党员领导干部如何提高执政能力

党员领导干部如何提高执政能力

作者：孟凡伟

来源：《学理论·下》2012年第11期

摘要：十六届四中全会提出执政能力建设是党执政后的根本建设，而执政能力的核心是广大党员领导干部。我们党历经90多年来的革命、建设和改革，已从为夺取全面政权而奋斗的党，成为领导人民掌握政权并长期执政的党，肩负着执政兴国的重任。对于一个拥有8 000多万党员、领导13亿人口的执政党来说，党员领导干部的执政能力如何，直接影响到党能否履行好执政职能，能否坚持并不断巩固党的执政地位。只有不断加强党员领导干部的执政能力和水平，才能在日益复杂的国内外环境中履行好执政职能，才能坚持和加强党的领导，保证党永远立于不败之地，保证改革开放和社会主义现代化建设从胜利走向胜利。 关键词：党员；领导干部；提高；执政能力

中图分类号：D053 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）33-0004-02 一、深刻认识提高执政能力的重要意义

第一，巩固中国共产党执政地位的根本需要是提高执政能力。中国共产党从1921年成立，带领和团结全国各族人民，开展了波澜壮阔的革命斗争，逐步夺得政权。1949年建国后，面临着积贫积弱的国内形势和复杂多变的国际形势，中国共产党一步一个脚印地走出了一条中国特色社会主义道路，取得了举世瞩目的辉煌成就，形成了以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主体的成功经验和思想体系，社会建设、经济建设、政治建设水平不断提升，这些成果有力地验证了中国共产党的执政能力，但是，一部分人特别是极少部分的党员领导干部，不能公正客观地看待世界形势和发展中遇到的各种矛盾和问题，简单片面地认为共产党执政是铁打的江山，永远变不了，垮不掉。然而，自从苏联和东欧发生剧变后，打破了人们的这一观念。而当我们用马克思主义的标准来衡量一个政党的执政能力时就会发现，缺乏与时俱进的创新精神，严重脱离群众的官僚作风，贪污腐败的不良社会环境，缺乏指导社会管理的科学理论体系等等问题，直接或间接地导致了执政高塔的倾覆。

第二，提高党员领导干部执政能力是实现科学发展的客观需要。实现社会整体向前的科学发展，是新的历史环境赋予我们党的历史使命。要想实现科学发展的宏伟目标，全面系统地实现政治、经济、文化、教育、科学、技术、体育、卫生和思想道德方面的协调发展，不仅仅要依靠科学发展观的理论指导，还要依靠全国人民的共同努力奋斗和党员领导干部执政能力的提高，没有较强的执政能力，国家无论什么样的科学决策和工作措施，都无法落到实处，都无法实现建设初衷，弄不好就要产生负面影响。在今后一个时期内，我国仍将坚持改革开放，仍将坚持以经济建设为中心的方针和路线，而当前的欧债危机和世界性的经济萎靡，为我国全面建设小康社会的目标设置了重重障碍，每年的“国民生产总值平均递增7%以上，工业必须平均递增两倍以上”的工作目标面临着很大难度。从当前的内外部形势和任务分析，国际问题同国内

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问题往往交织在一起，人民内部矛盾同敌我矛盾往往交织在一起，这就增加了鉴别是非好坏的难度和处理问题的难度。特别是在当前这一阶段，各级党员领导干部要充分认识到社会稳定工作在实现科学发展过程中的作用，要通过理论结合实际的学习方式，提高自身的分析能力、判断能力、鉴别能力、应变能力、决策能力，把工作重心放在解决民怨、注重民意、了解民情上，以提高自身执政能力推动社会科学发展。

第三，加强党员领导干部执政能力是全面推进党建的现实需要。不断创新党建理论和方式方法，是我们党保持活力的必要途径，近些年来，我们党在创新党建载体方面更加注重思想建设、政治建设、组织建设、作风建设的整体统一，其目的就是要从根本上提高各级党员领导干部的综合执政能力。在加强党员领导干部执政能力上，要更加注重基层党组织建设，因为基层党组织是我们党执政的根基和前沿。必须要着力解决基层党员领导干部在执行政策过程中存在的“局部利益大于整体利益”的地方保护主义，必须要着力解决基层党员领导干部在执政意识方面存在的思想误区，必须要着力解决基层党员领导干部在认清执政规律上存在的模糊概念，真正将加强党员领导干部执政能力作为全面推进党建的重要内容，采取务实有效的措施和科学系统的考评机制，坚持不懈地抓好抓实。 二、要不断夯实党的执政能力建设的基础

我们的党是为广大人民群众谋利益、谋福祉的执政党，也一直将做好群众工作作为一切工作的出发点和归宿。坚定不移地坚持民本思想是我们党胜利完成历史使命的基石和前提，离开人民群众，丧失政府公权力和公信力，都会直接动摇我们党的执政根基。

第一，坚持民本思想要密切联系群众。我们党从执政前到执政后，最有效的经验是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。人民是这个国家的主人，各级党员领导干部要重新审视人民赋予自己的权力和使命，要时刻拿民意这个标准来衡量在工作中作出的决定，要妥善处理好既得利益和长远利益之间的关系，要科学处理好局部利益和整体利益之间的关系，把办公室摆在人民群众生活的方方面面，通过深入群众开展调查走访的形式，时刻保持同人民群众的紧密联系，充分借鉴人民群众的建议和意见，通过自己的所见、所闻、所感，用科学的决策指导具体工作。要把眼睛紧紧盯住人民群众关心的住房、菜价、粮价、福利待遇等问题上，卓有成效地开展民生工程建设而不是政绩工程建设，无论是建房子，还是订价格，都要考虑到老百姓能不能享受到，老百姓能不能买得起的问题，把人民群众的需求作为政府供给服务的首要依据，要逐步将政府“管理”的职能向“服务”的职能转变，真正体现“以人为本”和“以民为本”，真正将“三个代表”重要思想贯穿于服务、决策的全过程。

第二，坚持民本思想要科学制定政策。在当前的形势下，各种社会矛盾凸显，收入差距问题已经影响到社会整体的和谐稳定，资源型城市转型面临着诸多困难，金融型城市面临着经济不景气的实际，农业城镇面临着配套设施不完善的问题，生态恶化、环境污染、资源匮乏等等严峻问题时刻考验着我们党的执政能力和科学决策能力。政策如何制定和执行，要看对民意了解多少，要看群众拥护的多少，政策要有连续性和长效性，坚决杜绝“为官一任、一个政策”的阶段性政策出台，坚决不能搞假大空工程，明明群众吃水难，你偏要搞农业基地；明明群众出

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行难，你偏要弄城镇化建设，这些都是与人民群众实际需求背道而驰的。在政策执行中，要坚持长远发展眼光，无论是修路，还是治理环境，还是缩小收入差距，都要考虑到十几年甚至几十年后的发展需求，不能今天出个政策，明天就另出一套，更不能搞令出多门，这样既劳民伤财，又严重丧失政府公信力。从很大程度上来讲，社会上某些群众对政府公信力的微词，多是由于朝令夕改或是令行不畅造成的，所以说，科学制定政策是坚持民本思想的最佳载体。 第三，坚持民本思想要严明党的纪律。人民群众的利益不容侵犯。要想有效保护广大人民群众的切实利益，必须要走法治化道路，将社会活动和政府服务行为纳入到法治框架内，用法律手段来保障党在社会主义社会中的领导地位和执政地位，用法律手段来保护人民群众的合法利益和合理需求。各级党员领导干部要在党的纪律允许范围内严格依法办事、依法执政，用制度的约束来规范各级党员领导干部的思想、行为、作风，党员领导干部贪污腐化现象日益严重，是对广大人民群众利益的掠夺，也是对党为人民服务理念的亵渎，直接动摇了党在人民群众中的影响力，必须坚持严明党的纪律，保证民本思想的贯彻和执行。 三、党员领导干部如何提高执政能力

一是在探索规律中提高执政能力。提高党员领导干部的执政能力必须尊重客观规律。遵循规律，就能提升能力，就能进步，就能成功；违背规律，就会削弱能力，就会倒退，就会失败。因此，广大党员领导干部只有深刻认识、准确把握、自觉运用共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能把握历史发展的趋势和走向，有效地提高党员领导干部的执政能力，出色地完成党所肩负的历史使命。在全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中，我们应当科学把握尊重党的执政规律与提高党的执政规律能力的辩证关系，不断增强遵循规律、运用规律的自觉性和坚定性。只有按客观规律办事，才能减少失误，事半功倍。

二是在加强修养中提高执政能力。党的十七大明确提出了加强党的执政能力建设的目标任务，这对领导干部的从政施政行为提出了新的更高的要求。党员领导干部的修养突出表现在文化修养、政治修养和道德修养三个方面，必须通过系统的学习、实践的运用和复杂局面的掌控等方法提高修养，必须坚持以党的思想理论为指导，不断把握事物发展规律，提高执政能力。自觉约束自己，提高抵御“酒桌文化”、“短信文化”带来的负面言论影响的能力，正确认知加强修养对提高执政能力的重要意义，自觉拿起书本、走向基层、深入群众，在为人民服务的实践中加强修养。

三是提升理论水平，增强思想政治素质。政治理论水平的高低直接关系到党员领导干部执政能力的强弱，理论的提升来自对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的系统学习和不断总结，要在不断的学习过程中，提高论文撰写能力，通过自己学习所理解的与工作实践中领悟到的问题，不断形成自己的论文，学会用理论指导实践，真正读懂、领会党的路线方针政策，并结合自己的工作实际，将党的方针路线政策紧密结合起来，真正提高自身在方法认识和处理问题方面的综合能力，使自己具有独立思考的能力和行为，增强思想政治素养，为开展具体的管理服务工作提供坚实的理论支撑。

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四是树立宗旨意识，提升道德修养水平。我们党用人的标准是德才兼备，德在前。一名党员领导干部要时刻约束自己的言行，要不断地以党的先进理论武装自己的头脑，始终站在马克思主义立场上，清醒客观公正地看待问题。要从道德层面脚踏实地地践行全心全意为人民服务的宗旨，在生活作风、工作作风、思想作风等方面严于律己、率先垂范，用自己的实际行动给人民群众，特别是身边的工作人员树立典范，通过一言、一行、一事的循序渐进的方法，潜移默化地影响人民群众的道德选择。提升道德修养，要多读书、读好书，通过文化素养的提升，不断丰富和展现各级党员领导干部的个人魅力和执政魅力，让人民群众心服口服，自觉地参与到社会主义建设中来。