２０１３年９月 第３期（总第９４期） 山西社会主义学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＨＡＮＸＩ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＳＯＣＩＡＬＩＳＭ Ｓｅｐｔ，２０１３ Ｎｏ．３（Ｇｅ１．９４） 参政党建设研究 试论大力加强民主党派参政议政能力建设 聂 继 红 （武汉大学马克思主义学院，湖北武汉４３００７２） 摘要：大力加强民主党派参政议政能力建设，是新形势下民主党派促进自身发展的必然选择，是坚持和完善中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是实现全面建成小康社会宏伟目标、开创中国特色社会主义 事业新局面的必然要求。大力加强民主党派参政议政能力建设，既需要中国共产党的科学领导和大力支持，为其 创造良好的环境和条件，更需要民主党派锐意进取，开拓创新，在理论建设、思想建设、组织建设、制度建设等方 面不断加强自身建设。 关键词：民主党派；参政议政；能力建设 中图分类号：Ｄ６６５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９０１２（２０１３）０３—００３２—０５ 参政议政是我国政治制度赋予各民主党派首要 的和基本的职能，也是民主党派能力建设的一个重 要方面。大力加强民主党派参政议政能力建设，是 一、大力加强民主党派参政议政能力建设的重 要性和紧迫性 其一，加强民主党派参政议政能力建设，是新形 新形势下民主党派促进自身发展的必然选择，是坚 持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度的需要，是实现全面建成小康社会宏伟目标、 开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。大 势下民主党派促进自身发展的必然选择。面对世情、 国情的新变化、新挑战、新考验，随着中国共产党执 政能力建设的不断推进，各民主党派参政议政能力 建设也应与时俱进跟上时代发展的步伐。参政议政 是民主党派的生命线，从某种程度上，参政议政的状 力加强民主党派参政议政能力建设，是充分发挥我 国政党制度作用、显示其优越陛的重要保障。因此， 民主党派如何适应时代发展，大力加强参政议政能 力建设，不断提高参政议政能力，实现长期参政、科 学参政、有效参政，已成为民主党派在新世纪新阶段 况直接体现了民主党派的政治价值和工作绩效。民 主党派参政议政能力的强弱直接关系到民主党派自 的首要任务和重大课题。这一重大课题需要我们在 理论和实践探索中不断提高民主党派参政议政能力 水平 身政治价值的实现与否，只有不断提高参政议政能 力，始终把民主党派参政议政能力建设作为一项重 要的政治任务来抓，提高民主党派的整体素质和质 收稿日期：２０１３—０８—０７ 作者简介：聂继红（１９８１一 ），女，湖北黄冈人，武汉大学马克思主义学院中共党史专业博士研究生，主要从事中国共产党思 想理论建设研究。 ３２ 量，才能不断增强民主党派作为参政党的地位和影 响力，才能真正承担起、履行好民主党派参政议政 的政党功能、历史使命和社会责任。同时，国内外形 势的新变化，对民主党派保持思想上的坚定性和正 确性提出了新挑战和新考验，对民主党派参政议政 工作的顺利开展和政治职能的有效行使提出了更 高的要求。因此，要进一步增强民主党派参政议政 能力建设的紧迫感，切实在加强民主党派参政议政 能力建设的实践中提高参政议政本领，才能与时俱 进地适应新形势的要求，以更高的水平履行参政议 政的神圣使命。 其二，加强民主党派参政议政能力建设，是坚持 和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 的需要。多党合作制度是我国的基本政治制度，多 党合作制度的健康发展，有赖于合作双方能力的不 断增强，有赖于合作双方在发展中为这一制度注入 旺盛的生机。胡锦涛在全国统战工作会议上指出： “既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支 持民主党派加强自身建设。……使执政党建设与参 政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟 业的历史进程中。”［１１执政党和参政党是中国特色政 党制度的一个紧密统一体，两者相辅相成，共同促进 政党制度保持良性循环发展。因此，“作为与共产党 长期合作的参政党来说，应该有与共产党相匹配的 政治意识、政治能力和参政水平”嘲。执政党执政能 力的提高必然地对参政党参政能力提出了更高要 求，同时也为其参政能力的提高提供了重要契机。 “作为中国政党制度有机组成部分的各民主党派是 中国政治生活中的重要角色，如果参政能力不强，不 能充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政的职 能，不仅不利于民主党派的自身发展，还有损于整个 政党制度的活力”圆。所以，为了促进中国政党制度的 良性发展，民主党派必须大力加强参政议政能力建 设，不断与时俱进，开拓创新，为我国多党合作和政 治协商制度继续保持良好发展不断注入新的活力。 其三，加强民主党派参政议政能力建设，是实现 全面建成小康社会宏伟目标、开创中国特色社会主 义事业新局面的必然要求。党的十八大报告明确提 出：“只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、 不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在 中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一 定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐 的社会主义现代化国家。”嗍“两个百年目标”既振奋 人心，也任重道远。“实现这样一个伟大的目标，不仅 需要作为执政党的中共不断提高执政水平，也需要 作为参政党的民主党派参政议政。这对民主党派的 各项工作提出了新的更高的要求，迫切需要民主党 派提高参政能力，为全面建成小康社会，构建社会主 义和谐社会作出贡献，担负起时代赋予的历史责 任。”【５】全面建成小康社会这一宏伟目标的提出，为 民主党派充分发挥自身优势、做好参政议政工作指 明了方向，提供了动力。马克思指出：“物质生活方式 制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过 程。”同把促进发展作为民主党派参政议政的第一要 务，这是提高参政议政能力建设的根本出发点。因 此，加强民主党派参政议政能力建设，是民主党派更 好地投身全面建成小康社会实践、为促进中国特色 社会主义建设科学协调发展贡献智慧和力量的必然 选择。 二、大力加强民主党派参政议政能力建设的 对策和举措 大力加强民主党派参政议政能力建设，既需要 中国共产党的科学领导和大力支持，为其创造良好 的环境和条件，更需要民主党派锐意进取，开拓创 新，在理论建设、思想建设、组织建设、制度建设等方 面不断加强自身建设。 第一，执政党的支持和帮助是参政议政能力建 设的重要保证。 《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出党 委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政 治责任。因此，中国共产党要高度重视民主党派自身 ３ 建设，注重民主党派参政议政能力建设，并为其积极 营造民主、融洽、和谐、活跃的气氛，通过建立相应的 制度，为其营造良好的参政议政环境，促进民主党派 依法参政、科学参政、民主参政。一要为民主党派知 情议政提供良好平台。通过轮岗、挂职锻炼等方法， 帮助民主党派骨干在实践中经受锻炼。中共党委应 把与各民主党派的政治协商纳入地方全局工作的决 策程序，建立健全重大问题决策前的协商机制，要让 民主党派及时了解、掌握中国共产党的路线、方针、 政策，参与重大决策的调查论证以及政协的工作安 排。要不断扩大民主党派的知情范围和参与程度， 民主党派只有充分知情、参与决策，加强共产党与民 主党派的相互沟通交流，才能使参政议政的渠道更 加畅通。二要为民主党派创造宽松和谐的政治环境。 江泽民同志曾指出：保持宽松稳定、团结和谐的政治 环境，是我们在多党合作中的一条重要原则。“共产 党应当是在多党合作中，进一步扩大社会主义民主， 坚持求同存异、体谅包容，广开言路、从善如流，正确 对待民主党派的不同意见，听得进逆耳之言，容得下 尖锐批评，为民主党派创造一个宽松和谐、畅所欲言、 真诚合作的政治环境，团结民主党派一道前进” 。 要改善领导方式，共产党对民主党派的领导只能是 政治领导。要大力支持民主党派独立自主地处理内 部事务，对民主党派解决自身建设过程中存在的困 难和问题给予适当的必要帮助，在制度上、法律上充 分保障民主党派人士的政治利益和物质利益，做到 政治上高度信任、工作上大力支持、生活上关心照 顾。对民主党派所提出的重点提案和重要的意见建 议，实行重点督办，促进政府部门提高对民主党派意 见建议的采纳率。执政党各级组织和相关部门应在 物力、财力方面给予一定的经济扶持，解决民主党 派组织发展和自身建设所需要的经费问题，为其参 政议政能力建设的持续性和有效性提供重要的物质 保障。 第二，锐意进取，开拓创新，进一步全面加强民 主党派自身建设。 大力加强民主党派参政议政能力建设，要坚持 ３４ 以理论建设为前提，思想建设为核心，组织建设为基 础，制度建设为保障，把自身建设提高到新水平，以 更强的能力履行好参政议政职能。 其一，加强理论建设，深化参政规律的认识。“理 论上成熟是政治上成熟的基础”嘲。新世纪新阶段要 建设高素质参政党，就必须以理论建设为前提，为民 主党派参政议政能力建设提供理论支持。因此，加强 参政理论建设，一方面民主党派要加强对中国共产 党党建理论的学习和借鉴，学习中国特色社会主义 理论体系，以现代科学理论成果为指导来加强参政 党理论建设。另一方面，民主党派要通过大量学习现 有的正确理论、方针、政策，学习中国民主党派的历 史及多党合作的历史，为理论创新奠定深厚的理论 素养基础。“要深化对参政党历史方位、政党理念、参 政宗旨、参政环境、参政方式、参政机制和参政规律 的认识与研究，及时将那些被实践证明是正确的东 西予以整理、归纳和概括，形成一个完整的理论体 系，以此指导参政能力建设”网。民主党派在加强理论 建设中要重视调研，从参政党的工作实践中调查研 究，争取获得富有参政党特色和实践指导意义的理 论成果。要善于借鉴国外一些政党理论建设经验及 中国共产党执政理论成果，要增强与社会各界力量 的交流协作，使参政党理论建设吸收社会广大力量 的智慧和支持，从而加快推动理论建设进程和参政 党理论成果的涌现。民主党派要通过加强参政党理 论建设逐步形成系统、科学、富有特色的参政党理 论，指导民主党派各项工作的实践，不断提高民主党 派整体参政理论水平，以理论创新促进民主党派参 政议政能力的提升。 其二，加强思想建设，增强参政党意识。思想建 设是参政议政能力建设的核心，加强思想建设的目 的是提高民主党派成员的政治思想觉悟和思想认识 能力。要加强对执政党理论的学习，加强对中国特色 社会主义理论体系的学习，还要对其成员加强中共 党史、中国近现代史、民主党派史的教育学习，通过 系统的、长期的、经常性的思想教育学习，引导广大 成员自觉增强大局意识、政治意识、参政意识、责任 意识，不断增强做好参政议政工作的光荣感、使命感 和责任感，始终保持思想上清醒、政治上坚定，为提 高参政议政能力和水平奠定牢固的思想基础。民主 党派责任意识的强与否最终要看其行动，看他们的 实践水平最终是否推动了社会主义建设的科学发 展。毛泽东同志在中共七大报告中曾经指出：“中国 一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作 用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生 产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束 缚生产力的，还是解放生产力的。” “各民主党派作 为参政党，无论是参与政治协商，还是履行参政议 政、民主监督职能，都要坚持为国利民、服务社会。”ｌｌ１】 民主党派思想建设是一个复杂的、长期的系统工程， 需要上下配合、各方协作、齐抓共管，才能切实增强 其针对性和实效性，为加强民主党派参政议政能力 建设夯实牢固的思想基础。民主党派只有在思想上 不断增强合作意识、大局意识、团结意识、责任意识， 才能在行动上积极投身于全面建成小康社会伟大实 践，贡献出更大力量。 其三，加强组织建设，打造高素质人才队伍。组 织建设是民主党派参政议政建设的基础。加强民主 党派组织建设，首先要重点抓好领导班子建设。大 力加强民主党派各级领导班子的自身建设，要不断 提高领导班子的思想政治素质、理论素养水平和良 好作风养成。高度重视领导干部队伍建设的培养和 修炼。“重视民主党派干部的培养，切实提高干部队 伍的政治素质和业务能力，建设高素质干部队伍，是 参政党能力建设的关键环节，是确保民主党派自身 建设和各项任务顺利完成的重要组织保证”『】２１。其次 要做好组织发展工作。发展新成员时务必严格把好 质量关。要按照章程规定的标准，从严掌握，择优发 展综合素质高、参政议政能力强的代表人士。要坚 持标准、注重质量、保持特色，以“德才兼备”为原则， 以“革命化、年轻化、知识化、专业化”为标准，发现、 培养、举荐政治素质好、参政能力强、专业水平高的 成员，分管相应的管理工作，做到人尽其才、才尽其 用『ｌ３１。积极做好党派成员的教育培训和培养锻炼工 作，创造条件，使一批政治过硬、人品优良、业务精 通、政治素质高、参政议政能力强的新一代民主党派 代表人物脱颖而出，为其施展才华搭建平台，为民主 党派发挥整体作用提供人才支持和组织保障。最后 要重视基层组织建设。基层组织建设的重点是加强 基层领导班子建设、基层组织发展工作、健全组织生 活制度、提高参政议政能力和服务社会能力等方面 建设。搞好基层组织全面建设，有利于强化其组织功 能，不断提高基层组织的凝聚力和生命力，也为加强 民主党派参政议政能力建设奠定牢固可靠的基层组 织保障。 其四，加强制度建设，强化内在保障力。“制度问 题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”㈣民主 党派参政议政能力建设需要一套科学合理的运行机 制作保障，才能保证民主党派参政议政能力建设的 有效性。当前民主党派参政议政能力建设急需完善 和落实以下工作机制：一要完善领导工作机制。“民 主党派各级领导班子是民主党派参政能力建设的核 心和关键，完善、落实领导工作机制必须从民主党派 领导班子建设专职干部与兼职干部结合的特点出 发，坚持和完善集体领导与个人分工相结合的制度， 健全和完善领导班子成员的岗位责任制和考核制 度”Ｉｌ ５】。坚持定期的全委会、主委会议和领导联系基 层组织的制度，建立各民主党派领导班子的议事制 度、会议制度和工作程序，以领导工作机制的完善增 强领导班子做好各项工作的主动ｌ生和积极性。二要 建立健全参政议政激励评价制度。建立参政议政评 价制度、表彰奖励制度，将参政议政工作奖惩情况、 贡献大小纳入每位党派成员的考核体系当中，作为 晋升、评价、奖励的重要依据，形成良好的激励机制。 这对于调动民主党派成员参政议政的积极性，提高 参政议政能力和水平起着重要作用。三要建立健全 联动机制。通过与政府部门、社会各界组织的合作与 联动，建立联合调研机制，有利于强化参政议政工作 的支持系统，为更好地履行参政议政职能提供支持 与保障。四要完善人才机制。人才是提高参政议政水 平的关键。要建立完善新成员发展制度、民主党派成 ３５ 员的淘汰制度、民主党派后备干部队伍建设制度、各 民主党派人才资源的整合机制、人才培养选拔机制、 考核制度、培训制度，通过建立完善一套系统的人才 机制，努力营造民主党派人才发展的良好环境，为建 立高素质的民主党派人才队伍提供坚实的制度 保障。 加强民主党派参政议政能力建设要从“为执政 党助力、为国家尽责、为人民服务”出发，凝心聚力， 切实履行职能，为实现“中国梦”贡献才智。* 强调：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结 合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我 们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。中 国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最 广泛的力量。同志们要充分认识肩负的重要责任和 使命，坚定政治信念，坚持前进方向，多建睿智之言， 多献务实之策，共同开创中国特色社会主义事业新 局面。”［１６１因此，民主党派只有与时俱进地推进参政 议政能力建设，才能促进多党合作向更高水平发展， 才能更好地与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，携 手共进于开创中国特色社会主义事业新局面的伟 大实践。■ 参考文献 ［１］人民政协重要文献选编（下）［Ｍ］．北京：中 央文献出版社、中央文史出版社，２００９：８１８． ［２］郑宪．中国参政党建设新论［Ｍ］．北京：中共 中央党校出版社，２００６． ［３］韩秀红．论加强参政党的参政能力建设［Ｊ］． 中共云南省委党校学报，２ｏ０８（３）：１１４． ［４］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道 ３６ 路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共 产党第十八次全国代表大会上的报告［Ｎ］．人民日 报，２０１２一ｌ１—０８． ［５］胡怀敏．关于加强参政党参政能力建设的研 究［Ｊ］．湖北省社会主义学院学报，２００７（３）：１８． ［６］马克思恩格斯选集（第２卷）［Ｍ］．北京：人民 出版社，１９７２：８２． 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