水利发展研究２０１０・４ 对病险水库除险加固建设几个问题的思考 邱 云 ，李生根 （１．江西省吉安市水务局，江西吉安３４３０００；２．江西省吉安市螺滩水利水电管理局，江西吉安３４３０００） 摘 要：以江西省吉安市病险水库除险加固为例，从组织机构、前期工作、资金投入、施工管 理、取得成效等方面进行了介绍，指出了其中存在的问题，提出了以后努力的方向：落实责任和 资金、完善工作措施、加大稽查检查力度，确保病险水库彻底“摘帽”。 关键词：除险加固；工作机制；资金；江西省吉安市 中图分类号：ＴＶ６２（２５６） 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７１—１４０８（２０１０）０４—００６８—０４ 党的十七届三中全会指出：“搞好水利基础设 生活水平、保障社会稳定作出了突出贡献。 施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大 中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配 ２ 吉安市病险水库除险加固的几点做法 套改造、水源工程建设，力争２００２年基本完成大 ２．１ 建立行政首长责任制。调动各级政府和部门 型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除 的积极性 险加固，确保２０１０年底完成大中型和重点小型水 吉安市将全市病险水库和永和堤除险加固工程 库除险加固任务。”２００８年底，国家为了扩大内需， 列入全市重点项目，市主要领导亲自过问，市分管 决定在未来的３年时间内投入４万亿元用于基础设 领导亲自抓，成立了病险水利工程除险加固工作领 施建设，促进经济发展，水利工程建设迎来了一个 导小组，明确分管副市长为组长，市水务局、市发 春天。如何抓好水利工程建设，是近一段时期的重 改委、市财政局、市纪委、市农业综合开发办、市 要课题，本文以江西省吉安市病险水库除险加固为 扶贫办、市农业发展银行等主要领导为成员。市病 例，对有关问题进行探讨。 险水利工程除险加固领导小组与各县（市、区）人 民政府签订了《完成国家病险水库除险加固专项规 １ 吉安市水利基本情况 划项目责任书》，市水务局也将除险加固作为各项 吉安市是水利大市，更是水库大市。现有水库 工作的重中之重，制定了病险水库除险加固工作方 １ ２３２座，其中大型水库５座、中型水库３７座、小 案，建立了分片联系制度，实行班子成员和科室分 （１）型水库１７４座、小（２）型水库１ ０１６座，总库容 片对口检查指导。与各县局签订了前期工作责任 ４５亿ｍ’；灌溉面积３０４万亩，灌溉面积万亩以上的 书。市政府还下发文件，明确各级人民政府主要领 灌区５０处，灌区干支渠总长２ ４９８ ｋｍ；堤防堤线总 导为行政区域病险水库除险加固工作第一责任人； 长７７７ ｋｍ，保护人口７２万人，保护耕地４．４万 各级发展改革委和财政部门的主要领导为病险水库 ｈｍ ；水闸总数１８座；引水工程１０ ６４０处；小型水 除险加固资金筹措工作第一责任人；各级水利部门 电站４３０处，装机容量４０万ｋＷ，年发电量１２亿 主要领导为病险水库除险加固建设管理工作第一责 ｋＷ・ｈ；泵站２ ３４１处，装机容量１０．８万ｋＷ，全市 任人。市水务局公布了全市列入专项规划病险水库 蓄水工程年供水能力３０亿ｍ 。这些水利工程在防 洪、灌溉、供水、发电、旅游和改善生态等方面发 收稿日期：２００９－１２－１５ 挥了巨大的作用，对促进全市经济发展、提高人民 作者简介：邱云（１９７５一），男，江西遂川人，办公室副主任。 关注基层 除险加【古Ｉ责仃人名单，逐鹰建立了以地方行政首长 负责制为核心的痫险水库除险加固责任制，落实ｒ 相关责任人。 ２．２ 严把安全鉴定质量关，加快前期工作进程 水库大坝安全鉴定和初步设汁等前期工作是准 确掌握水库主要病险情况，确定合理的加固措施， 提高资金使用效益，确保水库除险加固效益的重要 保证、按照统一部署，编报了《病险７１＜库除险加固 规划专项报告》及３年实施方案，随后，大力组织 歼 病险水库 期工作，以满足水库３年脱险的需 要。钊‘对１：作开展难度大、进展慢的状况，积极研 究对策，猥抓落实，采取多种形式强调水库前期上 作的重要性，明确要求前期工作不到位的进行项目 调整，增加各地丁作 动性，有的地方政府积极筹 资支持病险水库开展的期工作，有的项目单位借 款、集资开展前期工作。同时，对前期工作进展慢 或深度 够的单位提出批评，并跟踪检查，限期完 成 从安全鉴定到初步设计，层层落实责任，处处 严格把哭。如对小型水库安全鉴定工作组织专班， 按照《水库大坝安全鉴定办法》和《水库大坝安全评 价导则》，严格审定，反复论证，对资料不充分、 不符合要求的坚决令其返［，确保了前期工作的质 诞，受到』，上级好评。 ２．３ 建立多层次的投入机制。加大对病险水库的 投入 要确保水库加固工作顺利进行，资金足重要的 保障。々项规划内８３座水库的脱险，约需资金９ 亿元，资金投入多，各级压力大。为此，市政府下 发《关于印发吉安市国家专项规划内病险水Ｊ车除险 加冈项日建设与资金管理暂行规定的通知》，要求 县级财政每年安排必要的资金专项用于除险加固前 期 作，并决定２００８～２０１０年，市级财政每年安 排必要的配套资金刚于项目除险加固，市、县两级 财政须按符建设项目缴纳的税金地方所得部分实行 先征后返全额安排用＿于项目 套。 另外，吉安市多元化筹集建设资金。…足合理 安排小农水经费 从２００２年开始，市财政每年的 小农水经费集中用十病险水利工程的除险加固。各 县（市、区）的小农水经费安排做到与财政收入同 步递增。 是加大防洪保安金的征集力度。市、县 历级财政、１商、地税、七管等部门严格按照《江 西省征集防洪保安金暂行规定》的要求，加大征收 力度，做到足额征收到位，巾政府每年征集的防洪 保安金也主要用于病险水利 程的除险加固，同时 明确各县（市、区）免交应上缴市财政的防洪保安 金，用作本地除险加固配套资金；三是充分利用横 向资金。将生态环境建没、老建扶贫、农业综合开 发、优质稻基地项目等可用ｊ：水利的资金，集中捆 绑用于水利工程除险加固。为了加大对病险水利工 程除险加固的工作力度，市政府每年的专项资金， 采取以奖代补的形式按照ｌ：４的比例进行配套， 切实解决好除险加固资金。为＿ｒ用好这些资金， 市、县两级建立ｒ病险水利Ｔ程除险加固资金帐 户．实行专户管理，采取县级报帐制度，做到专款 专用。 ２．４ 强化建设管理力度，规范项目建设程序 市政府下发了《全市国家专项规划内病险水库 除险加固项目建设与资金管理暂行规定》，对病险 水库工程前期工作、组织管理、施工准备、建设实 施、工程验收、资金管理、建后管护、责任与监督 等提出了明确要求。全市水利建设认真履行基建程 序，严格实行了项目法人制、招标投标制、工程监 理制、合同管理制。建立和完善质量保证体系，工 程项目由政府或委托水行政主管部门组建了项目法 人，明确了法人代表和项目部工作人员职责，设立 ｒ内设机构，制定了各项规章制度，履行了开工报 批手续，加强计划和资金管理，认真执行计划，严 格资金管理，保证建没资金合理使用，提高建设资 金使用效益。对工程项目和工程监理实行招投标 制，在保证单位资质的同时择优选择，以有效地控 制施工质量、工期和投资，监理单位编制了监理实 施细则，实行跟踪检测及旁站，按设计要求和施工 规范控制质量；施工单位编制ｌ『施工组织设计，通 过实施“三检”制度，保证施工质量。政府监督按 分级管理原则，由市质监站实施小型水库除险加固 工程的质遁监督，市监督站专门成立了多个监督 组，分县分片进行定期和 定期检查。通过“项目 法人负责、施 ｌ＿ｌ：单位保证、监理单位控制、政府监 督”的质量管理体系和度汛方案的制定与落实，基 本杜绝了质量与安全事故的发生。 ３ 吉安市病险水库除险加固取得的成效 ３．１ 省级规划内的工程全部完工。效益明显 吉安市列入江西省病险水库除险加固规划内的 水利发展研究２０１０‘４ 在以下几方面： 一４６ｌ座病险水库（２座大型水库、２１座中型水库和 ４３８座小型水库）除险加固建设项目，已全部完成 任务。累计到位资金３．４４亿元。其中中央补助项 目第一期安排社上、老营盘和罗浮等３座水库，总 投资１３ ９８３．８４万元，中央补助资金７ ２４０万元， 是病险水库除险加固工程资金缺口大。由于 市、县财政普遍仔在广小］难，地方配套资金难以筹措 和落实，到位率不高。致使一些』： 受到影响，无 法按要求全面完工，势必造成上程难ｊ 达到完全消 除险情的目的。 共完成投资７ ３５５万元；第二期安排蕉源、黄泥埠 等１２座中型水库和枫ｌｈ小（１）型水库，１３座水库 二是前期工作质量不高。项目前期工作时间 紧，任务重，要求商，建设单位前期工作经费筹措 共下达中央补助资金１２ ５０４万元。省补助项目分４ 批安排了８座中型水库，总投资１ｏ ９３４．１９万元， 其中省补助资金５ １５ｌ万元。重点小（１）型水库共 安排２６座，总投资１２ ７９４万元．下达省补助资金 ４ ６４２万元，全部完工 除险后水库的病险库率已 由６０％降至２０％，增加蓄水量０．５亿ＩＴＩ ，增加灌 溉面积９万亩，年增加发电量１ ２７４万ｋＷ・ｈ，年 增加供水量７０４万ｔ，增加养殖面积０．５６万亩，增 加收入２ ０９７万元。 ３．２ 市级“十五”规划和“十一五”规划内的工程成 效显著 市级“十五”规划和“ 一五”规划内除险加固 项目经过几年的实施，Ｔ程建设总体进展顺利，成 效显著。“ 五”规划期间，３３６处除险加固工程完 工，完成投资５ ７２０．９３万元，市级财政共安排奖补 资金６７７．５万元。“十一五”规划期间，现已完工 ｌ４９处除险加固 丁＝程，完成投资２ ９７３．６２万元，市 级财政共安排奖补资金５６６．８万死。 ３．３ 全国病险水库第三批规划内的工程进展顺利 吉安市列入全同病险水库专项规划的水库有 ８３座，其中列入２００９年项目的水库有３２座（中型 ９座、小型２３座），列入２００８年项目的水库有５１ 座（中型ｌ２座、小型３９座）。２００８年项目总投资 ５８ ８３９万元，到位资金４１ ０１８万元，目前累计完 成投资２７ ９５９万元，占到位资金的６８．２％；完成 土石方任务２８８．１ ８万ｍ ，占计划数的９９．８％；完 成混凝 ± 任务３３．３４万ｍ ，占计划数的７５．７％。 其中中型水库完成投资１６ ２９２万元，占到位资金 的６０％；小型水库完成投资ｌ】６６７万冗，占到位 资金的８４．１％。２００９年项目全部开工，２０１０年底 前可全面完成病险水库的除险加固任务。 ４存在的困难和问题 虽然吉安市在病险水库除险加固方面取得了一 定的成绩，但也存在一定的困难和问题，主要表现 困难，设计单位要在短时间拿 大情设计成果，设 计质量难以保证。 三是部分工程实施进展减缓。２００８年项目 中，中型水库进度滞后的水库有龙源口水库、柘 田水库，仅分别完成到位资金的３３％、３８．４％； 小刑水库进度滞后的水库有野溪、直新、大东水 库。野溪、立新水库因方案调整，仪分别完成到 位资金的２５％、３０．８％，人东水库施 ｌ 管理差， 因更换现场施工项目部，目前仪完成到位资金的 ３２．７％。２００９年项目完成投资占到位资金比例为 １１．５％，其中中型病险水库完成投资２ ２５０万元， 完成投资占到位资金比例为１ ２．７％，小（１）型病险 水库完成投资６０１万元，完成投资占到位资金比例 为８．５％。 四是工程建设与管理水 不高。ｌｒ程建设管理 和专业技术人才缺乏，项目法人、设计、监理、施 工等单位人员的整体素质偏低，数量和管理水平难 以满足工程建设需要，影响ｌＴ程建设质量、进度。 许多水管单位职工文化低、年龄人， 水利：Ｉ 程建 设和现代化管理要求不适应。 ５ ｘ，ｔ策和建议 如何在规定的时间内仓面完成病险水库除险加 固任务，给全市人民交上一份满意的答卷，我们认 为，还要在以下几方面 足功夫： 一是切实落实各项责仟制，问责剑人。继续督 促各地加强病险水库除险加崮ｊ二作领导，严格执行 水库工程除险加固任务行政首长负责制，确保每座 工程有领导负责。并把水库除险加固建设任务列为 年终考核的重要内容，将对在除险加固工作中成绩 突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰；对在 规定时间内未能完成加崮任务的相关负责人实行问 责制，给予通报批评。 二：是明确目标，切实加快进度，确保如期完 关注基层 成全市病险水库加固任务。按照中央和省水利厅 四是加大检查稽查力度，确保工程安全。组织 力量，各分片联系科室，加大对病险水库除险加固 项目的检查监督力度，以前期工作、三项制度落 要求，全省专项规划内病险水库工期目标为： ２００８年开工的小型水库必须在２００９年１２月３１ 日前完工；大中型水库必须在２０１Ｏ年３月３０日 前完工。２００９年开工的水库，中央扩大内需资金 安排的大中型水库中央资金必须在２００９年ｌ２月 ３１日前使用完，并保证所有大中型水库在２０１０ 年１ ２月３１目前完工；小型水库必须在２０１０年３ 月３０日前完工。因此，各地要按照以上目标， 采取切实有效的措施，倒排工期，节点控制，确 保如期完成任务。对到期完不成任务、影响全市 进度的，将全市通报批评，不仅通报问题，还要 实、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点 开展检查工作，对存在问题以及违规违纪的，坚决 予以严肃处理，确保于部安全、工程安全和资金安 全。督促各地按照既定目标，倒排工期，抢抓工程 实施进度。要在前一阶段稽查的基础上，加大对工 程的稽查力度，除了对一些新项目进行稽查外，对 已稽查项目进行复查，做到问题不整改到位决不放 过，纠正虚报、瞒报工程进展，全面规范病险水库 除险加固工程的建设行为。 五是抓紧筹措建设资金，确保项目顺利实施。 在积极争取中央加大对全市除险加固项目投入力度 的同时，根据《吉安市国家专项规划内病险水库除 险加固项目建设与资金管理暂行规定》中的精神， 要求地方财政加大投入，并采用各种渠道筹措项目 通报项目的政府行政责任人、主管部门责任人、 建设管理单位和相关参建单位责任人名单。通报 抄送县（市、区）人民政府和主要领导同志，商请 县（市、区）政府严肃追究相关部门和责任人的责 任。也将商请省水利厅采取暂停项目所在地新建 项目的审查，暂停或调减拟安排的其他水利项目 投资计划等惩戒措施。 三是加强建设管理，确保工程质量。工程质量 永远是第一位的，决不能为了抢工期而影响工程质 建设资金，确保工程建设顺利进行。 参考文献： ［１］ 董舒．水利工程加固改造若干问题探析［Ｊ］．中国水利，２００９ （１４）． 量。各地要严格履行基本建设程序，强化施工过程 中的质量和安全监管。督促参建各方按分工切实履 行好各自职责，狠抓工作落实，在加快工程建设进 度的同时，确保工程质量和安全。 ［２］ 水利部建设与管理司．２００５年水利建设与管理工作要点［Ｊ］． 水利技术监督，２００５（３）． （责任编辑陈海燕） （上接第６７页） 用软件的开发及推广工作和系统内工作人员的计算 机知识及技能的培训普及工作。三是要带头利用信 息化建设的成果，不断推进信息化建设向纵深发 江河道堤防及分蓄洪区等工程的管理水平是摆在我 们面前的一个新的课题。我们要抓住有利时机，积 极推进汉江中下游堤防信息化建设，利用汉江堤防 管理信息化来带动汉江水利现代化。 展。四是要做好信息化建设的日常管理工作，建立 健全各项规章制度，为堤防管理信息化工作提供安 全保障。 参考文献： ［１］ 李广，谈顺涛，宋元胜．汉江中下游地区防洪抗旱信息化应 用系统探究［Ｊ］．中国农村水利水电，２００４（１０）． ４ 结 语 ２１世纪。“实现传统水利向现代水利、可持续 发展水利转变”的新治水思路要求把水利信息化放 在优先的位置。构筑湖北省的“防洪减灾体系、水 资源保障系统和水生态环境保护体系”必须通过水 ［２］蔡阳．水利信息化、电子政务与金水工程［Ｊ］．中国水利， ２００３（１３）． ［３］ 张志成．浅析湖北省汉江流域中下游水利现代化建设试点构 想［Ｊ］．中国水利，２００６（４）． ［４］ 姚乐野．关于发展我国电子政务的思考［Ｊ］．四川大学学报， ２００２（４）． 利信息化这个重要措施和关键环节来实现，因此， 在当前的新形势下，如何利用现代信息技术提高汉 （责任编辑 陈海燕） 阑