强化培训是当前提高公务员能力的关键

２００６年１２月　山东行政学院山东省经济管理干部学院学报　Ｊｏｕｒｒ￣ｌ　ｏｆ　ｓｈａｎｄＯｎｇ￣ｌｍｌｎｌｓｔｒｏｔｔｏｎ　ｌ　瞰舾＆￣ｍｘｔ０ｎｇ　Ｅｃ。ｎｏｍｊｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｎｅｌ　Ｉｎｓｂｂｌｔｅ　Ｄｅｃ．２００５　ＮＯ．６　Ｓｅｒ．Ｎｏ．７９　第６期（总第７９期）　强化培训是当前提高公务员能力的关键　张朝强　（武汉大学，湖北武汉４３００７２）　摘要：公务员的执政能力和水平，是关系到党和国家事业发展的关键问题。因此，培训对提高　公务员的能力具有十分重要的意义。公务员培训要以提高能力为主，以健全制度为辅。引入竞争机　制。完善培训内容。　关键词：公务员；公务员培训；公务员能力　中图分类号：Ｄ６３０．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００８－３１　５４（２００６）０６—００６５－０２　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　Ｔｒａｉｉｎｇ　ｎｉｓ　ｔｈｅ　Ｋｅｙ　ｔｏ　Ａｄｖａｎｃｅ　Ａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｈｅ　ｔＣｉｖｉｌ　Ｓｅｒｖａｎｔ　ＺＨＡＮＧ　Ｚｈａｏ－ｑｉａｎｇ　（Ｗｕｈａｎ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ４３００７２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｇｌｅｉｌ’ａＳ　ｒｕｌｉｎｇ　ａｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｌｅｖｅｌ　ｒｅｌａｔｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｏｆｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｎｄ　ａｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｉｔ　ｉｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｏ　ａｄｖａｎｃｅ　ｂｉｌａｉｙ　ｏｆ　ｔｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｇｌｅｉｌ　ｆａｏｒ　ｔｒａｉｎｉｎｇ．Ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｇｌｅｉｌ’ａｓ　ｔｒａｉｎ￣ｖａｎｅｅ　ｍｏｓｔｌｙ　ａｂｉｌｙ，ｉｎｔｔｒｏｄｕｃｅ　ｈｅ　ｔｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｅｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｐｕｂｌｉｃ　Ｏｆｉｃｉｆａｌ；Ｐｕｂｌｉｃ　Ｏｆｉｃｉａｆｌ’ｓ　Ｔｒａｉｎ；Ｐｕｂｌｉｃ　０伍ｃｉａｌ’ｓ　Ａｂｉｌｉｔｙ　党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力　只注重公务员的实际工作，不注重能力的培养和开　发。“他们借口工作忙，事情多，脱不开身，找出种种　理由拒绝培训，甚至对单位其他人员的培训也不支　持”。圆有的公务员则认为培训并没有多大的实际意　义，不培训照样可以工作，凭经验一样可以搞好工　作，对培训抱着无所谓的态度。　２、针对性不强　建设的决定。２００６年实施的《公务员法》和颁布的　《干部教育培训工作条例》，都提出要加强公务员能　力建设的要求。“国家公务员培训是指各级培训机关　依照公务员的职位分类和工作的需要，为提高公务　员素质而对全体公务员进行的终身职业教育。”【１］　一、当前公务员培训中存在的问题　自从中国实行公务员制度以来。公务员的素质　和能力有了极大的提高。但是，随着国内政治经济体　制的改革、国际政治多极化和经济全球化的发展。对　公务员的要求也越来越高。尽管国家对公务员的培　训作出了规定，各级政府也进行了培训，但仍不尽如　人意，需要进一步加强和完善。　１、缺乏足够的认识　目前公务员培训的内容缺乏针对性。一是内容　没有结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部　的特点，内容过于宽泛、大众化，没有针对性。二是培　训没有注重公务员各方面的综合素质和能力的提　高，而这恰好应该是培训的重点所在。三是培训的内　容都先由培训单位定好了。公务员自己选择的余地　较小，而且培训的内容也不一定适应经济社会发展　的需要。四是培训课程内容更新提高较慢，往往是一　套教材几年一贯制，原理、例子总是那么几个，内容　单一，知识陈旧，缺乏吸引力。　３、缺少健全的制度　中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的　决定》提出，“新世纪新阶段人才工作的根本任务是　实施人才强国战略，要以邓小平理论和‘三个代表’　重要思想为指导，大力开发人才资源，走人才强国之　路。”但实际上，部分领导、公务员本人和培训机构对　公务员培训的重要性缺乏足够的认识。部分单位的　领导认为公务员的培训是一项可有可无的软任务，　首先是选择制度。选择公务员参加培训随意性　较大，缺乏科学性，对公务员的培训没有系统的规　划。其次是培训过程中的管理制度的缺乏，没有一套　收稿日期：２００６－０９—２６　６５一　一ＸＵＥＢＡ０　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年１２月　山东行政学院山东省经济管理干部学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　５ｈａｎｄｏｎｇ　ＡｄｍｈＩｓｔｒｏ廿ｏｎ　光｝ｈＪ暗＆ＳｈａｎｄＯｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｎｎｅｌ　ｌｎｓｔｔ￣ａ　Ｄｅｃ。２００６　第６期（总第７９期）　刚性的制度来管理、约束、监督和评估公务员培训。　没有将培训和任职、晋级等相结合的配套规则。　４、没有激励的机制　充满竞争激励的机制是公务员队伍充满活力保　障。公务员培训与实践脱节，对工作没有多大的指导　意义。没有完善的培训档案来如实记载公务员参加　培训的情况和考核结果，培训管理和考核对公务员　没有压力和激励作用。培训不与公务员的个人利益　相结合，培训不能产生足够的动力。　二、强化培训提高公务员能力的途径　１、抓住一个关键——以提高能力为主　“公务员的能力是公务员素质构成中最重要的　因素”。瞒公务员的能力决定着政府的管理能力、管理　水平。“开发公务员人才资源，当务之急是加强公务　员能力建设”。问在提高公务员思想道德素质、科学文　化素质和健康素质的基础上，重点培养公务员的学　习能力、实践能力，着力提高公务员的创新能力。一　是政治鉴别能力。公务员的地位、职责和使命决定了　他们必须有坚定的政治理念、正确的政治方向和敏　锐的政治鉴别能力。二是行政管理能力。公务员需要　专门的法律知识、专业知识、行政管理知识以及社会　管理和公共服务的能力。三是良好的沟通能力和较　强的心理承受能力。四是锐意进取的创新能力。公务　员除了勤于学、敏于思以外，还要敢于探索、敢于实　践，灵活地把党的政策、方针与自己的工作结合起　来。培训要紧密联系国际形势，联系我国改革开放和　社会主义现代化的新进展，联系公务员的思想和工　作实际，使他们在改造世界观的同时，运用所学理论　和知识指导实践，提高解决实际问题的能力。　２、保证一个核心——以健全制度为辅　“建立以公务员能力建设为内容的管理制度，是　建立培训长效机制的关键，”围把培训建立在法制的　基础上。首先要以《公务员法》为依据，建立由党委领　导，有关部门分工负责，分级管理的培训体制，保证　培训有法可依、有法必依和公开、公平的竞争择优机　制。其次，围绕《公务员法》和《干部教育培训工作条　例》，建立由各级党委领导，组织部主管和有关部门　负责的配套制度。再就是建立具体可行的公务员培　训的管理制度，既包括选择公务员参加培训的条例，　也包括对参培的公务员的管理、表扬、惩罚的管理条　例和对培训机构、教师进行管理的制度，以及培训与　公务员晋级、任职、评职称的配套制度。　一６６一　ＸＵＥＢＡ０　ＮＯ．６　Ｓｅｒ．Ｎｏ．７９　３、营造一种氛围——以引入竞争机制为保障　创新发展是公务员培训的永恒主题，建立公务　员培训的竞争激励机制是保证达到预期目标的重要　保证。一是以能力为导向的竞争上岗机制。竞争上岗　的条件之一就是公务员的政治素质、专业知识、业务　能力等。这些知识和能力的获得除了平时的学习以　外，就是参加培训。二是对参加培训的公务员设置考　评指标。加强对培训机构工作和公务员学习的评估。　三是健全公务员的培训和个人利益结合起来的激励　机制，将公务员的培训情况作为考核的内容和任职、　晋升的重要依据之一。四是建立培训机构准入制度，　形成由培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的培　训市场机制，优化服务，提高培训的质量。　４、把握一个原则——以完善内容为依托　公务员的培训内容应该根据经济社会发展需　要，按照加强党的执政能力建设和先进性的要求，结　合岗位职责要求和不同层次，以及公务员自身的特　点，量身定制系统的培训内容。我国是党管人才，所　以政治理论培训应该作为通开课来开设。政策法规、　业务知识、文化素养、行政管理、心理学等课程也应　该作为公共课程设置，以帮助公务员解决工作中遇　到的问题。同时“增加与国际化有关的培训内容，加　强国际政治、经济、社会以及与国际接轨有关问题的　介绍研究，”［６１总之，作为公共课，要适应政府工作、公　务员职位、社会进步和经济发展以及国际交流的需　要。培训内容要与个人的目标有机地结合起来。要使　个人目标整合在组织的目标之中。要既有利于组织　目标的实现，又有助于公务员自身的发展，真正体现　以人为本的培训理念。　参考文献：　【ｌ】李德志人事行政学【Ｍ】．高等教育出版社．２ｏｏｌ（８１）．　【２】崔元宝．强化公务员培训是提高公务员执政能力的　关键．经验在线．中国期刊网．　［３】李小勇．公务员培训如何应对政府职能转变［Ｊ】。行政　与法．２０ｏ４　０２。　［４】黄玉荣．从七个方面提高公务员能力［Ｊ】．嘹望新闻周　刊．２００１（１０）．　［５】高勇．加强培训工作全面推进公务员的能力建ｉｇ［Ｊ］．　人才嘹望．２００４　６．　［６】吴洪涛，梁莹。西方国家公务员培训的发展趋势及其　借鉴意义［Ｊ】．行政与法．２００３　０３．　（责任编辑：肖成）