我国农村土地流转现状与改革对策研究

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.18.013

山西农经//2019年18期

我国农村土地流转现状与改革对策研究

□吴晓玲

（天府兴蓉城乡建设发展集团有限公司四川

成都

610000）

摘要：介绍了土地资源流转的概念和意义，分析了我国农村土地流转现状，探究了我国农村土地流转存在问题，提

出了针对性的对策和建议。

关键词：农村土地流转；现状；改革文章编号：1004-7026（中国图书分类号：F321.1文献标志码：A2019）18-0028-02

1农村土地流转相关理论

1.1..土地资源流转概念

农村土地使用权转让意味着农民将土地经营权转让给承包商。家庭联产合同责任制的实施，促进了农民在一定程度上转让土地承包经营权，形成了土地承包经营权、合同经营权和土地使用权等概念。因此，相当多的学者认为，农村土地资源流转是农村集体土地承包商或其他农民个人和组织，将土地使用权以搬迁、租赁、交换、证券交易等形式进行转移的再分配过程。这种转移只转让农村土地分包权，即只转移狭义的土地使用权[1-3]。

1.2..土地资源流转意义om.cn. All Rights Reserved.目前，中国农村土地流转大多是自发的。集约化、规模化生产的农业生产可以显著提高土地产出效率，和分散管理、土地碎片化的现实存在一定冲突[4]。

土地流转后，在农业用地经营规模上，从农民一家一户的零碎土地变成了几十亩、几百亩的规模。农业企业依托大块成片土地，建立大型生产基地，可以提高生产规模和集约化生产的水平。地方政府应根据当地条件，通过土地流转提高农业生产规模，调整产业布局，充分发挥地方优势，通过土地规模管理实现农业大发展。

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我国农村土地流转现状

我国农村土地流转呈现快速增加的趋势，但目前农村土地流转水平依然较低。实施家庭联产责任制后，由于各家庭的生产能力不同，一些家庭无法承担大规模生产的责任。因此，相对于规模化、产业化生产而言，家庭联产责任制对应的生产模式是小规模、散乱化的。在市场经济条件下，农业土地资源作为重要的生产要素，必须通过市场进行分配。这是实现农业现代化的必然选择[5-6]。3

我国农村土地流转存在问题

流转表达方式也不同。早期农村土地流转主要发生在沿海发达地区。沿海地区产业快速发展，尤其是乡镇企业快速发展，为农业剩余劳动力提供了大量就业机会。这些地区的农民不再依赖土地作为主要收入来源，为农村土地分配带来机遇。当前，我国经济在发达地区和欠发达地区发展不同步，经济产业结构有待调整，这也给农村土地流转带来机遇[7]。3.2..土地流转的法律和政策不完善

土地流转的法律和政策不完善，导致实际土地流转中出现很多问题，例如农村土地所有者缺乏明确的标志概念、相关主体在流转过程中分工不明确、没有明确规定当事人和中介人的权利和义务、操作程序不能有效保护处于农民合法权益等。农村基层信息不对称，法律和仲裁机制运行效果不佳。一旦在流转过程中发生纠纷，土地流转面临的难题就是谈判调解成本高。由于缺乏稳定预期，受让人不敢在土地上长期投资，削弱了土地流转的作用。3.3..农村土地流转机制不健全

集体土地所有权流通不畅，难以形成市场。目前，农村土地流转主要是以农民之间转包形式为主，仅仅适用于小面积调整土地。即使是在一些发达地区进行非农业生产，可用的土地资源也是有限的，土地商业化很难实现。这种结构的土地流转，显然不适合市场经济进一步发展和生产要素商业化。流通机制不完善、市场不公开、土地交易秩序混乱，难以形成良性交易的局面。4

我国农村土地流转问题的对策

3.1..土地流转差异

由于各地区经济发展水平存在差异和各地政府各自偏好，不同地区的土地流转具有不同的特点，其

4.1..加快农村土地流转

我国农村土地流转相关立法较为滞后，相关制度很不完善，这极大影响了农村土地流转规模。缺乏政策文件指导和专业监管体系，加上土地承包经营权不明确，使土地出让收益难以惠及农民，农民权益很容易受到侵害。同时，在农村土地流转市场管理方面缺乏严格的规范，交易者的交易行为和合同内容与现行法律存在一定的冲突。

4.2..完善土地流转配套制度

农村土地流转数量提高的背景下，农村社会保障

作者简介：吴晓玲（1982—），女，专科，研究方向：新农村建设、农村经济。

//理论探索/

体系完善速度相对较慢。土地是农民最重要的生产资料和生活来源，土地流转后农民养老问题急需得到解决。必须迅速建立城乡统一的社会保障体系，逐步削弱农村土地的社会保障功能，促进土地分配和供给的有效增长。此外，农村经济组织的融资能力极弱，土地受让者难以从金融机构取得贷款，不利于农村土地流转之后规模化生产的开展。4.322健全农村土地流转机制

从各地区实际经验来看，应该鼓励农村土地流转市场各相关权利方共同发展，协调分包商和农民的权益，实现土地租赁自由和互惠互利。增加农民土地流转收入，可以通过更多形式来实现，例如农民以土地入股参与农业规模化生产等，激励和增强了农民土地流转的意愿。当前农村土地流转合同期限相对较短，

参考文献：

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影响投资者保护土地的意愿，很可能导致土地过度利用，不利于实现土地资源可持续利用。因此，要建立专业的农业技术扶持机制，为农民开展新技术和科学生产观念的教育和培训，改善农民观念，使其接受并主动运用现代农业技术。5

结束语

在现阶段，我国农村土地流转速度不断加快，农村土地转移规模巨大，出现了多种形式的流转方式。但是农村土地流转仍存在许多问题，例如相对总量而言流转数量相对较小、各地区发展不平衡等。对于农村土地流转模式，目前仍缺乏统一规范，很难建立具体标准。我国应加快相关立法，从政策和法律层面保障农民、企业和专业合作社在农村土地流转中的权益。

om.cn. All Rights Reserved.（上接第27页）

［1］孟祥远.城市化背景下农村土地流转的成效及问题———以嘉兴模式和无锡模式为例［J］.城市问题，2018（12）：

68-72.［2］郎佩娟.农村土地流转中的深层问题与政府行为［J］.国家行政学院学报，2018（1）：28-32.［3］李先玲.基于农民收入结构的农村土地流转分析［J］.特区经济，2018（10）：164-166.［4］岳意定，刘莉君.基于网络层次分析法的农村土地流转经济绩效评价［J］.中国农村经济，2018（8）：36-47.［5］贺振华.农户兼业及其对农村土地流转的影响———一个分析框架［J］.上海财经大学学报，2018（2）：72-78.［6］蒋满元.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析［J］.农村经济，2017（3）：23-25.［7］黄贤金，方鹏.我国农村土地流转的形成机理、运行方式及制度规范研究［J］.江苏社会科学，2017（2）：48-54.

（编辑：郭瑞）

要加强农民群众法制教育，让农民群众知法、懂

法，帮助农民群众在法律允许的范围内对新农村建设提出意见，构建文明、和谐的社会氛围。

3.222加强农村基层组织建设，加大宣传力度

在进行新农村建设时，要以农民为核心构建社会组织机构，保障农民群众的知情权、参与权、监督权及管理权。要确定建设的重点方向，将农民群众团结起来，共同推动当地新农村建设。

各级干部要着力巩固和加强农村党的执政基础。一方面，应该把重点放在鼓舞人民群众上。激励群众追求更好的生活，增加他们对新农村建设的认识。另一方面，要充分发挥农村党员干部和村委会干部的作用。

农村党员干部和村委会干部是农民的领头羊。他们长期与农民接触，更能准确把握农民心理需求。通过他们宣传新农村建设，往往可以发挥更好的作用，使农民对新农村建设有更充分的认同感和渴望。

参考文献：

3.322加强统筹力度，有效利用资源

新农村建设对我国发展具有很强的推动作用。要全面整合人力和物力资源，创造社会主义新农村建设的新局面。要加强部门领导的思想观念，将部门职能工作与新农村建设有机结合起来。加强协调机制的权威性，扩大协调配合工作的范围，逐步向土地资源、交通运输、卫生等多个部门发展。加强资源整合力度，发挥各职能部门的作用，为新农村建设提供强有力的推动力。4

结束语

近几年，我国经济发展速度较快，但农村及农民问题依旧是阻碍我国经济快速发展的重要问题。我国要实现全面建成小康社会的宏伟目标，就必须要从根本上解决“三农”问题。大力推进新农村建设，是我国现代化建设的重要战略思想，是实现全面小康社会和构建文明和谐的社会主义现代化社会的要求。随着新农村建设进一步开展，我国农村必将取得更大的发展。

［1］韦文彬，莫文秋.气象服务社会主义新农村建设的制约因素及对策［J］.现代农业科技，2011（11）：300-301.［2］胡智超，龙花楼.中国新农村建设的制约因素及国际经验借鉴［J］.地理科学进展，2011（8）：1028-1036.［3］吴济慧.制约新农村建设的农村职业教育因素探析［J］.职教论坛，2011（16）：83-85.［4］邵喜武，郭庆海.吉林省新农村建设的基础制约因素及路径选择［J］.吉林农业大学学报，2007（1）：113-118.［5］毛霞.宁波新农村建设中的制约因素分析［J］.商场现代化，2007（5）：383-384.［6］黄良谋，林文轩，曾建中.金融支持新农村建设的制约因素与路径选择［J］.海南金融，2007（4）：66-69.［7］张蓓蓓.社会主义新农村建设中的制约因素与对策［J］.理论建设，2007（4）：79-80.（编辑：郭瑞）