江山市 非公企业和“两新”组织团建指导手册
1、简介
“两新”组织，是指新经济组织和新社会组织的简称。 新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。
新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。社会团体，指按《社会团体登记管理条例》的规定，由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿、按照其章程开展活动的非营利性社会组织，包括学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团等。民办非企业单位，指按《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，由企业事业单位，社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
改革开放以来，“两新”组织迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。新形势下，加强“两新”组织团的建设，做好“两新”组织团的工作，是共青团贯彻落实科学发展观的必然要求，是更好地服务改革、发展、稳定大局的必然要求，也是团结、教育和服务青年从而进一步巩固党的青年群众基础的必然要求。
2、工作目标
江山市“两新”组织团建的工作目标是：
（1）符合独立建团条件的“两新”组织建团率达到80%； （2）非独立建团的“两新”组织中，团员青年的组织覆盖率和工作覆盖率均达到80％以上；
（3）对于已经建立的“两新”组织团组织中，初步探索出一些适应“两新”组织特点的建团方式、作用发挥方式、工作推进方式和组织制度。
3、建团方式
“两新”组织团建要按照有利于加强党对“两新”组织团的工作的领导，有利于团组织加强对团员青年的教育和引导，有利于“两新”组织健康发展，有利于团组织加强自身建设的要求，适应团员青年在地市之间、行业之间、单位之间流动的实际状况，积极探索形式多样、科学合理、行之有效的建团方式。目前比较
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成熟的建团方式有：
（1）独立建团。28岁以下的青年职工30人以上、团员3人以上、生产经营和职工人数相对稳定的“两新”组织，一般应独立建立团的基层组织，基层可采用行业建团、园市建团、商会建团、超市建团等多种建团模式。
（2）联合建团。不具备独立建团条件的“两新”组织，或虽具备独立建团条件，但其附近有其它不具备独立建团条件单位的，可按照企业类别或地理位置，就近就便，采用行业联建、工业园市统建、市场共建、商务楼宇合建、龙头企业带建等方式，联合建立团的基层组织。
（3）依托建团。工商联、个体劳动者协会、私营企业者协会、行业协会、职业中介机构或其它民间机构、社团组织发育较为成熟的地方，可依托上述组织、机构或相应的行政管理部门建立团的基层组织。
（4）公寓建团。对务工人员实行公寓化集中管理的，可在公寓建立团的基层组织。
（5）社市建团。通过居委会或小市物业管理部门，把一定市域内不具备独立建团条件的“两新”组织中的团员，以及居住或工作在本市域内的团员组织起来，建立团的基层组织。
4、团组织隶属 （1）“两新”组织中已建立党组织的，团组织的隶属关系一般应与党组织的隶属关系相一致；
（2）没有建立党组织的，团组织原则上按 “属地管理”实行管理。“两新”组织团组织一般应隶属于所在镇或街道等团(工)委；
（3）规模较小的，可隶属于行政村或居委会团组织；
（4）依托政府行业管理部门或企业主管部门建立的“两新”组织团组织，可实行条线管理，“条块结合、以条为主”，也可根据需要实行双重管理；
（5）难以确定隶属关系的可由团市委、乡镇、街道、有关局等团（工）委与有关方面协商确定。
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非公企业或两新组织团组织换届改选工作程序图
1 非公企业或两新团组织呈报 2 上级团组织 召开团代会的请示 对会议召开请示进行批复 向党组织和上一级团组织请 上级团组织审核，并对请示进示（内容包括：大会的时间地点、行批复。批复的主要内容是对请示主要议程、代表名额和构成意向及文件相关事项安排的意见。 产生办法、下届委员会组成人数和选举方案等） 3 基层团组织 上级团组织 4 酝酿委员候选人 对委员请示进行批复 组织酝酿下届委员候选人和 上级团组织研究审核后，对委书记、副书记候选人。候选人名单员候选人预备人选请示进行批复。 可采取自荐、他荐、组织推荐相结合的方式进行酝酿讨论。将预备人选以文件的形式向党组织和上级团组织请示。 基层团组织 基层团组织 5 6 安排召开团代会 汇报选举结果 将团代会委员选举结果和第×届委员会第一次全体会议选举结果以文件形式报送同级党组织、上级团组织审批。 上级团组织、同级党组织 上级团组织下发批文 7 8 对报告进行审批 同时抄送所在单位党组织 审查选举工作程序和选举办法， 是否行使有关规定；讨论决定报批单位的书记、副书记名单。 批文内容：1.批准选举结果；2.批准书记、副书记。 同级党组织办理团组织正副书记任职手续。 开始定时间召开团代会。（团 代会具体程序详见下节） 新的团委、总支或支部委员会 9 收文存档 将上级批文及各类资料存档备考。
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