development of the cooperatives in China.. Key Words: farmer cooperatives; current situation; development trend

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