咸丰县党代表大会常任制工作

咸丰县是党代表大会常任制工作试点县，试点工作开展至今咸丰县坚持“落实党代表任期制与推行党代表大会常任制相结合、全面推进与注重特色相结合、实践创新与理论研究相结合、开展试点与促进工作相结合”的工作思路，积极探索，扎实开展试点工作。2011年咸丰县在在全县实行了县党代表的结构制选举，进一步推动常任制试点工作不断深化。

一、 基本情况

咸丰县第十三届党代表正式选举于9月20日开始，10月30日完成，共分为准备、党员登记、代表候选人产生、代表选举、代表公告和资料整理六个阶段。全县37个选举单位共有514名党员参加竞选。经过选举，产生代表204名，当选的204名代表结构比例为：各级领导干部代表占49%、军警代表占1%、专业技术代表占20%、农民代表占10%、非公经济代表占5%、其他基层代表占15%，其中妇女代表占27%，50岁以下代表占92%。

二、主要做法

为保证结构制选举能够取得成功，2010年，我们在咸丰县小村乡试行了结构制选举，成功的选举出领导干部代表和农民代表各一人，为今年全面实行结构制选举提供了宝贵的经验。今年咸丰县第十三届党代会代表选举过程中我县全面实行结构制选举。

一是严把代表名额分配关。代表名额的分配选举过程中，我们根据省委组织部的相关要求及我县的实际情况，以各选举单位所辖党组织和党员人数多少为主要分配依据，并同时行业领域、地域分布等因素，同时减少了领导干部的名额数量，提高了生产、工作一线代表、农民代表、专业技术人员代表和妇女代表的数量，注重从这些代表中的先进模范人物中选取代表。

二是严把组织审查关党员参与率的多少是结构制能否取得成功的基础，摸清党员情况，准确掌握党员的现状和去向，对全县党员进行全面登记。各基层党组织采取上门登记、电话联系、书信联络等方式，掌握党员动态，对外出党员寄发选举通知，要求他们按时回乡参加选举。切实做到登记审查到位，通知联系到位，基数统计确定到位，委托投票手续履行到位。切实保障党员的选举权利。

三是严把扩大民主关，在候选人的确定方面，所有的参选党员，包括县级领导干部，同样以一个普通党员的身份，到自己所在支部报名，然后进行竞选演讲，让选举人有更多的选择权，更利于选出合格的代表。

四是严把审查公示关，接受党员和群众的监督。要坚持党的领导原则，认真对照代表资格条件和结构比例，搞好审查和考察。在代表产生的全过程，始终把公开透明作为一个重要原则贯穿其中，始终把代表产生的全过程置于广大共产党员和人民群众的监督之下。在登记报名时要公开有选举权和被选举权的党员名单，因种种原因不能参会人员名单；在推选公示时，要公示推选代表候选人预备人选结果；在正式选举时，要按抽签顺序，组织代表候选人演讲，领导干部党员和普通党员“同台竞选”，接受广大党员的挑选；选举结束，还要公告选举结果。

三、主要成效

（一）选举的民主性更强。一是参选党员的人数更多，选举人选择范围更广。我们采取的是党员自愿报名方式产生初步候选人，规定只要是有选举权和被选举权的党员，都可以在自己所在支部填写报名表，经审查合格后成为初步人选参加代表选举，而不是由各级党组织指定或提出候初步人选。由于实行自愿报名，党员参加积极性增加，全县37个选举单位每一类代表差额幅度均在40%以上，党员选择的人员更多。二是每一类代表都能足额产生在党员自愿参加竞选后，我们划分了代表的结构和

各结构的具体名额，将代表类别划分为领导干部代表、军警代表、专业技术代表、非公经济代表、农民代表和其他基层代表，并根据各选举单位的情况分配不同的名额，规定不同类别的票数相互独立，不构成比较关系，防止“大单位压小单位”，保证每一类的代表在选举时都能足额产生。三是代表职责更加明确。在正式选举过程当中，选举单位要向参会党员详细介绍每一位候选人详细情况和所属类别，让代表候选人发表竞选演讲，当场回答选民的询问，充分展示代表候选人在所属类别中的政治素质、文化素质、法律素质和参政议政能力，在代表能够在自己所属类别中脱颖而出，根据自己代表的类别参政议政（此处有实例）。四是民主集中制充分体现。在选举候选人预备人选的过程中，所有的参选党员都是由各支部无记名投票选举产生，实行差额选举。在正式代表的选举过程中，县委根据个选举单位的实际情况，将31名县级领导分配至不同的选举单位进行等额选举，保证所有选举单位参政议政的能力和水平。

（二）代表结构更加优化。一是代表结构与时俱进。咸丰县以农业为主的山区县，农业人口比例较大，因此我们在代表名额的分配中，除单独列出农民代表的结构外，还要求其他类别的代表选举要向涉农工作的党员倾斜，保证和农有关的代表能占一定比例；近几年来，咸丰的非公经济有了快速的发展，因此我们在名额的分配中，我们将名额倾斜至非公经济较为发达的选举单位，促进咸丰非公经济的发展。二是代表更加具有广泛性。确保党代表具有广泛的代表性，这是由国家和党代会制度的性质决定的，也是保证县委作出的决定和充分反映和体现各方面意愿和利益的现实需求。在选举过程中，提高了基层一线代表和专业技术人员的比例，实行结构制选举有效的保障了这些名额不被挤占。三是代表结构去“官员化”。我们实行了代表结构制选举以后，首次将领导干部代表的比例下降到50%以下，来至基层一线的代表增加，看问题的角度更广，范围更宽，舆论氛围更好，老百姓更加关注党代会。