小型水库加固除险工作

浅析小型水库的加固除险工作

摘要：小型水库问题突出，已经成为我国水库大坝安全管理的难点和薄弱环节，加强小型水库的加固除险工作已为形势所迫。本文分析了我国小型水库加固除险的必要性，并指出目前小型水库加固除险中存在的问题及对策。

关键词：小型水库；大坝；加固除险 一、我国小型水库的基本情况

我国有小型水库8.3万多座，库容在10万m3-1000万m3之间，居世界第一位。这些小型水库在防洪、灌溉、发电、航运、供水、改善生态环境等方面发挥着巨大作用，是我国防洪、减灾、保安全工程体系的重要组成部分，也是保障国民经济可持续发展的重要基础设施。然而，我国多数小型水库修建于20世纪50-70年代，建设标准偏低，工程质量较差，其中存在不同程度病险的小型水库总数超过3万余座。据统计，建国后的60年中，我国已发生溃坝3462座，其中小型水库有3336座，占溃坝总数的96.4%。如“63.8”大洪水，河北省垮了5座中型水库、96座小型水库，损失巨大；“75.8”大洪水，河南省垮了板桥、石漫滩2座大型、2座中型、58座小型水库，造成下游毁灭性灾害；1993年青海省沟后水库垮坝，死亡328人，财产损失达1.5亿元，引起全国的广泛关注。这些带病运行的小型水库，不仅难以发挥应有的工程效益，而且容易酿成溃坝灾难，严重威胁下游人民生命财产、国家基础设施及生态安全。 二、小型水库加固除险的必要性

从防洪安全角度来看，虽然小型水库的规模较小，出现问题影响的范围和造成的损失远小于大中型水库。但是它们面广量大，问题复杂，事故频发，给历年的防汛工作造成了巨大被动，也对下游人民群众的财产和生命安全构成巨大威胁。

从兴利的角度来看，小型水库的安危也影响了其效益的发挥。水资源紧张局面不会在短时间内有根本性缓解，小型水库将不仅承担农村和农业的水源供给任务，而且也是当地城市和工业的水源支撑点。而目前，由于小型水库存在险情，就迫使我们采取提前泄水、降低溢洪道等措施，使大量水库蓄水白自流走，造成水资源的臣大浪费。

党中央和国务院十分重视水库安全工作，曾经有过许多重要指示。水利电力部和水利部于20世纪70年代和80年代先后开展了两次水利工程大检查，1973年在江西省九江市召开全国中、小型水库安全座谈会，1975年在河南省郑州市召开全国防汛和水库安全问题会议，1976年、1977年召开南北方水库加固设计经验交流会。之后，国务院又先后颁发《河道管理条例》、《防汛管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等，所有这些活动和颁布的条例，对促使各级领导对大坝安全的重视和加快除险加固都起到了很大的推动作用。

因此，要保证人民群众的产和生命安全，要保障城乡经济社会的和谐发展，就必须做好小型水库除险加固工作，这也是落实科学发展观的具体实践。

三、小型水库加固除险中存在的主要问题

由于我国小型水库量大面广，不同的地区在大坝加固除险过程中存在不同的问题。但是总结起来，面临的主要问题有如下三点。 （一）项目的资金来源单一

2007年12月召开的中央农村工作会议上，党中央、国务院确定用三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务，规划总投资510亿元，中央投资277亿元。但是由于我国小型水库数量众多，而除险加固资金有限，光靠国家的资金投入难以全面解决问题。然而，由于水库的特殊性质，社会资金尚未被准许投入到水库的日常维护管理当中。因此，小型水库加固除险项目的资金来源单一导致资金短缺，造成目前加固除险工程进展缓慢。 （二）工程处理方案不科学

小型水库加固除险的核心问题是采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法。处理方案是否科学得当决定工程项目的成败。我国众多小型水库及其附属建筑物建设建设标准偏低，工程质量较差，隐患多，基本无水情、工情等安全监测设施，设计、施工和运用的基础资料极其匮乏。因此，必须根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方案。当前，一些地区在没有弄清病因的情况下就盲目对小型水库加固除险，加固除险方案缺乏理论和实际依据，处理方法不科学，这不仅会造成资金浪费，还会给加固除险工作造成更大的压力，甚至形成新的隐患。 （三）项目实施管理不到位

有了科学得当的工程处理方案，工程实施就是关键了。要保证小型水库加固除险项目实施的正规化，就要强化项目管理。只有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。但是，目前在对小型水库加固除险的过程中，存在着项目实施管理不到位的现象，缺乏对招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，结果造成工程质量差，加固工程失效，徒劳无功且还劳民伤财。

四、加强我国小型水库加固除险工作的措施 （一）建立多方资金筹集机制

小型水库加固除险工程，资金投入较大，通过单一的公共财政投入已经不能满足项目要求。因此，各级政府应当转变以公共投入为主的观念，建立多元化、多层次、多渠道的基金筹集机制。首先，各级政府应该建立小型水库专项治理资金及其管理机构；其次，在防汛和灌溉得到保证的前提下，各级政府可以考虑吸引个体、企业投入水库维修工程或采取承包租赁的方式拍卖水库的长时期的经营权来换取除险加固资金；最后，要加强对资金的管理和对资金使用的监督。

当然在采取承包租赁的同时，也要面对的还是以权谋私以及管理安全问题，承包人如果仅仅是承包一段时期，到了后期必定会节省开支，对于水库的维修视若无睹，这就给水库的安全问题造成了隐患。

（二）完善工程处理方案

工程处理方案是水库加固除险工作的核心，一般来说工程方案的设计应该分为三个步骤。首先，在工程建设前期，主管部门应该组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况，做到对需要维修的水库情况的熟悉。其次，工程地质勘察也是必不可少的环节之一，委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，才能为方案设计提供第一手资料，有时也能够准确找到病因所在。最后，要根据不同的坝型、坝基和病因情况，设计不同的处理方法和方案，在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。一般来说，小型病险水库最主要的病征是渗透，较常见的是均质和芯墙土坝的渗漏，对于这类问题可靠的处理方法有冲挖、劈裂灌浆、压力灌浆。 但在实际工作中，往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也不少，使人们对其产生怀疑。 （三）加强项目实施和监督管理

要保证小型水库的加固除险质量，就要强化项目监督管理。首先，在项目管理形式上，项目主管单位要加强对项目法人组建，要以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。其次，要严格执行基本建设程序，严格对招标投标、质量监督、项目验收等各个环节进行监管。最后，小型水库加固除险工程也要落实建设监理制，严格把好质量关，只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。只有做好了这三方面的工作，小型水库维护的质量才能得到保证，

最终才能完满的解决小型水库加固除险问题。