２０１１年第１５期 （总第２３０期） 世纪桥 Ｎｏ．１５，２０１１ Ｓｈｉ Ｊｉ Ｑｉａｏ （Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．２３０） 基本公共服务均等化问题探析 钱继花 （临沂市罗庄区汤庄街道办事处，山东临沂２７６０１９） 摘要：随着经济社会的发展，人们对于公共服务的需求不断增加，政府在注重发挥市场配置资源效率的同时，缩 小收入差距、维护社会公平、实现基本公共服务均等化已成为未来服务型政府职能建设中不容忽视的重大问题。现 阶段我国的基本公共服务均等化建设存在着一定的问题，如何建立惠及全民的基本公共服务体系，实现基本公共服 务的均等化，是当前我国改革和发展的重点和目标之一。政府在此过程中应该发挥主导作用，通过财政转移等途径 实现适合我国国情，关注民生的均等化公共服务。 关键词：基本公共服务；均等化；必要性；路径选择 级政府的重要课题。 ～实现公共服务均等化，是现代政府追求的目标。从ｌ９ 世纪末期到２０世纪７０年代末期，西方发达国家为克服自 、基本公共服务均等化的内涵 由资本主义的弊端，强化政府对公共经济领域的垄断地 位，推动公用事业等重要行业的国有化，建立和完善公共 财政体制，基本实现了公共服务均等化。２０世纪８Ｏ年代 以来，为进一步提高公共服务水平，世界各国政府积极探 索国有公共企业私有化、政府与私人企业合作制等改革举 措。百余年来，各国为实现公共服务均等化积累了丰富的 经验，为推动政治文明起了重要作用。 国际经验表明，一个国家的人均ＧＤＰ（国内生产总 一般意义上的基本公共服务均等化是指全体人民在 基本公共服务领域享有同样的权利。这来源于布坎南提 出的财政平衡思想，他认为所谓财政均等是指具有相似状 况的个人能够获得相等的财政剩余，要实现居民财政公 平，应向财力富裕地区的居民征收一定数额的税收补助给 财力贫困地区的居民，以实现“财政剩余”的平等。综合诸 多观点，可以给基本公共服务均等化作出如下定义：基本 公共服务均等化是指政府为了回应社会的基本公共需求， 保护公民基本的生存权与基础性的发展权，以公平正义为 值）从１０００美元向３０００美元的过渡时期，是一国社会矛 盾凸显期，也是公共产品和服务需求快速扩张的时期。 我国２００３年人均ＧＤＰ已经超过１０００美元，社会公共服 务需求也出现了长期增长的趋势。为了维护社会稳定， 价值理念，运用手中所掌握的公共资源，为社会公众提供 基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公 共服务。 ・。 构建和谐社会，进一步发挥社会主义制度的优越性，实现 基本公共服务均等化，是我国“十一五”规划中的一个重 二、建立基本公共服务体系的必要性 （一）加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的 重要举措 要内容，被列为２０２０年社会主义和谐社会的九大目标之 一。２００６年１Ｏ月，中共十六届六中全会审议通过了《中 加快公共服务体建设，可以在一定程度上矫正社会 财富初次分配的不平衡，并对再次分配产生积极影响，有 共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和 利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完 服务水平有较大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公 善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展 共服务体系。党的十七大报告“围绕推进基本公共服务 到整个社会，实现基本公共服务均等化，逐步消除公共服 均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，提出“必 务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系 须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和 为促进社会公平和正义提供了强大的基础平台，有利于 改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会 激励社会成员，提高社会总体效率。推进基本公共服务 管理，促进社会公平正义”。我国如何在现有的经济基础 均等化的实质在于解决基本公共服务非均等化的问题，上提高基本公共服务水平，满足广大人民群众对基本公 共服务日益增长的需求，促进和谐社会建设成为当前各 逐步缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间在基本 公共服务方面的差距，促进社会公平，使广大人民群众共 收稿日期：２０１１—０７—１８ 作者简介：钱继花（１９８０一），女，山东临沂人，山东省临沂市罗庄区汤庄街道办事处科员，研究方向：科学社会主义与国际 共产主义运动。 ・１４４・ 享改革发展的成果，实现中国特色社会主义公平正义的 以生产性的基础设施为中心，这样的供给模式忽视了社会性 价值目标。 公共物品的供给，如，社会保障服务、公共医疗卫生服务、城市 （二）推进基本公共服务均等化有利于扩大内需，为我 公共空间建设、文化设施、市容环境治理、科研设施等，城市集 国经济发展提供强大的动力 聚和扩散功能的发挥受到了一定程度的限制，不能满足城市 一国经济的增长主要依靠投资、出口、消费“三驾马 化进程中人们对社会性公共物品的新需求。 车”拉动。自改革开放以来，中国经济与世界各国紧密联 明确中央和地方责任是市场与政府发挥各自作用的 系在一起，我国的对外依存度也相应的提高，自我国加人 基本着力点，只有明确市场在资源配置中的基础性作用， 世界经贸组织以后，中国经济的对外依存度达到６０％。 明确政府偏重于社会管理和公共服务，才能有效地相互补 ２００８年金融危机以来，中国经济的外部环境比较恶劣，经 充和相互促进，公共服务体制建设中自身运营机制才能得 济的增长着力点应该主要放到投资和消费拉动。但是由 到完善。现阶段，中央和地方政府之间的关系主要是以经 于我国的现实，消费拉动的动力不足，这主要是因为我国 济总量为导向的关系，其事权和财权的划分不尽合理，分 目前处于经济社会转型期，居民面临失业威胁和就业困 配也不协调，这在一定程度上影响了公共服务均等化的实 难，尽管现在居民的收入在增加，但是人们对未来收入的 现。近几年，我国投资率居高不下，与地方政府追求地区 预期不高，因而消费下降，导致消费率的下降。 经济总量的增长直接相关，从而出现了投资过热、重复建 公共服务均等化体系的建立，特别是义务教育、基本 设、地方保护、市场分割等长期难以解决的问题。这也在 医疗、住房、就业再就业、社会保障等基本公共服务水平的 相当大程度上弱化了政府的公共服务能力，使政府的公共 提高，居民用于预防性的储蓄会降低，相应的增加了即期 服务职能严重缺位。 消费的空间。推进公共服务均等化可以解决低收人群体 四、实现公共服务均等化的路径选择 的后顾之忧，实现他的最低底线保障功能。增加中低收入 （一）完善财政转移支付制度，提供财政保障 者的消费需求，促进服务业的发展，实现经济增长由主要 基本公共服务均等化的水平，从根本上说还是要受到 依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动。 政府财政能力的限制。我国地域广阔，资源丰富，但是存 这利于改善内需结构，提高消费率，也有利于我国经济结 在着地区之间、城乡之间、不同群体之间的差异，各地经济 构转型，从而促进经济的可持续发展。 发展水平的差异，影响各地基本公共服务均等化提供的水 （三）是加强以改善民生为重点的社会建设的需要 平，因此我国应该完善财政体制，以解决人民群众最关心、 我国基本公共服务均等化的内容应该涵盖义务教育、 最直接、最现实的利益问题为重点，在对象上侧重于困难 基本医疗、住房、就业、环境保护等领域，这些内容涉及到 群众，在空间上侧重于西部和农村。 广大人民群众的生存线。而上述与民生有关的基本公共 （二）转换政府职能，强化统筹机制 服务的供给，均等化分配也只能通过政府来完成。民生问 纵观各国历史发现，国家成立之时，政府大多是统治 题是市场经济自身无法解决的问题，代表最广大人民根本 型政府，随着经济和社会发展，政府职能开始向管理型政 利益的政府必须以解决广大人民群众最关心、最直接、最 府转变，现在西方大多数国家政府属于服务型政府，而我 现实的利益为工作重心，着力发展社会事业，振奋群众的 国现在处于转型期，社会发展不是很成熟，现在政府属于 热情，从而促进社会的和谐发展。 管理型和服务性相混合的政府。公共服务是政府的核心 随着改革开放的推进，我国经济的迅猛发展，经济总 职能之一，政府应该介入“市场失灵”的区域，如义务教育、 量达到一定的水准，同时我国处于经济社会转型期，现阶 基础设施、社会保险等。公共基本服务关系社会进步与发 段的政府应该把“着眼点”更多放在公共服务的提供上。 展，政府在促进经济发展和市场监管的同时，工作重点更 近年来，我党越来越重视以“民生问题”为重点社会建设。 多应该放到提供均等化服务上。 党的十六届六中全会《决定》强调“以发展社会事业和解 （三）引入市场竞争机制，实现供给主体多元化 决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基 政府在提供公共服务的同时，关注点应该是公共服务 层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务 的内容以及统筹。在公共服务领域有一些是政府自身不 体系。”党的十七大进一步强调“要加快推进以改善民生为 能全力提供的，所以在这些领域，政府可以通过购买服务、 重点的社会建设”。通过基本公共服务的均等化，“努力使 契约服务、保障服务等措施提高公共服务水平。 全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有 （四）重抓监管，完善问责机制 所居，推动建设和谐社会。” 构建基本公共服务体系意味着政府及相关部门掌握 三、基本公共服务均等化面临的困境 很多的公共资源和权力。因此，要健全政府对基本公共服 《中国公共服务发展报告（２００６）》对当前我国公共服 务的决策和财政预算的听证、审查制度，加强对公共服务 务的整体特征的评价是“总体水平偏低、发展不平衡、效率 资源配置权力的制衡和监督，强化对投入产出运行情况的 低、水平趋同”。城乡间发展不平衡，农村公共服务严重短 审计和监管。 缺，备受关注的教育、卫生问题，社会保障、公共安全、环境 参考文献 保护等基本公共服务供给不足问题更为严峻。 ［１］杨晓群．城乡基本公共服务均等化研究［Ｄ］．山东经济 自１９９４年分税制改革至今，中央和地方之间的分权体制 学院，２０１０． 把财政资源和公共支出的责任同时下放给地方，中央的财政 ［２］张晓杰．城市化、区域差距与基本公共服务均等化［Ｊ］． 激励更多地促进了地方政府追求地方经济增长的动力，致使 经济体制改革，２０１０，（２）． 各地方政府财政支出结构发生偏向，公共物品的供给仍然是 ［责任编辑：王建武］ ・１４５・